Hacia una agenda urbana española: el Plan Nacional Inteligente y su desarrollo.

las nuevas tecnologías, dejando a un lado totalmente el ámbito medioambiental. Sin embargo, estas ayudas económicas puntuales pueden convertirse en un óptimo trampolín de lanzamiento para las ciudades que en colaboración con el sector privado quieran empezar a emprender el camino hacia la conversión en una ciudad más sostenible y verde.

1.4.2. Hacia una agenda urbana española: el Plan Nacional Inteligente y su desarrollo.

En el territorio español en la última década se han difundido diferentes iniciativas para promocionar la ciudad inteligente, aunque sea a menudo con herramientas no vinculantes y solo orientativas.

Uno de los primeros documentos que ha surgido a nivel nacional es el Libro Blanco de las Smart Cities que abarca de forma integral esta temática desde un punto de vista del soft law. A lo largo de la investigación hemos ido citando referencias a este texto fundamental para el acercamiento a la noción de la ciudad inteligente. Por eso, en este contexto, no profundizaremos tanto el contenido (definición del concepto de Smart City, ámbitos de influencia y financiación) sino más en los objetivos e intenciones del documento, que pretende constituir unas líneas guía para la organización de este macro modelo de ciudad. De acuerdo con esta finalidad, se recomienda de forma general sin ninguna pretensión de obligatoriedad y vinculación, desarrollar instrumentos legales – locales o autonómicos – para garantizar mayor transparencia en los municipios, penalizar fiscalmente las conductas que no cumplan con los principios de desarrollo sostenible y de respeto del entorno, dibujar nuevos modelos de prestación de servicios en grado de abastecer las necesidades actuales de los municipios reduciendo costes e incrementando la calidad363. En el sector de la movilidad, se reconoce como instrumento fundamental y determinante el Plan de Movilidad Urbana Sostenible, en grado de tomar en cuenta las variables del territorio y ofrecer medidas adecuadas a cada realidad. De todas formas, se promueve el uso de vehículos ecológicos, de la bicicleta y los desplazamientos a pie. En las zonas de baja densidad de población, es aconsejable la

119 compartición de los servicios de transporte público entre diferentes municipios364. En ámbito urbanístico, se recomiendan instrumentos de planificación ambiental en grado de proteger el territorio y sus recursos, al igual que en la edificación sostenible, favoreciendo el control de los niveles de emisiones contaminantes, sistemas eficientes de gestión de residuos y la incorporación de las energías renovables365.

No obstante todas las susodichas recomendaciones, fundamentes e imprescindibles, para que una ciudad inteligente tenga éxito y evolucione es precisa la implicación e integración de todos los sectores de la sociedad, en particular los ciudadanos que tienen que poder acceder de forma igualitaria a las nuevas tecnologías que la ciudad pone a disposición, superando las diferencias entre colectivos desfavorecidos o con problemas de adaptación al entorno. En este contexto juega un papel fundamental la formación: cursos, jornadas formativas, talleres, etc.

El Libro Blanco reconoce que la transformación de una ciudad en una Smart City es un camino largo y necesitado de recursos económicos importantes, sobre todo a largo plazo y por eso es indispensable evaluar siempre los logros intermedios que se alcancen y revisar las estrategias de la ciudad de forma continua.

Se puede afirmar que éste es uno de los textos principales para la conceptualización de la Smart City, abarcando de forma omnicomprensiva todas sus variables, pero como a menudo pasa en este contexto, no presenta ningún carácter vinculante sino que se queda en meras recomendaciones a seguir.

Recordamos que el Libro Blanco ha sido producto de un grupo de investigación que trabaja en el marco del Plan Nacional de las Ciudades Inteligentes366 que el Gobierno ha decidido redactar para ofrecer una matriz común para los distintos agentes en el momento de sentar las bases de una ciudad inteligente.

364 _{Ibídem, pág. 47.} 365

Ibídem, pág. 67.

366 _{Gobierno de España. (2015). Plan Nacional de Ciudades Inteligentes,}

http://www.agendadigital.gob.es/planes-

actuaciones/Bibliotecaciudadesinteligentes/Detalle%20del%20Plan/Plan_Nacional_de_Ciudades_Intelige ntes_v2.pdf, última consulta 12/07/2018.

120 Gracias a este nuevo modelo de ciudad, se pretende contribuir en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero interviniendo en el ámbito de la movilidad, del transporte367, de la gestión de residuos y el alumbrado.

No obstante los propósitos ambientales citados, el principal objetivo del Plan es el potenciamiento del sector económico a través del uso a larga escala de las nuevas tecnológicas aplicadas tanto a servicios públicos como en negocios emergentes. De esta forma también se mejora la eficacia y la eficiencia en la prestación de servicios de las entidades locales y se incrementa la accesibilidad por parte de los ciudadanos a procesos, bienes, productos, servicios, herramientas, etc.

El Plan se desarrolla en diferentes ejes de ejecución368. El primero se enfoca en la potenciación de los servicios y la cooperación entre municipios, gracias a la creación de entornos TICs interoperables. El segundo eje hace hincapié en la eficiencia de las TICs en la reducción de los costes, mejora en la satisfacción de los ciudadanos y en la creación de nuevos modelos de negocios. En este último ámbito, se concederán préstamos en condiciones ventajosos para proyectos sostenibles que aporten un crecimiento económico en la ciudad; subvenciones para proyectos en grado de movilizar la inversión privada en cooperación con entidades públicas; fomento de la compra pública innovadora para proyectos basados en tecnología innovadora. La tercera línea de desarrollo está integralmente enfocada en el crecimiento de la industria de las TICs. Es primordial elaborar estudios de mercado y de la situación de las empresas implicadas en el sector para poder planificar las acciones y adecuarlas a las circunstancias. El siguiente eje del Plan se dedica a la difusión del mismo a través de formaciones de empleados públicos, emprendedores y profesionales, organizaciones de jornadas y eventos informativas, un portal web e información pública. Además de hacer conocer el contenido del Plan es importante hacer hincapié en las ventajas y beneficios que se pueden generar a través la aplicación del Plan. Y el último eje consiste en las directrices para hacer el seguimiento de la acogida y aplicación del plan. En concreto se crea una oficina ad hoc que realiza todas las tareas de seguimiento, como la evaluación de las actuaciones según plazos, comparaciones entre distintos planes, informes periódicos del estado de actuación, asesoramiento continuo, coordinación de las

367 _{Vázquez Espí, M. (1998). “Ciudades sostenibles”, Cuadernos de Investigación Urbanística n. 41, pág.}

69

121 iniciativas para evitar duplicados, gestión del intercambio de la información entre entidades locales y comunicación con ciudadanos y otros agentes implicados en el Plan. Además de las líneas guía ofrecidas por parte del Estado, tenemos en el panorama nacional diferentes institutos y asociaciones que se dedican – cada una en su sector – a facilitar apoyo técnico y orientación para proyectos inteligentes y sostenibles.

Por ejemplo, la Fundación EOI369 (Escuela de Organización Industrial) facilita apoyo y formaciones para emprendedores y PYMES que actúan en el contexto de la ciudad inteligente y en paralelo fomenta investigaciones en este ámbito, como “Ciudades y ciudadanos en 2033: la trasformación urbana de España”

SEGITTUR370 (Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Turísticas), dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, fomenta la implementación de la innovación en el sector turístico, apoyando tanto el sector público como el privado. Gracias a nuevos modelos más competitivos de gestión sostenible, se pretende transformar los destinos turísticos españoles en inteligentes con la ayuda fundamental de las nuevas tecnologías.

Uno de los proyectos más ambicioso es el “Proyecto Destinos Turísticos Inteligentes”, impulsado dentro del marco del Plan Nacional e Integral del Turismo 2012-2015, cuyo objetivo es convertir a España en uno de los destinos turísticos inteligentes más importantes a nivel mundial, a través la innovación tecnológica y la fijación de unos estándares a cumplir para transformarse en destino inteligente, es decir accesible para todos, en grado de facilitar la integración y la interacción con los turistas, con capacidad evolutiva e innovadora y en grado de aprovechar sus recursos naturales, históricos y culturales con el apoyo de las TICs. Cosecha de este compromiso es la redacción del libro blanco "Destinos Turísticos Inteligentes: construyendo el futuro" que profundiza la noción de destino turístico inteligente y sus pilares, la innovación, la tecnología, la sostenibilidad y la accesibilidad. Así se formaliza la definición: “un espacio turístico innovador, accesibles para todos, consolidado sobre una infraestructura tecnológica de vanguardia que garantiza el desarrollo sostenible del territorio, facilita la interacción e integración del visitante con el entorno e incrementa la calidad de su experiencia en el

369

https://www.eoi.es/es/fondos-feder, última consulta 12/07/2018.

122 destino y la calidad de vida de los residentes”371. En este informe se puntualizan las diferencias entre ciudad inteligente y destino turístico inteligente, presentando los límites territoriales que pueden ir más allá del municipio, siendo los turistas su punto de referencia y no tanto los ciudadanos372.

En el ámbito tecnológico, SEGITTUR ha desarrollado una plataforma tecnológica – Sistema de Inteligencia Turística – que analiza diferentes fuentes de información anteriormente preseleccionadas en función de las exigencias del territorio y de los objetivos que se fijen. De esta forma, se obtienen datos útiles y fundamentados para tomar decisiones y plasmar modelos de gestión inteligentes adecuados a cada realidad turística. Gracias a esta plataforma de análisis multidimensional, cada destino dispone de información actualizada y comparada con otras realidades para alcanzar los niveles más altos de conocimiento en esta materia.

Un proyecto puntual y enfocado en la trasformación de una zona en destino turístico inteligente es CONECTURatl373 que, gracias a un entramado de conocimientos entre universidades, centros investigativos y emprendedores del sector turístico, fomenta la dinamización sostenible de Canarias y el Sur de Marruecos. En la misma línea se desarrolla el proyecto CONECTURmed374, focalizado en Andalucía y Norte de Marruecos.

Además, SEGITTUR organiza números eventos y foros de debate acerca de la temática, como por ejemplo el Foro Empresarial de Innovación y Tecnologías Turísticas donde se comparten las nuevas tecnologías al servicio de los turistas, se analizan las claves para la creación de nuevas experiencias turísticas y se encuentran ocasiones de colaboraciones con emprendedores, PYMES y entidades locales.

Al mismo tiempo premia las mejores aplicaciones para móviles que ayudan a mejorar la experiencia del turista a través del concurso "The AppTourism Awards 2018".

371 _{SEGITTUR. (2015). Informe destinos Turísticos inteligentes: construyendo el futuro,}

https://www.segittur.es/opencms/export/sites/segitur/.content/galerias/descargas/proyectos/Libro-Blanco- Destinos-Tursticos-Inteligentes-ok_es.pdf, pág. 32.

372 _{Ibídem, pág. 206: “Ha de tener como eje vertebrador a los visitantes, pero sin olvidar el}

beneficio para el residente”.

373 _{https://www.segittur.es/es/proyectos/proyecto-detalle/CONECTURatl/#.W02yddIzaUk, última}

consulta 12/07/2018.

374

https://www.segittur.es/es/proyectos/proyecto-detalle/CONECTURmed/#.W021tNIzaUk, última consulta 12/07/2018.

123 En el ámbito energético, juega un papel fundamental IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía), organismo adscrito al Ministerio para la Transición Ecológica que contribuye a lograr los objetivos en relación a la eficiencia energética y energías renovable que el Estado español ha asunto. Además de facilitar información, formaciones y asesoramiento acerca de la temática, financia proyectos de innovación tecnológica enfocado en la descarbonización, como por ejemplo, el Programa BIOMCASA II375 que fomenta el uso de biomasa para usos térmicos en edificios e industrias, el Programa SOLCASA376 que prioriza el uso de energía solar térmica en edificios y el proyecto para instalar climatización por geotermia en el Hospital de Sant Pau377 en Barcelona.

Además, asesora programas de alcance nacional como el etiquetado energético de los vehículos y de los electrodomésticos, la calificación energética de los tractores agrícolas, la reforma del alumbrado exterior de Soto del Real, entre otros.

En general, IDAE alcanza a gestionar hasta 140 millones de euros en ayudas directas a mejorar la eficiencia energética en distintos sectores, como el transporte, los edificios y el alumbrado.

Una entidad pública de mayor alcance que fomenta la implementación de las ciudades inteligentes desde un punto de vista tecnológico es RED.ES378, dependiente del Ministerio de Economía y Empresa. En particular, desarrollan proyectos y programas que impulsan la economía digital y la innovación tecnológica, tanto en el sector privado como en el público de acuerdo con los siguientes ejes: gobierno digital, organización digital, hub digital (para la puesta en común de experiencias y análisis compartidos de distintas realidades) y ecosistema digital, es decir, la digitalización e innovación en el ámbito empresarial379. Pero desde el año 2014 abarca la totalidad de las temáticas de las Smart City, lanzando la Convocatoria Ciudades Inteligentes para financiar proyectos Smart entre un 60 y 80% del presupuesto, como Granada Human Smart City380, Smart

375

http://www.idae.es/conozcanos/proyectos-de-excelencia/programas-de-ayudas-termicas-biomcasa-ii-y- git-biomasa, última consulta 12/07/2018.

376 _{http://www.idae.es/conozcanos/proyectos-de-excelencia/programa-solcasa-renocasa, última consulta}

12/07/2018.

377 _{http://www.idae.es/conozcanos/proyectos-de-excelencia/climatizacion-por-geotermia-hospital-sant-}

pau , última consulta 12/07/2018.

378 _{http://www.red.es/redes/es, última consulta 12/07/2018.}

379 _{RED.ES. (2017). Plan estratégico RED.ES 2017-2020,}

http://www.red.es/redes/sites/redes/files/Plan_Estrategico_red.pdf, pág. 8.

124 Costa del Sol381, Smartdepeñas382, Toledo Ciudad Inteligente383 y Alba Smart 2020384, entre otras.

De esta rápida panorámica acerca de los instrumentos nacionales en soporte de la ciudad inteligente, se desprende cómo el enfoque se queda todavía muy sectorizado – cada instituto o asociación hace hincapié en su sector específico – y sigue poseyendo una naturaleza no vinculante por lo que atañe a las directrices facilitadas por el Estado, convirtiéndose así en panfletos de buenas intenciones, sugerentes pero poco incisivos por la finalidad que presentan.