El Ecuador medi ant e l a Constit uci ón adopt ada en 1998, r econoce el pri nci pi o de que l os derechos hu manos deben ser concebi dos desde el punt o de vi st a soci al, pol ítico y econó mi co. Por ell o, el mayor avance de est a Constit uci ón est á en el hecho de haber est abl eci do i gual jerar quí a par a l os derechos ci vil es y políti cos, econó mi cos, soci al es y cul t ural es y der echos col ecti vos.
El artí cul o 16 de l a Constit uci ón de 1998 decl araba que el más alt o deber del Est ado consi st e en r espet ar y hacer r espetar l os derechos hu manos y el artí cul o 17 de l a aquell a Constit uci ón di spone que el Est ado garanti zará l os der echos huma nos est abl eci dos en l a Cart a f unda ment al y en l as decl araci ones, pact os, conveni os y más i nstrument os i nt er naci onal es vi gent es.
Ade más, est e mi s mo artí cul o de l a ant eri or Constit uci ón cont e mpl aba que el Est ado ecuat ori ano adopt ará, medi ant e pl anes y pr ogr a mas per manent es y peri ódi cos, medi das par a el efecti vo goce de l os derechos hu manos. Fi nal ment e, el artí cul o 171, numer al 1 de aquell a Constit uci ón i ncl uí a ent re l as atri buci ones del Pr esi dent e de l a Repúbl ica l a de cu mplir y hacer cu mplir l os tratados y l os conveni os i nt er naci onal es, entre l os que se hall an i nstru ment os i nt er naci onal es en mat eri a de derechos hu manos.
Los derechos y garantí as consagr ados constit ucional ment e y l a or gani zaci ón j urí di ca de l a soci edad van a defi nir l os caract eres del si st e ma j urí di co a ser i mpl ant ado por el Est ado, de
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allí l a trascendenci a de es os der echos y garantías, l os cual es conf orma n l os pri nci pi os supr e mos que li mit an l a act uaci ón del Est ado.
La Constit uci ón de 1998 por pri mer a vez est abl ece de maner a si st e máti ca l as Gar antí as de l os derechos hu manos, l os mi s mos que const an en el Tit ul o III, Capit ul o I V desde l os Artí cul os 93 al 96, se est abl ecen co mo gar antí as de l os derechos l as si gui ent es: El Hábeas Cor pus ( Gar antí a de l a li bert ad); El Hábeas Dat a ( Gar antía de l a Honr a y el buen no mbr e); El Ampar o Constit uci onal ( Gar antí a de l os der echos Constit uci onal es); y, l a Def ensoría del Puebl o co mo Instit uci ón veedora y patroci nador a de l os derechos funda ment al es.
Int ent ando r esu mir en pocas l etras el cont eni do de l a act ual Constit uci ón de Ecuador apr obado en r eferéndu m del 28 de septi e mbr e de 2008, pode mos decir que est ablece un " Est ado de derechos" que se f undame nt a en l os derechos personal es, col ecti vos, a mbi ent al es, et c, donde el Est ado se convi ert e en garant e y act or de t al es, despl azando l a pri ori dad dada a l as gar antí as i ndi vi dual es de l a ant eri or Constit uci ón.
Ahor a bi en, en el t e ma de Gar antí as de l os derechos Constit uci onal es que nos corresponde trat ar, l a act ual Constit uci ón r ecoge t odos aquell os pri nci pi os de l as constit uci ones a nt eri ores que f avorecen l a pl ena vi genci a de l os derechos hu manos y l es i mpl eme nt a un t oque de condu mi o a s us decl araci ones. La act ual constit uci ón al defi nir al estado co mo Est ado constit uci onal de der echos y j usti ci a, est abl ece un nuevo or den de f unci ona mi ent o j urí di co, políti co, ad mi ni strati vo.
Cueva Carri ón Lui s. Las Garantí as Juri sdi cci onal es. Segunda edi ci ón, Qui t o – Ecuador. Enero 2010. Pag. 22 – 30. LAS GARANTÍ AS J URI SDI CCI ONALES DENTRO DE ESTE NUEVO ORDEN DE ESTADO.
Posi ci ona mi ent o teóri co.
De bo e mpezar por at errizar l o que nuestra Constit uci ón di ce r espect o de l os pri nci pi os de apli caci ón de l os derechos hu manos, que son l a herra mi ent a y l a f uent e para l a cual exi st en l as
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garantí as. En est e sent i do l a Constit uci ón vi gent e ha pr ogresado si gnifi cati va ment e al codifi car, si se qui ere, cual es son l os pri nci pi os sobr e l os que descansan esos der echos y co mo llevarl os a l a prácti ca.
El Tít ul o II menci ona l os Pri nci pi os de apli caci ón de l os derechos, que se convi ert en en l a nor ma bási ca a t o mar en cuent a por l os operadores de j usti ci a y l os f uncionari os públi cos en su rel aci ón coti di ana con l os ci udadanos, est os son:
1. - Las personas, co muni dades, puebl os, naci onali dades y col ecti vos s on tit ul ares y gozar án de l os derechos gar anti zados en l a Constit uci ón y en l os i nstru ment os i nt er naci onal es. La nat ural eza será suj et o de aquell os derechos que l e reconozca l a Constit uci ón.
2. - El ej erci ci o de l os derechos se regirá por l os sigui ent es pri nci pi os:
• Los der echos se podr án ej ercer, pr o mover y exi gir de f or ma i ndi vi dual o col ecti va ant e l as aut ori dades co mpet ent es; est as aut ori dades garanti zarán su cu mplimi ent o.
• Todas l as personas s on i gual es y gozarán de l os mi s mos der echos, deber es y oport uni dades.
• Na di e podr á ser di scri mi nado por r azones de et ni a, l ugar de naci mient o, edad, sexo, i denti dad de géner o, i denti dad cult ural, est ado ci vil, i di o ma, reli gi ón, i deol ogí a, fili aci ón política, pasado j udi ci al, condi ci ón s oci o-econó mi ca, condi ci ón mi gr at ori a, ori ent aci ón sexual, est ado de sal ud, port ar VI H, di scapaci dad, diferenci a fí si ca; ni por cual qui er otra di sti nci ón, personal o col ecti va, t empor al o per manent e, que t enga por obj et o o r esultado menoscabar o anul ar el reconoci mient o, goce o ejerci ci o de l os derechos. La l ey sanci onará t oda f or ma de di scri mi naci ón. El Est ado adopt ará medi das de acci ón afir mati va que pr omuevan la i gual dad r eal en f avor de l os tit ul ares de der echos que se encuentren en sit uaci ón de desi gual dad.
• Los der echos y gar antí as est abl eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nstru ment os i nt er naci onal es de derechos hu manos serán de direct a e i n medi at a apli caci ón por y ant e cual qui er ser vi dora o ser vi dor públi co, ad mi ni strati vo o j udi ci al, de ofi ci o o a peti ci ón de part e. Par a el ej erci ci o de l os der echos y l as gar antí as j urisdi cci onal es
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no se exi girán condi ciones o r equi sit os que no est én est abl eci dos en l a Constit uci ón o l a l ey. Los der echos serán pl ena ment e j usti ci abl es. No podr á al egarse f alt a de nor ma j urí di ca para j ustifi car su vi ol aci ón o desconoci mient o, para desechar l a acci ón por esos hechos ni para negar su reconoci mient o.
• Ni nguna nor ma j urí di ca podr á r estri ngir el cont eni do de l os derechos ni de l as garantí as constit uci onal es.
• En mat eri a de derechos y gar antí as constit uci onal es, l as ser vi doras y servi dor es públi cos, ad mi ni strati vos o j udi ci al es, deberán apl icar l a nor ma y l a i nt er pret aci ón que más favor ezcan su efecti va vi genci a.
• Todos l os pri nci pi os y l os der echos son i nali enabl es, irrenunci abl es, i ndi vi si bl es, i nt er dependi ent es y de i gual j erar quí a.
• El r econoci mient o de l os der echos y garantí as establ eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nstru ment os i nt er naci onal es de der echos hu manos, no excl uirá l os de más derechos deri vados de la di gni dad de l as personas, co muni dades, puebl os y naci onali dades, que sean necesari os para su pl eno desenvol vi mient o.
• El cont eni do de l os derechos se desarr oll ará de ma ner a pr ogresi va a t ravés de l as nor mas, l a j urispr udenci a y l as políti cas públi cas. El Est ado generará y garanti zará las condi ci ones necesari as para su pl eno r econoci mi ent o y ej erci ci o. Ser á i nconstit uci onal cual qui er acci ón u o mi si ón de caráct er r egresi vo que di smi nuya, me noscabe o anul e i nj ustifi cada ment e el ej erci ci o de l os derechos.
• El más alt o deber del Est ado consi st e en r espetar y hacer r espet ar l os der echos garanti zados en l a Constit uci ón. El Est ado, sus delegat ari os, concesi onari os y t oda persona que act úe en ej erci ci o de una pot est ad públi ca, est arán obli gados a r epar ar las vi ol aci ones a l os derechos de l os parti cul ares por l a f alt a o defi ci enci a en l a pr est aci ón de l os ser vici os públi cos, o por l as acci ones u o mi si ones de s us funci onari as y f unci onari os, y e mpl eadas y e mpl eados públi cos en el dese mpeño de sus car gos. El Est ado ej ercerá de f or ma i n medi at a el derecho de r epet i ci ón en contra de l as personas responsabl es del daño pr oduci do, si n perj ui ci o de l as
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responsabili dades ci vil es, penal es y ad mi ni strativas. El Est ado será r esponsabl e por det enci ón ar bitraria, err or j udi ci al, ret ardo i nj ustifi cado o i nadecuada ad mi ni straci ón de j usti cia, vi ol aci ón del derecho a l a t ut el a j udi ci al efectiva, y por las vi ol aci ones de l os princi pi os y r egl as del debi do pr oceso. Cuando una sent enci a condenat ori a sea r ef or mada o r evocada, el Est ado r eparará a l a persona que haya sufri do pena co mo r esul tado de t al sent enci a y, decl arada l a r esponsabilidad por tal es act os de ser vi doras o ser vi dores públi cos, ad mi ni strati vos o j udi cial es, se repetirá en contra de ell os.
Puedo ent ender ent onces que l os der echos se pueden ej ercer de f or ma personal o col ecti va por que al decl arar l a tit ulari dad col ecti va s obre aquell os, enti endo al derecho col ecti vo co mo un der echo i ndi vi dual de ej erci ci o col ecti vo, cuyo tit ul ar es pl ural, un conj unt o de s uj et os que l o ej ercen si mult ánea ment e, co mo el derecho de asoci aci ón, ej erci do por l os s oci os, no por l a asoci aci ón que cr ean, per o que cada s oci o no puede ej ercit ar sol o, por que en ese caso no exi st e asoci aci ón; o el derecho al a mbi ent e sano que puede ser ej erci do por cual esqui era persona que si ent a al guna afect aci ón de est e derecho.
Ent onces el Est ado ha r econoci do que no sól o l as personas ti enen der echos si no t a mbi én l as col ecti vi dades y l a nat ural eza, a qui en ot or ga un conj unt o de der echos que no será moti vo de est e análisis per o que i mpli ca una necesari a r efl exi ón en t or no a qui en se decl ara con der echos a ser val er esa tit ul ari dad, si l a mi s ma descansa en l as personas, en l os col ecti vos s oci al es, o en el Est ado co mo represent aci ón mis ma de l a sociedad or gani zada.
A l os derechos r econoci dos por est a nueva Constit uci ón a l os cual es se l os ha cl asifi cado o defi ni dos co mo: derechos del buen vi vir, derechos de l as personas y gr upos de at enci ón pri orit ari a, derechos de l as co muni dades, puebl os y naci onali dades, derechos de parti ci paci ón, derechos de li bert ad, derechos de l a nat ural eza, y derechos de pr ot ecci ón.
La nor ma s upr e ma ha establ eci do garantí as para el ej erci ci o y cu mpli mient o de l os mi s mos, en r azón de que el Est ado Ecuat ori ano entra en una et apa de est ado constit uci onal de der echos y j usti ci a, mant eni endo tres acci ones o deberes primor di al es en mat eri a de derechos hu manos.
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1. - Una Acci ón negati va, que es r espet ar l os derechos hu manos, es decir dej ar que el ci udadano ej erza s us derechos si n li mit aci ones que no sean l as de cui dar el derecho de ot ra persona o col ecti vo.
2. - Una acci ón positi va que es hacer r espet ar l os der echos hu manos, est o es l egi sl ar, par a l o cual debe adecuar su l egisl aci ón i nt er na a l os estándares i nt er naci onal es de pr ot ecci ón a l os derechos hu manos. En est a l abor de l egi sl aci ón debe t a mbi én est abl ecer con cl ari dad l as sanci ones para qui enes en el ej erci ci o del poder o de manera parti cul ar vi ol en l os der echos hu manos, ade más debe pr ever l os mecani s mos de acceso a l a j usti cia y l as f or mas de reparaci ón a l as ví cti mas de ést as vi ol aci ones.
Est as garantí as est án pr evi st as en l a Constit uci ón, cuyo avance i mport ant e ha si do l a i ncl usi ón co mo gar antí as Constit uci onal es de dos fi guras adi ci onal es i mport ant es: l a i mpl e ment aci ón de la nor ma y l as políticas públi cas.
Al est abl ecer co mo Garantías de l os derechos l a nor mati va se enti ende que ―l a Asa mbl ea Naci onal y t odo ór gano con pot est ad nor mati va t endrá l a obli gaci ón de adecuar, f or mal y mat eri al ment e, l as l eyes y de más nor mas j urí di cas a l os der echos pr evi st os en l a Constit uci ón y l os trat ados i nt er naci onal es, y l os que sean necesari os para gar anti zar la di gni dad del ser hu mano o de l as co muni dades, puebl os y naci onali dades.
En ni ngún caso, l a r ef orma de l a Constit uci ón, l as l eyes, otras nor mas j urídi cas ni l os act os del poder públi co at ent arán contra l os derechos que reconoce l a Constit uci ón‖. Se asegura por l o tant o que l as nor mas de l a Constit uci ón que r econocen derechos f unda ment al es i ncl usi ve me di ant e una r ef or ma constit uci onal o i mpl e ment aci ón de l a l egi sl aci ón secundari a, est á pr ohi bi da en r etroceder s us al cances, por el contrari o van a t ener sie mpr e un avance pr ogresi vo.
Las políti cas públi cas son ot ra novedad gener osa de l a act ual constit uci ón, pues consi deran a l os act os de gesti ón y aplicaci ón de l as políti cas de l os gobi er nos e i nstituci ones del Est ado co mo medi os en l as cuales debe garanti zarse l a aplicaci ón de l os derechos.
Fi nal ment e debo habl ar de l as gar antí as j urisdi cci onal es, que han teni do un avance i mport antísi mo no s ól o en l a f or ma si no en el fondo de su pr et ensi ón. Se ha est abl eci do
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constit uci onal ment e con el r ango de garantí a al acceso a l a i nf or maci ón públi ca, se ha i nstit ui do l a novedosa acci ón por i ncu mpli mient o y l a Acci ón extraor di naria de pr ot ecci ón.
Uno de l os aspect os novedosos de est os pri nci pi os que ri gen l as gar antí as j urisdi cci onal es es que. - Cual qui er persona, gr upo de personas, co muni dad, puebl o o naci onali dad podr á pr oponer l as acci ones previ st as en l a Constit uci ón, y l as Fuerzas Ar madas y Poli cí a Naci onal son personas, entre est as garantí as que se menci onan t ene mos:
LA ACCI ÓN DE PROTECCI ÓN, EL HABEAS CORP US, EL ACCES O A LA
I NFOR MACI ÓN P ÚBLI CA, ACCI ON DE HABEAS DATA, ACCI ON P OR
I NCUMPLI MI ENTO y ACCI ÓN EXTRAORDI NARI A DE PROTECCI ÓN.
Ahor a bi en, si endo el fi n, el al cance de l os derechos y gar antí as constit uci onal es, l o ant eri or ment e descrit o, me i ndi ca que me enf oque a un neoconstit uci onalis mo que no es ot ra cosa que según el aut or r econoce l a evol uci ón hi st óri ca de l a li bert ad y de más der echos funda ment al es del ho mbr e, derechos que f uer on desarr oll ados a l a par con el model o de Est ado, y que l ograr on f i nal ment e que el Est ado cu mpl a con l as condi ciones bási cas de un Est ado garantist a de derechos constit uci onal es y soci al es.
Por otr o l ado, r econoce que exi st e una i nfl uenci a del neo constit uci onalis mo en nuestra Constit uci ón, est abl eci endo l os mét odos y t écni cas que utili za el Estado par a que sea cu mpli do el deber máxi mo de un Est ado Gar antist a.
LAS PALABRAS CLAVES: Est ado Constit ucional.- Est ado Li beral.- Li bert ad. - Der echos del ho mbr e. - Derechos soci al es.- Instru ment os i nter naci onal es. - Neoconstituci onalis mo.
El Est ado Constit uci onal, que ha ej erci do una i nfluenci a en l a garantí a de l a apli caci ón de l os