FASE 4 – Creación del documento final

4.4.1. ETAPA 12 – Análisis de vulnerabilidad Institucional

1. ¿Cómo se estructura la fase de integración del documento?

Nuestras felicitaciones!! Si ha llegado a esta fase significa que su municipio ha terminado con todos los elementos que le permitieron realizar su análisis de vulnerabilidad.

Esta fase final tiene como finalidad poner en evidencia cuál es la importancia de la información producida y cómo esta puede ayudar a la toma de decisiones desde el ámbito municipal.

2. ¿Qué importancia tiene la información?

La información aquí producida se constituye en la línea base sobre la situación de las vulnerabilidades analizadas.

Los datos analizados logran identificar los elementos que deben ser priorizados en la toma de decisiones para mantener los niveles de vulnerabilidad dentro de parámetros aceptados.

Este análisis de vulnerabilidad es fundamental para diseñar la estrategia y planes de reducción de riesgos del cantón. Este constituye el paso siguiente que debe ser ejecutado por el Gobierno Municipal.

2.1. Vulnerabilidad física de edificaciones urbanas

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Determinar qué predios del catastro necesitan una actualización de datos para que puedan ingresar al análisis de vulnerabilidades.

 Determinar los predios que, por sus condiciones de construcción o mantenimiento, requieren de estudios a profundidad para determinar el nivel real de vulnerabilidad ante un valor determinado de amenaza. Recordemos que hemos determinado una relación entre estructuras donde algunas son más vulnerables que otras, pero no se ha realizado un análisis de probabilidades de daño. Este último análisis se requiere para aquellas estructuras que fueron identificadas con vulnerabilidad alta.

 Identificar cuáles elementos estructurales son los que están contribuyendo de mayor forma a generar la vulnerabilidad de las estructuras amenazadas.

2.2. Vulnerabilidad física de redes vitales

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Identificar las condiciones generales de funcionamiento de las redes de alcantarillado, agua potable y vialidad

 Identificar los elementos del sistema que tienen una mayor vulnerabilidad física y que, por consiguiente, requieren de un estudio más profundo para generar una caracterización más precisa de los niveles de susceptibilidad existente.

2.3. Vulnerabilidad socioeconómica

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Determinar las condiciones socioeconómicas que hacen que la población del cantón sea más vulnerable.

 Priorizar las políticas municipales para reducir las vulnerabilidades más altas y mantenerlas dentro de parámetros de aceptabilidad.

2.4. Vulnerabilidad legal

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Determinar los vacíos, traslapes, duplicidades de los cuerpos legales que se relacionan con la implementación de la gestión del riesgo en el cantón.

 Identificar si se ha relacionado la normatividad local vigente en el cantón con lo requerido por las autoridades nacionales, regionales o provinciales.

2.5. Vulnerabilidad política

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Determinar qué procesos de la gestión del riesgo han sido abordados por los niveles de planificación operativa del cantón.

 Verificar si las acciones planificadas por el Gobierno Municipal se encuentran en concordancia con lo requerido por el nivel nacional, regional y provincial.

2.6. Vulnerabilidad institucional

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Determinar el nivel de implementación de los procesos de gestión del riesgo en el cantón.  Determinar cuál es la percepción del rol de las instituciones que gestionan los procesos de

gestión del riesgo en el cantón.

2.7. Vulnerabilidad funcional de redes vitales

La información producida en este tema puede ser utilizada para:

 Determinar cuán confiables son las redes vitales ante la posibilidad de un daño generado por un evento interno o externo a los sistemas analizados.

 Determinar la capacidad de identificación y control de daños de las redes vitales.

 Identificar el conocimiento de la población sobre los eventos anteriores ocurridos en el cantón y cuáles han sido los impactos generales que han ocurrido.

 Determinar qué instituciones se han posicionado como organismos de respuesta en el cantón.

 Determinar el nivel de preparación de la comunidad para responder a eventos adversos.

3. ¿Quiénes del equipo del análisis se involucran en la compilación del producto final?

Cada miembro del equipo principal del análisis de vulnerabilidad tiene que tomar responsabilidad para la finalización y la garantizar la calidad y confiabilidad de los productos generados que corresponden a su área de competencia.

4. ¿Cómo se entiende los niveles de vulnerabilidad?

Las variables que han obtenido niveles altos denotan que existe un problema que debe ser abordado de inmediato a través de estudios complementarios que aportarán con mayor detalle al proceso de toma de decisiones.

Esto no quiere decir que las variables que han obtenido niveles de vulnerabilidad moderado o bajo deben ser descuidadas. Necesitan de un monitoreo permanente pues la vulnerabilidad es dinámica, así como es dinámico el desarrollo del cantón.

5. Importancia del control de cambios del producto final

El líder del equipo debe asegurar que el reporte final tenga un sistema de registro para cambios o revisiones ejecutados al documento. Esto se ayuda mantener certitud de cuál es la versión más actualizada. Se recomienda un formato sencillo como el siguiente:

FECHA CAMBIO VERSIÓN

30/06/2011

Primera Versión elaborada con base al documento: Reporte de análisis de vulnerabilidad del cantón Penipe.

Agradecimiento

El Equipo de Gestión de Riesgos de Sun Mountain International (SMTN) desea expresar sus más profundos agradecimientos a cada una de las personas, que con su decidida colaboración, apoyaron con sus ideas, criterios, opiniones a la realización del presente trabajo.

En especial (y pidiendo mil disculpas en caso de alguna omisión) deseamos reconocer el apoyo de:

El Gobierno Nacional, a través dependencias como la SNGR, SENPLADES, INEC, quienes apoyaron con sus criterios para generar una metodología acorde a los requerimientos del País.

La participación del IGEPN y CIIFEN generaron aportes valiosos para orientar los temas relacionados con el manejo de información de amenazas sísmica, volcánica e hidrometeorológica.

Debemos mencionar la participación de la AME y su personal técnico de donde se obtuvieron recomendaciones que mejoraron el nivel de practicidad para la implementación de los diferentes análisis.

Otro actor fundamental fue el Programa de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural el mismo que apoyó en la incorporación de variables conceptuales, técnicas y metodológicas para el desarrollo e implementación de la fase de pilotaje.

Un rol de apoyo y coordinación invaluable tuvieron los coordinadores y coordinadoras provinciales de las Unidades de Gestión del Riesgo, quienes apoyaron a la organización de los talleres para la obtención de información socioeconómica, institucional, legal y política. En este mismo sentido deseamos reconocer el apoyo brindado por los Gobiernos Autónomos Municipales de los cantones Latacunga, Baños, Penipe, Guano, Salcedo, Salitre, Babahoyo, Milagro, Santa Elena, Machala y Zaruma, donde se ejecutaron los análisis que permitieron validar la presente metodología.

Debemos dejar sentado un agradecimiento especial al Área de Gobernabilidad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la misma que a través de su Coordinación Nacional de Gestión del Riesgo, generó un acompañamiento y gestiones efectivas en torno a la consecución de los objetivos planteados para este trabajo.

Adicionalmente, queremos resaltar el apoyo de las agencias cooperantes que brindaron el apoyo a través del recurso económico para ejecutar nuestras acciones. Gracias a la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UN - Global Risk Identification Program y Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente, queremos agradecer a todos los miembros del equipo de trabajo de SMTN, quienes entregaron sus mejores esfuerzos y capacidades para generar un producto de calidad con su compromiso, profesionalismo y trabajo. Este equipo hizo todo lo posible para entender y responder a las necesidades de los Gobiernos Autónomos Municipales, la SNGR y las poblaciones vulnerables de Ecuador.

Estamos seguros que este aporte servirá como una base indispensable para un sistema Ecuatoriano de gestión del riesgo técnicamente manejado.

Nuevamente gracias a todos, el futuro nos espera.

Scott Solberg Gerente SMTN

Diego Vallejo Coordinador de Riesgos SMTN