El Gobierno Federal cuenta con una estructura intersecretarial que propone como objetivo general desde inicios de la administración Foxita, “Crecimiento con Calidad”, buscando interactuar en la medida que las atribuciones legales vayan otorgando a la ingerencia de las diversas Secretarias de Estado, las cuales son soportadas a manera de vinculo con la Presidencia de la Republica, a través del Jefe de la Oficina de Políticas Publicas.8
Las Dependencias que integran esta estructura económica federal son: Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, Secretaría de Economía, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Energía, Secretaria de Turismo, Nacional Financiera, Fondo Nacional de Fomento al Turismo y Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
Es necesario reconocer que esta gran estructura presenta una muy limitada coordinación dentro de programas o políticas en materia económica; de hecho en ocasiones se visualiza una rivalidad entre las propias dependencias por lograr metas dentro de las mismas poblaciones objetivo (e. g. PRONAFIM y FONAES atienden con Microfinanciamiento a sectores similares en las mismas regiones del país).
En el Estado de Aguascalientes las Secretarías de Hacienda y Crédito Publico, Economía, Nacional Financiera y Banco Nacional de Comercio Exterior son las dependencias que poseen un grado de intensidad mayor; así mismo, sostienen una constante coordinación con las instancias locales enfocadas en el desarrollo de la economía. Es en estas dependencias donde se centrara la atención del presente proyecto de investigación aplicada.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la autoridad responsable de política
económica en materia financiera, fiscal, de gasto, ingresos y deuda públicos del gobierno federal; así como bancaria, cambiaria, de precios y tarifas del sector público como electricidad y combustibles.
El papel que juega esta dependencia en el desarrollo económico nacional es fundamental, las metas y programas establecidos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación señala los recursos destinados a la dependencia, organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, instituciones nacionales de crédito, institutos nacionales de seguros y fianzas, así como fondos y fideicomisos adscritos a la dependencia, para concretar el desarrollo económico en base a cinco grandes estrategias: primero, instrumentar la reforma estructural y proveer la infraestructura necesaria para potenciar el nivel de inversión nacional y extranjera, así como los montos disponibles para su financiamiento; segundo, elevar el ahorro público de manera gradual, sostenida y permanente con el fin de aumentar la disponibilidad de recursos para el financiamiento de proyectos productivos del sector privado (equilibrio presupuestal, ahorro publico y fortalecimiento del marco institucional); tercero, impulsar el ahorro privado; cuarto, utilizar el ahorro externo únicamente como complemento del ahorro interno, privilegiando la captación de recursos de largo plazo y evitando la utilización de aquel capital con carácter puramente especulativo; y quinto, fortalecer el sistema financiero y transformar la banca de fomento.
Las metas establecidas por la SHCP y los programas específicos para cumplir con dichas metas, son: Primero, propuesta y aplicación de políticas públicas para el financiamiento del desarrollo9; segundo, cumplimiento de la regulación financiera10; tercero, ampliación la cobertura e incorporar nuevos segmentos de productores al sector agropecuario11; cuarto, aumento de los ingresos públicos para el financiamiento del desarrollo12; quinto, asesoría y
representación de la Secretaría (orientación y atención a contribuyentes)13; sexto,
asignación eficiente de los recursos públicos14; séptimo, actualización de los procesos de la administración de fondos y valores del gobierno federal15; octavo, generación y difusión de
9 Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, a través del Programa Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo 2002 – 2006.
10 Comisión Nacional Bancaria y de Valores; Comisión de Seguros y Fianzas; Comisión del Sistema de
Ahorro para el Retiro y Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros.
11 Sistema Nacional de Administración de Riesgos para el Sector Rural y AGROASEMEX, S. A. 12 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y Sistema de Administración Tributaria (Registro Federal de
Contribuyentes)
13 Procuraduría Fiscal de la Federación y Sistema de Administración Financiera 14 Secretaria de Hacienda y Crédito Público
información estadística y geográfica16; noveno, contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas mediante la venta, liquidación, donación y destrucción de bienes asignados17; y décimo, atención a la población de bajos ingresos con servicios financieros18.
La Secretaria de Economía atiende a las pequeñas y medianas empresas, los sectores
industriales y comerciales, actividades mineras y realiza negociaciones de comercio exterior, dirigiendo la política comercial e industrial nacional y estableciendo a través de sus representaciones estatales, los canales para influir dentro de las diversas regiones territoriales.
Dentro de la representación estatal con oficinas en la capital del Estado, se ofrecen servicios que van principalmente enfocados al sector empresarial local, como: asesoría sobre diversas regulaciones y certificaciones, exportaciones, importaciones, propiedad industrial, marcas y patentes, proveedores nacionales, promoción sectorial, así como promoción de la marca “Hecho en México”. Así mismo, se establece como vinculo con los programas sectoriales implantados por las oficinas centrales que tienen como objetivo general, la promoción de la competitividad y el crecimiento de las empresas en México. (Economía, 2005)
Las líneas de acción establecidas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2004 para la Secretaría de Economía, marcan la rectoría en el desempeño de esta dependencia, canalizando recursos a diversos organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, fondos y fideicomiso y la misma dependencia, dichas líneas son: Primero, apoyar el incremento de la productividad y competitividad de las empresas; segundo, promover la actividad económica19; tercero, promover un marco de competencia justa; cuarto, promover políticas públicas para elevar la competitividad del sector comercial, las industrias básicas, pesadas y de alta tecnología20; quinto, impulsar el crecimiento económico a través del acceso de productos mexicanos a los mercados externos y la participación en foros internacionales21; sexto, ofrecer oportunidades de
16 Sistema Nacional de Estadística y Geografía e Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática
17 Servicio de Administración y Enajenación de Bienes 18 Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
19 Secretaria de Economía (Programa de Encadenamientos Productivos, Programa Marcha Hacia el Sur,
Centros de Asesoría Primer Contacto, Centros de Vinculación Empresarial, programa de Capacitación y Promoción del Comercio Detallista, Programa de Promoción de Calidad) y Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
20 Comisión Federal de Competencia
desarrollo económico a la población de bajos ingresos22; séptimo, lograr un sector minero moderno y competitivo23; octavo, atender a diversos sectores en la satisfacción de sus necesidades metrológicas24; noveno, contar con un marco normativo congruente y eficiente, en todos los niveles de gobierno, que no impongan costos innecesarios a la sociedad25; décimo, proteger los derechos de propiedad industrial26; onceavo, producir y comercializar sal marina, industrial y de mesa, cosecharla y transportarla27; doceavo, buscar la equidad y seguridad jurídica de las relaciones entre proveedores y consumidores y orientar a los consumidores28.
Así mismo, la Secretaría de Economía, también posee los Sistemas de Información de donde se desprenden diversas bases de datos empresariales de todo el país a los cuales los emprendedores pueden tener acceso
Nacional Financiera (NAFIN)es una institución nacional de crédito, considerada como
banca de desarrollo, creada con el objetivo de fomentar el desarrollo de la pequeña y la mediana empresa, a través servicios financiamiento y capacitación empresarial. NAFIN tiene una oficina en la capital del Estado donde se brindan servicios financieros dirigidos a diferentes sectores empresariales.
Dentro del programa de Cadenas Productivas, se concentran esquemas de financiamiento enfocado a la mediana y gran empresa bajo las siguientes modalidades: Factoraje Electrónico, permite obtener liquidez inmediata de las empresas inscritas sobre cuentas por cobrar; Credicadenas, es un crédito para la adquirir de capital de trabajo; Anticipo a Pedidos y Contratos, es un crédito para capital de trabajo hasta por 50% de los pedidos y contratos; y Obra Pública, es un financiamiento hasta por el 80% de las estimaciones del proyecto. (NAFIN, 2005)29
También cuentan con programas de Financiamiento que incorporan Capacitación y Asistencia Técnica bajo los siguientes esquemas: Crédito PyMe, crédito para la Pequeña y Mediana Empresa para adquirir capital de trabajo o activos fijos; Equipamiento Ex Im
22 Fondo de Microfinanciamiento de Mujeres Rurales, Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario, Microrregiones y Fondo Nacional para Empresas Sociales.
23 Secretaría de Economía, Consejo de Recursos Minerales y Fideicomiso de Fomento Minero. 24 Centro Nacional de Metrología
25 Secretaría de Economía y Comisión Federal de Mejora Regulatoria 26 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
27 Exportadora de Sal, S. A. de C. V. y Transportadora de Sal, S. A. de C. V. 28 Procuraduría Federal del Consumidor
Bank, financiamiento para la adquisición de maquinaria y equipo Estadounidense; Modernización del Autotransporte, financiamiento para modernizar el sector de autotransporte.
El Banco también cuenta con programas de Capacitación y Asesoría presencial o en línea para obtener créditos o tomar decisiones empresariales; así como, Programa de Apoyo a Emprendedores, para establecer enlaces con inversionistas que apoyan a las empresas en su fase inicial y de incubación.
El Banco de Comercio Exterior (BANCOMEXT) es una institución de crédito, creado para
impulsar el crecimiento de las empresas pequeñas y medianas, para que logren establecer nexos comerciales en los mercados internacionales a través del financiamiento y asesoría. BANCOMEXT cuenta con una oficina en la capital del Estado, donde se ofrecen diversos servicios financieros como: Reportos Colateralizados, esquema que formaliza contratos de operación de reportos; Cartas de Crédito, es la emisión de cartas como respaldo para tramitar instrumentos de pago; Banca de Inversión, son esquemas de financiamiento para exportar; Garantías, son mecanismos financieros que amparan los riesgos por falta de pago de créditos otorgados desde el ciclo de producción hasta la comercialización exportadora; Servicios de Tesorería, diversos servicios como mesa de dinero, compra – venta de divisas, inversiones en dólares, derivados financieros y futuros; Fiduciario y Avalúos, es un servicio de administración de patrimonio; finalmente; Fondos de Inversión de Capital de Riesgo, son inversiones temporales por parte de terceros, donde se comparte el riesgo del proyecto. El Banco también cuenta con programas de capacitación y asesoría sobre trámites aduanales de exportación y vinculación con los mercados internacionales para el público interesado.
El Gobierno Federal a través de sus dependencias, ha buscado mecanismos que logren mantener estabilidad económica para generar condiciones para el desarrollo de los proyectos productivos; pero además se han creado a lo largo del tiempo diversos programas que van principalmente dirigidos al impulso de la competitividad, otorgando financiamientos para adquisición de capital de trabajo y activos fijos, capacitación y asesoría empresarial estableciendo técnicas básicas que ayuden al mejor desempeño y mejora regulatoria para reducir los costos de transacción. Sin embargo, no existe un planteamiento claro que establezca estrategias para el desarrollo económico desde lo local; así como tampoco uno que desarrolle capital humano que sea capaz de afrontar los retos de
una economía global y de producir nuevos esquemas de negocio y tecnologías para impulsar actividades tradicionales y modernas de la micro, pequeña y mediana empresa, las cuales generalmente se encuentran marginadas de los mercados financieros competitivos, desarrollos tecnológicos y administraciones profesionales.