Fundamentación

Esta propuesta aborda un tema crítico y oportuno para la región La Libertad: cómo mejorar la evaluación de la eficacia en la asignación de los recursos estatales, que son esenciales para promover una mejor calidad de vida para los ciudadanos, especialmente los pobres y vulnerables.

En el presente estudio, si bien se ha mostrado los indicadores numéricos de los outputs cobertura en la educación inicial y la calidad educativa de la educación primaria, con sus correspondientes variables del gasto educativo que conforman las variables independientes; la presente propuesta prioriza la evaluación de la eficiencia del gasto público en el nivel primaria en los logros de aprendizaje, empleando el modelo DEA CCR o modelo DEA CCR- input.

De acuerdo a los resultados obtenidos en el presente estudio, en la Región La Libertad en el año 2013, nos evidencia que la eficiencia del gasto público en la calidad de la educación primaria (logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemáticas), la eficiencia fue encontrada en el 50% de las UGEL (Trujillo, Ascope, Pacasmayo, Virú, Otuzco y Gran Chimú), y siendo optimistas serían siete (58.3%) las eficientes (incluyendo Chepén). En el extremo contrario, la mayoría de las UGEL de la sierra liberteña se encontraron como no eficientes Bolívar, Julcán, Pataz, Sánchez Carrión y Santiago de Chuco. Al igual que para el año anterior, en el año 2014 también se observa a las UGEL de la costa Trujillo, Ascope, Chepén y Pacasmayo con mejores coberturas y calidad siendo eficientes en su gasto público. De lo cual se evidencian brechas y limitaciones que presentan las UGEL de la sierra Liberteña.

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En calidad educativa en educación primaria, el número de alumnos por docente (X9), el gasto público en instituciones educativas por alumno (X10), el gasto en locales escolares de instituciones educativas para que tengan condiciones adecuadas para su funcionamiento (X11) y el gasto en dotación de material educativo para estudiantes (X13), influyen en la eficiencia de más UGEL (con 8, 7, 5 y 5 UGEL, respectivamente).

Una vez más se muestra desigualdades en la educación básica en la eficiencia de las UGEL de la Región La Libertad. Debe entenderse que la explicación de los problemas más graves de la educación radica en la naturaleza misma del sistema educativo del país, el cual es históricamente excluyente (MINEDU, 2013a).

Pero, los hallazgos reportados por el análisis envolvente de datos, concuerda a la afirmación del Banco Mundial (2008) que indica que se gasta más pero no se gasta bien. Es decir, puede elegirse la asignación económica a cada recurso o input para hacer que las UGEL ineficientes alcancen la eficiencia.

Así mismo, en mesa redonda organizada por la Agencia Andina, El Peruano e IPAE, destacados profesionales coinciden que la ejecución eficiente del gasto público para el sector Educación debería ser más importante que solo un aumento de los recursos (CNA/JJN, 2017).

Además, es indudable lo citado por la Municipalidad Distrital de Castilla (2017), donde sostiene que el crecimiento económico en el Perú, evidencia un mayor presupuesto en las distintas entidades del sector público; sin embargo este crecimiento no se manifiesta en una mejor provisión de los servicios a las personas, y como consecuencia no se generan eficacias en la asignación de los recursos estatales. Por esta situación, desde el año 2007, el Perú viene implementando la reforma más importante en el Sistema Nacional de Presupuesto, el Presupuesto por Resultados (PpR).

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6.1.1 Presupuesto por Resultados (PpR)

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2019a, párr. 1-4) lo define como:

Una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población; a través de cuatro instrumentos: programas presupuestales, el seguimiento a través de indicadores de desempeño, las evaluaciones independientes y los incentivos a la gestión; siendo importante porque contribuye con la mejora de la calidad del gasto público al permitir que las entidades del Estado:

 Hagan un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos: se prioriza el gasto público en la provisión de productos (bienes y servicios) que, según la evidencia, contribuyen al logro de resultados vinculados al bienestar de la población.

 Tomen decisiones con mayor información: se genera información útil que sirve para tomar mejores decisiones en materia presupuestal y de gestión que permitan el logro de resultados a favor de la población.

6.1.2 Las Evaluaciones Independientes

De acuerdo al Decreto Supremo N° 108-2016-EF:

Las evaluaciones independientes en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) implican el análisis sistemático y objetivo de un proyecto, programa o política en diseño, en curso o concluido, en razón a su diseño, ejecución, eficiencia, eficacia e impacto y efectos en la población, y sus resultados vinculan a las entidades cuyas acciones han sido objeto de las mismas.

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aprobación, ejecución y evaluación) y en el ciclo de las políticas públicas, frente a los instrumentos de evaluación y control que tienen las entidades públicas para con sus programas y políticas. (Gobierno del Perú, 2016, párr. 1-2)

Asimismo, Peñaloza, Gutiérrez y Prado (2017) sostienen que las evaluaciones del PpR implementadas actualmente son las evaluaciones de diseño y ejecución presupuestal (EDEP) y las evaluaciones de impacto (EI).

6.1.2.1 Evaluaciones de Impacto (EI)

Según la Guía Básica del sistema Nacional del Presupuesto (MEF, 2011):

A diferencia de las EDEP, las Evaluaciones de Impacto (EI) permiten evaluar el desempeño a nivel de los resultados finales, y atribuir rigurosamente la responsabilidad sobre el logro de los resultados planteados. Permiten medir si los recursos que se han invertido han sido socialmente rentables. Son realizadas por una firma (empresa consultora) debido a la complejidad del servicio. La duración de esta evaluación está en función de la metodología empleada y de sus características (p.25).

De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas:

Las Evaluaciones de Impacto (EI) miden el efecto causal directamente atribuible a una intervención sobre los resultados a los que espera llegar a través de su implementación; es decir, sobre la mejora en las condiciones de vida de la población beneficiaria debido a la intervención. Este proceso se realiza mediante la estimación de escenarios contrafactuales.

Para la aproximación del contrafactual, las EI utilizan metodologías y herramientas estadísticas y econométricas rigurosas, de aceptación académica internacional, que aseguren un grupo de control, en promedio equivalente al grupo beneficiario de la intervención. Con ellos se reducen los sesgos en la estimación de los impactos y asegurar la atribución de los efectos encontrados a la intervención evaluada.

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Las EI permiten generar evidencia para la toma de decisiones de política informadas y para rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos. Este tipo de decisiones se orientan a:

 Continuar, modificar o limitar la expansión de intervenciones públicas.  Priorizar intervenciones más costo efectivas.

 Condicionar la asignación de recursos a mejoras en el diseño, gestión, duración e implementación de las intervenciones y políticas, para potenciar resultados.

 Contribuir a generar evidencia que sustente los diseños de las intervenciones públicas y programas presupuestales.

 Visibilizar la necesidad de realizar otras líneas de evaluación que complementen la información de desempeño que genera la evaluación de impacto. (MEF, 2019b, párr. 1-3)

A su vez, Gertler, como se citó en MEF, indica que las EI según el momento en que se diseñan y de acuerdo a los instrumentos que se empleen, pueden realizarse bajo los siguientes enfoques:

 Evaluaciones prospectivas: cuando el diseño de la evaluación se desarrolla en la misma etapa que el diseño de la intervención. Estas evaluaciones permiten identificar grupos de comparación y tratamiento antes que se inicie la intervención y, generalmente, emplean encuestas de línea de base y de seguimiento adhoc con muestras representativas y con el poder suficiente para identificar impactos mínimos. Dependiendo de cuándo se esperen encontrar efectos en la población, pueden tener una duración multianual.

 Evaluaciones retrospectivas: cuando el diseño de la evaluación se desarrolla después de que la intervención ha sido implementada. Debido a ello, emplean

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metodologías cuasi experimentales para la construcción de un grupo de control válido a partir de diversas fuentes de información, como padrones, registros administrativos o encuestas de hogares que se realizan como parte del seguimiento a dicho programa.

Las intervenciones evaluadas pueden ser productos, actividades, proyectos, programas o políticas nuevas en curso o concluidas. A la fecha se vienen desarrollando evaluaciones de impacto de intervenciones públicas de diversos sectores tales como Educación, Agricultura, Inclusión Social, Trabajo, Seguridad Ciudadana y Salud. Algunas evaluaciones se realizan con la colaboración de otras entidades como: Inter- American Development Bank (IDB), Innovations for Poverty Action (IPA), Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-Pal), Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ), entre otras. (MEF, 2019b, párr. 5-8)