Hitos significativos de los últimos años

La educación en Chile siempre ha estado en constante dinamismo y muchos de los cambios que se van incorporando han sido demandadas por el desarrollo contextual mundial y nacional. Así, entre los años 2006 y 2016, existen significativos avances que surgen de un

movimiento nacional de estudiantes, conocido como “Revolución Pingüina”. Este movimiento, que en el año 2006, lideran los estudiantes de secundaria y al que se sumaron prácticamente la totalidad de establecimientos educacionales municipales y subvencionados de las distintas regiones de Chile y que concluye con la Reforma Educacional del año 2009, se vuelve a potenciar en el año 2011, ampliando a un movimiento social por la educación. Este movimiento se reconoce como un “eslabón dentro de varios otros hitos que han ido transformando la sociedad chilena estos últimos tiempos, desde la dictadura hasta hoy” (Pulgar, 2011).

El movimiento del año 2011, que une a estudiantes de las diversas instituciones educativas de educación superior, públicas y privadas, tiene básicamente como eje central el cuestionamiento al lucro en la educación, es decir, es una crítica a la mercantilización

generalizada de los derechos sociales y los servicios públicos (Pulgar, 2011). En este contexto, se apela a cambiar con urgencia las condiciones del país, pues es insostenible la gran desigualdad económica y social existente, encontrándose entre una de la más alta del mundo. Pero es una contradicción respecto al reflejo en cifras de crecimiento macroeconómico, dejando en evidencia la indignante concentración de la riqueza. (Pulgar, 2011). Así, desde el año 2011 a la fecha, se identifican en educación, los principales hitos, algunos de ellos favorecedores de la inclusión educativa en Chile.

En el año 2008 comienza la aplicación de la Prueba Inicia, que es una evaluación diagnóstica, formativa y no habilitante para estudiantes egresados, centrada en conocimientos disciplinares y pedagógicos, enmarcada dentro del Programa Inicia del Ministerio de Educación. Esto es parte del programa integral de mejoramiento de la formación inicial docente y está en la línea del aseguramiento de la calidad. Incorpora la evaluación de estándares orientadores para

egresados de Carreras de Pedagogía, tanto disciplinares como pedagógicos para Educación Parvularia, Educación Básica, Educación Media y Educación Especial. Desde el año 2015, se considera la aprobación del proyecto de ley, que permita implementar de manera obligatoria la Prueba Inicia a los egresados de las carreras de pedagogía, estableciéndose como un examen obligatorio para poder ejercer en establecimientos subvencionados por el estado (Hirmas & Cortés, 2015).

El año 2009, la LGE, Ley General de Educación (LGE), reemplaza a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) de 1990 y principalmente contempla un mayor control para los sostenedores, prohíbe la selección de estudiantes hasta sexto año básico, apoya la diversificación de proyectos educativos y define un sistema mixto de provisión de la enseñanza obligatoria, entre otros. También busca construir una nueva institucionalidad que incluye una

Agencia de Calidad y una Superintendencia de Educación (MINEDUC, 2015).

En el año 2011, se aprueba el Proyecto de Ley de Aseguramiento de Calidad (Ley N°20.529, 2011). Esta nueva ley establece como un deber del Estado, en concordancia con lo dispuesto en la LGE (2009), propender a asegurar una educación de calidad y equidad, entendiendo por esta última que todos los alumnos tengan las mismas oportunidades de recibir una educación de calidad. El Sistema de Aseguramiento de la Calidad tiene por objetivo regular el sistema educacional para que asegure la calidad de la educación parvularia, básica y media y el desempeño de las escuelas, sus sostenedores, docentes y directivos, prestando apoyo para su logro y ordenando el cierre de establecimientos educacionales, cuando no lo alcancen.

En el año 2012, se promulga la Ley que aumenta las subvenciones de la Ley de Subvención Escolar Preferencial SEP (Ley Nº 20.248, 2008), que entrega el Estado a los establecimientos educacionales del país, tanto municipales como particulares subvencionados.

En el año 2012, se crea la Superintendencia de Educación en Chile. Ésta, es un organismo creado por la Ley N°20.529 de Aseguramiento de la Calidad, que tiene como atribuciones fiscalizar y sancionar el cumplimiento de la normativa en aspectos de infraestructura y administrativos, fiscalizar los recursos y auditar rendición de cuentas, investigar y resolver denuncias, hacer de mediador con las reclamaciones, y entregar información de interés a la comunidad escolar.

En el año 2014, se instalan en todas las provincias de Chile los llamados Diálogos Temáticos, que son espacios de reflexión y consulta con todos los actores de la sociedad civil sobre el sentido social de la educación. En este momento, se incluyen las islas de Chile, Rapa Nui, Juan Fernández y Chiloé. Los participantes en estos diálogos superan las 22 mil personas. Como conclusiones se aportan temáticas anticipadas para la reforma educacional (MINEDUC, 2016).

En el año 2014, y en el marco del fortalecimiento de la educación pública, fue lanzado oficialmente el programa PACE, Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo a la Educación Superior. Su fase piloto se realizó con estudiantes de tercero medio. Los estudiantes de los establecimientos educacionales con PACE recibirán preparación académica, orientación vocacional y una amplia gama de actividades de preparación para la vida en la educación superior. El año 2015 se aumentó la cobertura de 69 a 357 establecimientos de sectores

vulnerables y en el año 2016 se tendrá una evaluación de la implementación de las actividades de 1º y 2º medio, para su eventual incorporación al resto de los establecimientos.

En el año 2015, se abren los espacios de reflexión y consulta sobre el sentido de la nueva Política Nacional Docente con profesoras y profesores. Se realizan 209 encuentros en 209 comunas. Las organizaciones que respaldan esta iniciativa son: UNICEF, Educación 2020, Elige Educar, UNESCO y el Colegio de Profesores, todas en conjunto con el Ministerio de Educación de Chile.

En el año 2016, comienza a implementarse la Reforma Educacional, bajo el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Ésta abarca desde la sala cuna hasta la educación superior. El objetivo de implementar nuevas normativas es garantizar el derecho a una educación de calidad para todas y todos los chilenos. Tiene cuatro pilares fundamentales: Calidad Educativa, Segregación e Inclusión, Gratuidad Universal y Fin al lucro en todo el sistema educativo (Mineduc, 2017).

En el año 2016, ingresa al Congreso el Proyecto de Ley de Fortalecimiento de Educación Pública. Este sistema de educación pública busca: Garantizar el derecho a una educación de calidad en todo el territorio, ofreciendo una alternativa de educación plural, laica, gratuita e inclusiva. Potenciar y desarrollar a todos los establecimientos educacionales públicos y a sus comunidades educativas, a través de la entrega de atribuciones, del apoyo y acompañamiento técnico pedagógico y administrativo y del desarrollo profesional, entre otros, Responsabilizar al Estado por la calidad integral y la mejora continua de la educación pública. Establecer una gestión educacional coherente y de carácter descentralizado, con participación y compromiso de las comunidades locales y educativas (Delpiano, 2015, p. 23).

En el año 2016, comienza también a implementarse la ley sobre el Sistema de Desarrollo Profesional Docente (Ley Nº 20.903, 2016). Un hito importante es que por primera vez se establecen requisitos de ingreso a todas las carreras de pedagogía, siendo para el año 2017, un puntaje mínimo de 500 puntos en la Prueba de Selección Universitaria (PSU) o estar en el 30% superior del ranking de notas o haber aprobado un programa de acceso a la educación superior reconocido por el MINEDUC. Esto irá en gradualidad hasta el año 2023. Además se establece que la Acreditación es obligatoria para las carreras de educación y ésta será realizada por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA), acorde a criterios de calidad. Necesariamente las carreras pedagógicas deberán cumplir con condiciones de infraestructura, cuerpo académico, programas de mejora y convenios de vinculación y prácticas en establecimientos educacionales, entre otras. También se establecerán estándares pedagógicos y disciplinarios, aprobados por el Consejo Nacional de Educación, que sentarán la base para la acreditación y orientarán a todo el sistema. Se realizarán evaluaciones diagnósticas para la mejora continua de la formación que reciben los futuros profesores, una al inicio de la carrera, aplicada por las propias universidades con el fin de conocer las posibles necesidades de nivelación de sus estudiantes, una segunda, aplicada por el MINEDUC al menos un año antes del egreso. Los resultados serán entregados a la CNA, con el fin de que las universidades establezcan planes de mejora y serán considerados para el diseño de acciones formativas por parte del MINEDUC. Rendir la evaluación será un requisito de titulación para el estudiante, pero sus resultados no serán habilitantes (Veas, 2016).

El año 2016, ingresa el proyecto de Sistema de Educación Superior. Los principales aspectos del proyecto establecen que será un sistema de provisión mixta, tal como lo había anunciado la Presidenta. Es decir la iniciativa busca cambiar el modelo de financiamiento aunque

no elimina el (CAE) Crédito con Aval del Estado. Este proyecto en sus primeros artículos define qué son las universidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica. La norma recalca que las instituciones de educación superior deberán implementar procesos de admisión objetivos y transparentes. Además, el proyecto de ley establece la creación de la Subsecretaría de Educación Superior, que es un organismo que trabajará de manera directa con el Ministerio de Educación.

En el año 2016, se pone en marcha la Ley de Inclusión Escolar en Chile, que pone fin al lucro, la selección y el copago. Esta ley se detalla en el siguiente apartado del presente informe de investigación.