El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México Edición Única

Texto completo

(1)Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Jorge Francisco Ramírez Mazlum [email protected] [email protected]. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Administración Pública y Política Pública Asesor: Maestro José Polendo Garza Noviembre de 2005. 1.

(2) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Índice. I.. II.. III.. Resumen Ejecutivo. 4. Introducción. 5. Panorama actual de la población y su tendencia. 8. I.i.. Demografía. 9. I.ii.. Educación y capital humano. 11. I.iii.. Fuerza laboral actual y potencial. 14. Economía en el Estado. 15. II.i.. Infraestructura. 15. II.ii.. Actividad económica. 18. II.iii. Inversión extranjera directa y comercio exterior. 20. II.iv.. Ambiente laboral. 21. Política de Industrialización en el Estado. 24. III.i.. Estrategia de desarrollo de Capital Humano. 25. III.ii.. Breve descripción de la vocación industrial y prospectiva de los Municipios. 28. III.iii. Notas breves sobre una estrategia de industrialización de acuerdo al perfil de cada municipio IV.. 34. Políticas de Desarrollo Económico Existentes en el Estado. 37. IV.i.. El Gobierno Federal en el desarrollo económico local. 38. IV.ii. El Gobierno Estatal en el desarrollo económico local. 43. IV.iii. Los Gobiernos Municipales en el desarrollo económico local V.. 45. IV.iv. Políticas y programas de desarrollo económico. 47. Competitividad y Clima de Negocios de los Municipios. 50. V.i.. Descripción de las variables de “Competitividad” y “Clima de Negocios”. V.ii.. 54. El papel del nivel Federal de gobierno para la mejora de la “Competitividad” y el “Clima de Negocios”. 58. V.iii. El papel del nivel Estatal de gobierno para la mejora de la “Competitividad” y el “Clima de Negocios”. 62. 2.

(3) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. V.iv.. El papel del nivel Municipal de gobierno para la mejora de la “Competitividad” y el “Clima de Negocios”. V.v.. Injerencia Estatal y Municipal en la mejora de las variables para medir el “Clima de Negocios”. VI.. 64 65. Propuesta al Gobierno del Estado de Aguascalientes para Impulsar la Competitividad Económica y Mejorar el. VII.. Clima de Negocios en todos los Municipios. 66. Implicaciones de Política Pública. 71. 3.

(4) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Resumen Ejecutivo. El Estado de Aguascalientes se ha caracterizado como una de las entidades con mayor nivel de crecimiento económico, desarrollo industrial y nivel de vida; sin embargo, la bonanza económica no ha logrado impactar a todos los municipios, como una alta concentración de la política pública como la industrial que ha prevalecido en el Estado, el bajo desarrollo de infraestructura y el menor desarrollo del capital humano. El resultado es una enorme desigualdad de oportunidades y nivel de vida al interior del Estado, que ha generado como consecuencia el incremento de problemas sociales como migración, desempleo, pobreza, inseguridad y perdida en la calidad de vida, tanto en la capital del Estado como en el resto de los Municipios. El objetivo del presente proyecto es ofrecer en base a diversos estudios sobre Competitividad y Clima de Negocios, una alternativa para construir un entorno favorable que permita el desarrollo de una actividad económica que sea diversa, dinámica y competitiva; que establezca condiciones para aprovechar la ventana de oportunidad que abre el bono demográfico por vez única para construir un futuro más equitativo y próspero.. 4.

(5) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Introducción El Estado de Aguascalientes cuenta con una economía que se encuentra en una posición privilegiada en el contexto nacional; ha logrado adaptarse al entorno cambiante para sacar provecho, pasando del apogeo minero y agrícola de principios de siglo, a una política nacional de protección a la industria local durante el llamado “milagro mexicano”, a finalmente una etapa de apertura total a los mercados internacionales. Sin embargo, la política de desarrollo económico no ha tenido impacto directo en todos los municipios del interior del Estado, ya que solo ha privilegiado a la capital del Estado y en menor medida a las localidades que se encuentran ubicadas dentro del corredor carretero 45. Este fenómeno ha generado una alta concentración de población, principalmente en los municipios de Aguascalientes y Jesús María; lo que ha derivado en un círculo vicioso que no ha permitido la descentralización de la política económica y educativa, incrementando la distancia en nivel de vida, posibilidades de empleo y mejores ingresos de los pobladores del resto de las comunidades. Una de las razones que buscan explicar este fenómeno, es la inexistencia de una dependencia del ejecutivo estatal que sostuviera de manera clara la rectoría del desarrollo económico en el Estado y además buscara coordinar esfuerzos de los tres niveles de gobierno, hasta que la oficina de comercio se transforma en la Comisión de Desarrollo Económico y Comercio Exterior en 1993. En este mismo sentido y después de los sucesos económicos que han impactado la vida de la ciudadanía, ésta condición es cada vez es más crítica para medir el desempeño de los políticos , muestra de ello son los resultados de la encuesta realizada por Consulta Mitofski en el mes de julio del 2005, donde se señala que principales problemas que existen en la entidad son el desempleo, la inseguridad/delincuencia, salarios bajos, crisis económica, pobreza entre otros; es decir, cuatro de los cinco problemas prioritarios para el Estado, están relacionados con el tema de desarrollo económico; más aún, el 70 por ciento de la población encuestada en la Ciudad de Aguascalientes a mitad del 2005, tiene la percepción de que la situación económica está peor o igual de mala que el año pasado, mientras que solo un tercio de la población piensa que su situación económica personal es mejor que la del año anterior.. 5.

(6) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. De esta manera y como consecuencia de una mayor apertura democrática en el país, la relación entre el desempeño económico y la percepción pública de los ciudadanos sobre sus gobernantes se ha vuelto más estrecha, lo que ha asentado la concentración de los beneficios de las políticas públicas en localidades altamente pobladas, marginando aún más a aquellas poco habitadas y de difícil acceso. Sin embargo, se debe privilegiar como principio de las políticas públicas y de la acción del Estado dentro del mercado, la eliminación de las fallas de mercado y el establecimiento de equilibrio en oportunidades que generen mejores condiciones de vida en las zonas menos favorecidas, ya que al desarrollo económico se le atribuye los mejores niveles de calidad de vida, la prosperidad y estabilidad social en el Estado. El objetivo principal de este Proyecto de Investigación Aplicada, es el de desarrollar una estrategia que busque impulsar el desarrollo económico en todos los municipios de Aguascalientes, misma que establezca por un lado, la incorporación de un “mejor clima de negocios” que beneficie al entorno empresarial con mejores condiciones para el impulso y consolidación del sector productivo; y por el otro, el “impulso a la competitividad” de estos sectores económicos, para que estén en posibilidades de afrontar tanto al mercado nacional como al internacional. Para ello, en la primera sección se analizan la situación actual y futura de la población en el Estado, con el fin de detectar en donde están las principales concentraciones demográficas, así como las características de la población en cuanto a edad y género, para afrontar los retos que representa la demanda de bienes y servicios que representa el crecimiento y envejecimiento de la población; así mismo, se revisa las características de la matrícula escolar por grado y municipio, al igual que de la fuerza laboral, para conocer las condiciones que guarda el capital humano en la entidad. Esta sección establece la plataforma de recursos humanos con la que el Estado cuenta, reconociendo los beneficios que el bono demográfico otorga actualmente a la entidad. En la segunda sección se desarrolla una descripción de la actividad económica que caracteriza a Aguascalientes, realizando una radiografía del nivel de desarrollo de infraestructura carretera, ferroviaria y aérea que conecta a la entidad con los principales mercados nacionales, con las principales fronteras y puertos; también se señalan las actividades económicas que se desarrollan en todo el Estado y en los municipios, mismas que van delineando el perfil económico de la entidad; en este mismo apartado, se describen. 6.

(7) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. las características que posee el Estado en materia de inversión extranjera directa y comercio exterior, la procedencia de los capitales, los municipios predilectos para invertir y los sectores más beneficiados, así como los sectores con mayores intercambios comerciales con el exterior y los principales destinos de los productos elaborados en la entidad; finalmente, esta sección hace una breve reseña sobre el ambiente laboral que prevalece en el Estado y las expectativas futuras en la materia, para destacar las condiciones laborales que permiten un desarrollo adecuado de estas inversiones y del crecimiento económico. En la tercer sección se realiza una semblanza de lo que ha sido la política de industrialización en el Estado, encontrando las diversas etapas y evoluciones de la actividad económica y las características que han contenido el cambio en el entorno de la entidad; así mismo, se identifica la vocación económica de cada uno de los municipios para plantear lineamientos generales de una estrategia industrial y económica en cada uno de ellos; así como una estrategia que impulse el desarrollo del capital humano. En la cuarta sección de este proyecto se hace una breve descripción sobre una gran gama de políticas públicas y programas gubernamentales de los tres niveles de gobierno dentro del Estado, con el fin de analizar la oferta de programas y los equilibrios que dichos programas deben de sostener para desarrollar sus objetivos. En la quinta sección se desarrolla el eje del proyecto, la mejora en el clima de negocios y la incorporación de competitividad en la actividad económica; describiendo los factores que afectan al clima de negocios y a la competitividad empresarial, así como el papel que juega cada uno de los niveles de gobierno. Es necesario reconocer, que el sector privado forma parte fundamental en el desarrollo de ambas variables, especialmente en materia de competitividad empresarial, pero debido a las características tan diversas que conforman a la sociedad civil, representada por organismos privados, su descripción requiere de una investigación más profunda. En la sexta sección se retoman las variables que se incluyen en la medición de la competitividad económica y el clima de negocios, a fin de definir recomendaciones al Gobierno del Estado de Aguascalientes para sentar las bases de un mejor ambiente que genere crecimiento y prosperidad de una manera más equitativa en todos los municipios del Estado. Finalmente, las implicaciones de política pública busca recapitular los puntos más relevantes para definir la situación actual del problema de un crecimiento polarizado en la. 7.

(8) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. entidad, las causas que lo pueden explicar, diversas consecuencias sociales y económicas; y por último se presentan las alternativas generales para establecer la base de un ambiente propicio para el crecimiento y la consolidación de las actividades productivas, especialmente aquellas donde las micro y pequeña empresas, que son el principal agente económico en el Estado, sean beneficiadas. I. El panorama actual de la población y su tendencia Los recursos humanos con los que cuenta una entidad conforman un activo critico para el desarrollo de la misma, en la medida en la que la población tenga la habilidad para acumular capacidades que le permitan adquirir activos, mismos que abren la posibilidad de incrementar la riqueza al hacerlos productivos. El diseño de una política de desarrollo económico que busque estar a la altura de la demanda social y desarrollar condiciones de igualdad entre las diversas regiones afectadas por la implementación, debe de conocer la composición de demográfica existente y su tendencia a fin de identificar las necesidades que dicha política debe cubrir, así como en donde las debe de cubrir; ya que las personas, representan la parte central al constituirse como agentes receptores de los resultados de la implementación; así mismo, componen la parte toral del desarrollo al constituirse como emprendedores y como factor productivo. En este sentido, resulta trascendente para este proyecto conocer el número de personas que habita el Estado y cada uno de los municipios, así como su composición por género y grupo de edades en la actualidad y la tendencia que se tiene esperada para los años venideros. El nivel de educación juega un papel importante, ya que de acuerdo a teorías de desarrollo humano, este componente puede acumular capacidades sobre la población, que le permitan acumular activos e incrementar su riqueza, existe una relación positiva entre el crecimiento económico de un país y el nivel de estudios de su población (Bowles et al, 2001). En virtud de la importancia que posee la educación en materia de desarrollo social y económico, también se debe de conocer los niveles de escolaridad con los que cuenta la población, la composición de la matrícula, la calidad de la educación que se recibe, las áreas de estudio predilectas, así como los espacios de enseñanza e investigación disponibles. Dentro de este capitulo, se desarrollará una breve descripción de estas variables, a fin de establecer como base de la política propuesta, las características con las que cuenta la sociedad aguascalentense.. 8.

(9) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. entidad, las causas que lo pueden explicar, diversas consecuencias sociales y económicas; y por último se presentan las alternativas generales para establecer la base de un ambiente propicio para el crecimiento y la consolidación de las actividades productivas, especialmente aquellas donde las micro y pequeña empresas, que son el principal agente económico en el Estado, sean beneficiadas. I. El panorama actual de la población y su tendencia Los recursos humanos con los que cuenta una entidad conforman un activo critico para el desarrollo de la misma, en la medida en la que la población tenga la habilidad para acumular capacidades que le permitan adquirir activos, mismos que abren la posibilidad de incrementar la riqueza al hacerlos productivos. El diseño de una política de desarrollo económico que busque estar a la altura de la demanda social y desarrollar condiciones de igualdad entre las diversas regiones afectadas por la implementación, debe de conocer la composición de demográfica existente y su tendencia a fin de identificar las necesidades que dicha política debe cubrir, así como en donde las debe de cubrir; ya que las personas, representan la parte central al constituirse como agentes receptores de los resultados de la implementación; así mismo, componen la parte toral del desarrollo al constituirse como emprendedores y como factor productivo. En este sentido, resulta trascendente para este proyecto conocer el número de personas que habita el Estado y cada uno de los municipios, así como su composición por género y grupo de edades en la actualidad y la tendencia que se tiene esperada para los años venideros. El nivel de educación juega un papel importante, ya que de acuerdo a teorías de desarrollo humano, este componente puede acumular capacidades sobre la población, que le permitan acumular activos e incrementar su riqueza, existe una relación positiva entre el crecimiento económico de un país y el nivel de estudios de su población (Bowles et al, 2001). En virtud de la importancia que posee la educación en materia de desarrollo social y económico, también se debe de conocer los niveles de escolaridad con los que cuenta la población, la composición de la matrícula, la calidad de la educación que se recibe, las áreas de estudio predilectas, así como los espacios de enseñanza e investigación disponibles. Dentro de este capitulo, se desarrollará una breve descripción de estas variables, a fin de establecer como base de la política propuesta, las características con las que cuenta la sociedad aguascalentense.. 8.

(10) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. I.i. Demografía Los resultados del Censo 2000, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), revelan que la población de la entidad, representa el uno por ciento del total nacional, con un total de 944 285 habitantes, ubicándose en el lugar 27 de las 32 Entidades. El crecimiento poblacional en la entidad no se ha detenido, de hecho ha mostrado un aceleramiento en los últimos 70 años. En 1930 habían 132,900 habitantes, llegando a 243,363 en 1960 y a 944,285 en el 2000; reflejando una tasa de crecimiento mayor que la registrada en todo el país, con un promedio de 3.3 por ciento en el periodo 1950-2000 contra el 2.7 por ciento registrado a nivel nacional. Se espera que en el año 2030 la población sea de 1, 356,968 en todo el Estado, lo que significa que el crecimiento será de 43 por ciento desde lo reportado en el año 2000. La tasa de crecimiento refleja una desaceleración en el periodo 2000-2030, tanto nacional como estatal, aunque ésta última será superior en el Estado en comparación con la nación. La mayor parte de la población del Estado se concentra en la Capital y se espera continúe esta tendencia en el futuro, con crecimientos en todos los municipios, especialmente Aguascalientes y Jesús María, a excepción de Calvillo y Tepezalá, debido presumiblemente a la migración de sus pobladores a otras ciudades y regiones del país, así como a los Estados Unidos. En el año 2002, el INEGI calculó una tasa bruta de natalidad de 22.3, que representa al número de niños nacidos vivos por cada mil habitantes, esta tasa es superior a la nacional ubicada en 20.5; la tasa bruta de mortalidad general para el mismo año fue de 3.6 para la localidad y 4.2 nacional, lo que también ayuda a explicar el mayor crecimiento comparado con el resto de la república y el envejecimiento de la población. El crecimiento de la población, genera un comportamiento dinámico de la composición, misma que adquiere relevancia para conocer la demanda futura de bienes y servicios, así como las características de edad y sexo de la fuerza laboral. Históricamente Aguascalientes ha sido un Estado con mayorías femeninas, ya que desde los años 30’s hasta nuestros días, la composición por género ha sido muy similar, con aproximadamente 51 por ciento de. 9.

(11) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. población femenina y 49 por ciento de población masculina. Esta condición se espera continuará hacia el año 2030, tanto en la población global que vive en el Estado, como en todos los municipios. En este sentido, el Censo Poblacional del año 2000 reveló que la mayor parte de los habitantes en el Estado son jóvenes, principalmente menores de 20 años de edad, en donde se concentra casi el 47 por ciento de la población, mientras que las personas que están entre los 20 y 39 años de edad representan un poco más del 35 por ciento y los mayores de 40 años representan cerca del 21 por ciento; cabe señalar que el 0.7 por ciento no especificó su edad, en el momento de realizar el censo. A lo largo de los siguientes años, esta composición va cambiando, la población además de crecer, comienza a envejecer poco a poco, este comportamiento tiene diferentes causalidades, de las cuales se puede destacar el avance en los sistemas de salud, crecimiento de la esperanza de vida, baja tasa de natalidad y defunciones a edades más prolongadas. Para el año 2030, las proporciones cambiarán de manera importante, ya que los menores a 20 años representarán el 28.5 por ciento, los que tienen entre 20 y 39 años serán un poco más del 29 por ciento, y finalmente la proporción de los mayores a 40 años se incrementa a más de 42 por ciento de la población total. En este punto se destaca que las personas mayores a 60 años de edad, serán en el Estado más del 16 por ciento de la población contra el 6 por ciento que representaron en el año 2000, lo que significa que aquellos en edad de jubilarse crecerán de manera importante su participación en los próximos años; de esta manera, la media de edad a lo largo del tiempo ira creciendo de manera gradual, mientras que en el año 2000 se reportó de 25.4 años, se espera que en el 2010 sea de 28.9, en el 2020 de 32.5 y en el 2030 de 36.1 años de edad. De esta manera, la evolución de la composición poblacional en cuanto a grupos de edad refleja que en un punto en el tiempo, la población económicamente activa será mayor a la población que no está en edad de trabajar, esta tendencia establece el “bono demográfico” de la entidad; es decir, existirá una ventana de oportunidad en donde los recursos generados por las personas en edad de trabajar y su capacidad para producir bajo condiciones económicas adecuadas, sean suficientes para sostener económicamente a la población que componen los menores de 14 años y los mayores de 60 años en el futuro. El bono demográfico en Aguascalientes representa una oportunidad única que solo puede ser aprovechada a través del empleo, ahorro e inversión. En este sentido, las proyecciones. 10.

(12) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. elaboradas por CONAPO, miden la “razón de dependencia” y sus componentes, que resulta del cociente de la población de 0 - 14 años y los adultos mayores de 60 años de edad contra la población en edades de trabajar donde se ubican las personas entre 15 y 59 años de edad. Dicha proyección muestra como resultado el “bono demográfico”, mismo que existirá únicamente dentro del periodo comprendido entre el año 2008 y el 2029, cuando el nivel esté por debajo de 60 por ciento, ubicando el nivel mínimo entre los años 2015 y 2018, cuando esta razón de dependencia se ubique en 53 por ciento, 20 puntos porcentuales por debajo de los establecido en el año 2000 (73 por ciento). Estas estadísticas resaltan diversos puntos interesantes para el presente proyecto; en primer lugar, el crecimiento poblacional será mas rápido en el Estado que la media nacional, lo que implica que la cobertura de demanda de bienes y servicios, así como de empleos implicaran un reto importante; en segundo lugar, existe una tendencia positiva sobre el aumento de mujeres cabeza de familia en el Estado, lo que implica un que crecerá la demanda de empleos diversos a los tradicionales, que permitan flexibilidad para atender las actividades domesticas y suministrar las necesidades básicas; finalmente, la población tiende a envejecer, lo que implica que las demandas de la población también tenderán a evolucionar; en este contexto, solo existe una oportunidad en el tiempo para generar la riqueza necesaria que soporte esta tendencia de envejecimiento. I.ii. Educación y capital humano En materia educativa, Aguascalientes cuenta con el reconocimiento nacional por su calidad y amplitud de cobertura en lo largo y ancho de la entidad por los resultados obtenidos por instituciones publicas y privadas en evaluaciones nacionales como el CENEVAL, aunque es necesario resaltar que las estadísticas reflejan la necesidad de mejorar, un ejemplo de ello son las estadísticas reportadas por el INEGI, en donde ubica al Estado como el 5º a nivel nacional en nivel de escolaridad de la población, el cual es de 7.9 años, el 7º lugar al contar con el 95.1 por ciento de la población alfabetizada, en 8º lugar por una eficiencia terminal básica del 93.8 por ciento. En cuanto a la educación superior, las instituciones públicas también fueron medidas en base a la eficiencia Terminal con sus similares en todo el país, obteniendo resultados positivos, pero mejorables, ya que la Universidad Tecnológica de Aguascalientes obtuvo el 13º lugar por el 48 por ciento en este indicador, el Instituto Tecnológico de Aguascalientes logro el 80 por ciento lo que lo ubica en 3er lugar. 11.

(13) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. nacional y la Universidad Autónoma de Aguascalientes con el 51 por ciento alcanza el 10º lugar nacional. La composición de la matricula escolar en el Estado de Aguascalientes, es muy similar a la media nacional, donde un poco mas del 80 por ciento de los estudiantes atienden al nivel básico de educación, entre el 11 y el 12 por ciento de los estudiantes estudian en el nivel medio superior, alrededor el 7 por ciento el nivel superior y apenas el 0.5 por ciento estudia algún postgrado. A nivel Municipal, Aguascalientes muestra el mejor desempeño en materia educativa con respecto al resto de los municipios y el hecho de que la mayor parte de la población se sitúa en este, explica porque la media del Estado es superior a las cifras registradas en los 10 municipios restantes. Un ejemplo de ello es la escolaridad, donde Calvillo, Asientos y El Llano no llegan a cubrir la primaria (6 años) en promedio de su población y todos los demás se reportan por debajo de la media nacional ubicada en 7.3 años de escolaridad; esto sucede también con el indicador de eficiencia terminal en el nivel primaria, donde la media nacional se ubicó en el 86.5 por ciento, cifra que se ubica por encima de todos los municipios del interior; aunque en eficiencia termina en el nivel secundaria, se le sumaron a la capital los municipios de Rincón de Romos, Asientos, Cosío, San José de Gracia y Tepezalá, al estar encima de la media nacional de 76.1 por ciento. Todos los municipios se encuentran por encima a la media nacional en indicadores como alfabetización donde la tasa nacional se reporta en 90.5 por ciento contra el 91.4 de El Llano que reporta la menor tasa. Dentro del censo del año 2000, también se reporta la asistencia escolar de los estudiantes; en este sentido, cerca del 33 por ciento de la población mayor de 5 años en el Estado asistía a la escuela a los diversos niveles (276,061 de 821,404). Por grupos de edad, más del 91 por ciento de los estudiantes entre los 5 y los 14 años asistían a la escuela (205,973 de 225,907); más del 31 por ciento entre los 15 y los 24 años (58,208 de 187,085) y menos del 3 por ciento de la población mayor a 25 años (11,880 de 408,412). El Estado tiene mayores niveles de asistencia que la media nacional en casi todos los grupos de edad, comenzando por el total de la población mayor a 5 años, donde se reportó que menos del 32 por ciento asistía a la escuela (27,030,706 de 84,794,454), mientras que por grupos de edades sucede lo mismo, más del 89 por ciento de la población entre 5 y 14 años asiste a la escuela. 12.

(14) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. (19,589,136 de 21,951,816) y menos del 3 por ciento de los mayores a 25 años: dentro del grupo de entre 15 y 24 años, la media nacional de asistencia escolar es mayor a la reportada en el Estado al ubicarse alrededor del 33 por ciento (6,249,148 de 19,063,269). Del nivel superior se puede decir que de 21 instituciones existentes en el Estado, de las cuales 20 se encuentran el la capital del Estado, lo que implica una gran concentración de la educación superior en el Estado. Los estudiantes egresan de estas instituciones, lo hacen principalmente de áreas administrativas, comerciales, legales, tecnológicas y técnicas principalmente, estas ultimas enfocadas a la electrónica y sistemas computacionales. En materia de investigación, existen 6 centros dentro de la entidad, enfocados principalmente al desarrollo científico y tecnológico. En materia de desarrollo del capital humano, la CONAPO ha realizado la medición del índice de desarrollo humano para todos los Estados del país, dicho indicador considera como variables endógenas de corte socioeconómico, las siguientes: esperanza de vida al nacimiento, porcentaje de personas de 15 años o más alfabetos, porcentaje de personas entre 6 y 24 años que asisten a la escuela, PIB per cápita a dólares ajustados, índice de esperanza de vida, índice de alfabetización, índice de matriculación, índice de nivel de escolaridad, índice de PIB per cápita. El índice, puede presentar diversas debilidades para sus críticos, especialmente en el sentido en que es usado para contrastar diferencias entre los países en el mundo, ya que no mide la calidad de la educación o la acumulación de habilidad para desarrollar capacidades que permitan un mejor desenvolvimiento social y económico; sin embargo, esta variable permite reflejar en gran escala, las condiciones generales de desarrollo de personas entre las diversas regiones bajo análisis. En este sentido, el Estado de Aguascalientes es ubicado como el 5º al tener un nivel de desarrollo humano alto, superado por entidades como el Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila y Baja California. Pero solo el municipio de Aguascalientes posee el mismo nivel de desarrollo humano, que lo ubica como el 50º municipio de los 2,443, incluyendo las delegaciones del Distrito Federal; mientras que los demás municipios poseen un nivel medio alto de desarrollo humano, encabezados en la clasificación por Pabellón de Arteaga que se ubica en el 207º lugar, San Francisco de los Romo en el 226º, Jesús María en el 268º, Rincón de Romos en el 315º, Tepezalá en el 412º, San José de Gracia en el 503º,. 13.

(15) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Cosío en el 564º , Calvillo en el 667º, Asientos en el 687º, y finalmente El Llano en el 749º.1 A la luz de lo analizado, el capital humano con mayor nivel educativo, con mayor grado de especialización profesional, con mayor oferta educativa que tiende a generar una mayor calidad, se encuentra concentrado en la Ciudad de Aguascalientes que cuenta con los centros de desarrollo de investigación y tecnología, así como con una alta concentración de instituciones educativas de nivel superior; lo que sin duda tiene un gran reflejo en el índice de desarrollo humano, marginando de manera permanente al resto de los municipios de incrementar el nivel de desarrollo de su población, para abrir las puertas a una actividad económica más eficiente y preparada para los retos que representa la elevada competencia actual. I.iii. Fuerza laboral actual y potencial Más del 52 por ciento de la población en el Estado, se considera económicamente activa, donde el 97.2 por ciento se encuentra ocupado, siendo el 73.8 por ciento es trabajador asalariado, el 17.2 por ciento trabaja por su cuenta, el 5 por ciento es empleador y el 4 por ciento trabaja sin paga. De la población no económicamente activa que representa cerca del 48 por ciento, el 36.6 por ciento son estudiantes, quehaceres domésticos 48.7 por ciento, pensionados y jubilados 5.5 por ciento, incapacitados 1.8 por ciento y otras actividades 7.3 por ciento. Por otro lado, la actividad de la industria extractiva, transformación y electricidad es la que posee el mas alto nivel de personal ocupado con el 24.1 por ciento, seguido por comercio con el 19.7 por ciento, servicios personales con el 17.7 por ciento, servios financieros, profesionales y sociales con el 15.3 por ciento, actividades agropecuarias con el 6.9 por ciento, construcción con el 6.5 por ciento, administración publica y defensa con el 5.9 por ciento, comunicaciones y transportes 3.7 por ciento. (INEGI, 2º trimestre 2004) De las propias proyecciones de CONAPO al año 2030, se observa que la población en edad de trabajar (entre 15 y 59 años) continuará creciendo hasta llegar a ser 843 mil; es decir, más del 62 por ciento de la población estará en posibilidades de trabajar, aunque como ya se explicó anteriormente, el bono demográfico para esta fecha ya habrá concluido.. 1. “Índice de Desarrollo Humano 2000”, Consejo Nacional de Población (CONAPO), Secretaría de Gobernación. www.conapo.gob.mx. 14.

(16) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Dadas las características de la oferta laboral, se puede prever que la actividad del Estado se concentra principalmente en los sectores de manufactura y comercio; el primero, requiere cada vez personal más capacitado que se adapte de manera rápida y eficiente a los nuevos procesos productivos, especialmente aquellos que son intensivos en capital (tecnología); por otra parte, el segundo se encuentra compuesto por micro y pequeños negocios que son familiares, pero que de la misma manera requieren de la modernización de los procesos de venta, controles administrativos y búsqueda de proveedores que optimicen la actividad, para garantizar que la vida media de los negocios se amplíe en el futuro. De la misma manera, se puede anticipar que gran parte de la población económicamente activa que está capacitada y altamente especializada, se encuentra en la Ciudad de Aguascalientes, derivado del nivel de educación de sus habitantes, que sin duda se convierten en un elemento central para el desarrollo y atracción de inversiones, por ello es necesario incrementar las capacidades productivas de la población en los demás municipios. II. Economía en el Estado II.i. Infraestructura El Estado de Aguascalientes posee una ubicación geografía privilegiada debido a la cercanía que existe con los principales mercados nacionales, ya que el 60 por ciento se encuentra a 600 kilómetros a la redonda, además de conectividad con los puertos comerciales y turísticos mas importantes del país, así como a las fronteras de mayor intercambio comercial, a través de vías terrestres, aéreas y ferroviarias. De acuerdo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Estado de Aguascalientes posee el 4º lugar nacional en lo que a densidad en infraestructura carretera se refiere, el 6º lugar en densidad ferroviaria, el 4º lugar en densidad de vehículos de transporte de pasajeros, el 8º en transporte de carga2. En lo que a infraestructura carretera se refiere, de los 14 corredores carreteros con los que cuenta el país, solamente uno pasa por el Estado de Aguascalientes, la Carretera Federal 45 que atraviesa las ciudades de Querétaro (Querétaro), Guanajuato (León), Jalisco (Lagos de. 2. www.sct.gob.mx, Secretaría de Comunicaciones y Transportes Densidad de infraestructura carretera= extensión carretera / 100 km2 Densidad ferroviaria = extensión de vías / 100 km2 Densidad de transporte de pasajeros o carga = población total / transporte de pasajeros o carga. 15.

(17) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Dadas las características de la oferta laboral, se puede prever que la actividad del Estado se concentra principalmente en los sectores de manufactura y comercio; el primero, requiere cada vez personal más capacitado que se adapte de manera rápida y eficiente a los nuevos procesos productivos, especialmente aquellos que son intensivos en capital (tecnología); por otra parte, el segundo se encuentra compuesto por micro y pequeños negocios que son familiares, pero que de la misma manera requieren de la modernización de los procesos de venta, controles administrativos y búsqueda de proveedores que optimicen la actividad, para garantizar que la vida media de los negocios se amplíe en el futuro. De la misma manera, se puede anticipar que gran parte de la población económicamente activa que está capacitada y altamente especializada, se encuentra en la Ciudad de Aguascalientes, derivado del nivel de educación de sus habitantes, que sin duda se convierten en un elemento central para el desarrollo y atracción de inversiones, por ello es necesario incrementar las capacidades productivas de la población en los demás municipios. II. Economía en el Estado II.i. Infraestructura El Estado de Aguascalientes posee una ubicación geografía privilegiada debido a la cercanía que existe con los principales mercados nacionales, ya que el 60 por ciento se encuentra a 600 kilómetros a la redonda, además de conectividad con los puertos comerciales y turísticos mas importantes del país, así como a las fronteras de mayor intercambio comercial, a través de vías terrestres, aéreas y ferroviarias. De acuerdo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Estado de Aguascalientes posee el 4º lugar nacional en lo que a densidad en infraestructura carretera se refiere, el 6º lugar en densidad ferroviaria, el 4º lugar en densidad de vehículos de transporte de pasajeros, el 8º en transporte de carga2. En lo que a infraestructura carretera se refiere, de los 14 corredores carreteros con los que cuenta el país, solamente uno pasa por el Estado de Aguascalientes, la Carretera Federal 45 que atraviesa las ciudades de Querétaro (Querétaro), Guanajuato (León), Jalisco (Lagos de. 2. www.sct.gob.mx, Secretaría de Comunicaciones y Transportes Densidad de infraestructura carretera= extensión carretera / 100 km2 Densidad ferroviaria = extensión de vías / 100 km2 Densidad de transporte de pasajeros o carga = población total / transporte de pasajeros o carga. 15.

(18) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Moreno), Aguascalientes, Zacatecas (Zacatecas), Coahuila (Torreón), Chihuahua (Chihuahua y Cd. Juárez). Dentro del Estado, esta importante carretera cruza los municipios de Aguascalientes, San Francisco de los Romos, Pabellón de Arteaga, Rincón de Romos y Cosío, que a excepción de este ultimo, son municipios que presentan un mayor grado de desarrollo. La carretera federal 70 conecta al Estado de oeste a este por la parte sur, bajando desde Ciudad Juárez, conectando con el Puerto de Lázaro Cárdenas y cruzando por Calvillo y la Ciudad de Aguascalientes. La carretera 66 lleva desde la capital del Estado a San Luis Potosí, cruzando por Asientos y comunicando con el Llano. La red carretera existente, permite una eficiente conexión con ciudades como México, Guadalajara y San Luis Potosí principalmente, lo que se traduce en un acceso al resto de los corredores carreteros del país y redes secundarias que llevan a los principales destinos fronterizos, puertos de carga y destinos turísticos del país. La red carretera actual en el Estado, a pesar de ser una de las mejores del país, ha dejado muchas deficiencias para comunicar a la gran mayoría de las poblaciones del interior, especialmente en aquellos municipios que se localizan fuera el eje carretero, como San José de Gracia, Calvillo, Tepezalá, Asientos y el Llano, haciendo cara y deficiente la interconexión entre los propios Municipios. En materia ferroviaria, el Estado cuenta con una densidad de 4.6 kilómetros de vías por cada km2, muy superior al 1.4 Km./km2 de la densidad nacional. Además, posee uno de los 5 nodos de interconexión entre las redes de las compañías Ferrocarriles Mexicanos, S. A. de C. V. (Ferromex) y Transportación Ferroviaria Mexicana, S. A. de C. V. (TFM), las cuales conectan a todo el centro con el norte del país y a su vez con los Estados Unidos de Norteamérica, lo representa el único punto de la región centro occidente del país, para transportar carga y pasajeros por este medio a las fronteras de Matamoros, Laredo, Piedras Negras, Ciudad Juárez, Nogales y Mexicali; así como, los puertos de Matamoros, Altamira, Veracruz, Manzanillo y Lázaro Cárdenas, reduciendo los costos de logística por carga y descarga y evitando la discriminación de precios empleada por las compañías permitida por la regulación actual (Moss, 2005).3 3. Moss, Diane (2005), Notas de la materia: “Economics of Regulatory Reform”, Georgetown University Las compañías ferroviarias en México poseen las redes, los trenes dentro de las zonas determinadas y bajo la regulación actual, se permite la discriminación de precios dentro de sus propias redes, para competir con las otras compañías del sector, por lo que resulta mas económico transportar desde Altamira una carga por una ruta que representa el doble de la distancia, que hacer el cambio de una red a la otra.. 16.

(19) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. La red de vías de TFM y Ferromex se interconectan en la Ciudad de Aguascalientes; las primeras pasan por San Francisco del Rincón y Asientos; mientras que las segundas por San Francisco del Rincón, Pabellón, Rincón de Romos y Cosío, de manera paralela al corredor carretero. Sin embargo, no son utilizadas en forma intensiva dentro de los municipios, como lo es la red carretera, ya que básicamente son puntos de paso. En cuanto a transportación aérea, el Estado cuenta con un aeropuerto internacional en la Ciudad de Aguascalientes, el cual tiene como destinos nacionales las ciudades de México y Tijuana, e internacionales las ciudades de Los Ángeles, Houston y Dallas, con un transito de 11 mil vuelos y medio millón de pasajeros al año4. En materia de infraestructura industrial, el Estado cuenta en la actualidad con 6 parques industriales del gobierno del Estado que suman 776.6 hectáreas más el proyecto de construcción de uno adicional que suma 15.6 hectáreas adicionales, la iniciativa privada también cuenta con tres parques industriales. De los 10 parques industriales actuales y futuros, 8 se encuentran sobre el corredor carretero número 45 del sistema nacional, uno mas en el oeste del Estado dentro del municipio de Calvillo y otro en el este, que se encuentra como proyecto en el municipio de El Llano. Los municipios del norte del Estado no cuentan con parques industriales, ya que los 6 parques restantes se dividen de la siguiente manera, dos en el municipio de San Francisco de los Romo (Parque Industrial San Francisco y Parque Industrial Chichimeco), uno en Pabellón de Arteaga (Parque Industrial del Valle de Aguascalientes), uno en Jesús Maria (Parque Industrial Tecnopolo Pocitos) y finalmente, uno en la Ciudad de Aguascalientes (Ciudad Industrial). Los tres parques industriales del sector privado se encuentran en la capital del Estado, al norte de la cuidad se encuentra el parque industrial El Vergel y al sur los parques Altec y Siglo XXI, donde se concentran empresas principalmente productoras de textiles, autopartes y partes metal mecánicas. En el Estado, también se cuenta con 10 cluster industriales en las áreas automotriz, tecnologías de la información, textil y vestido, electrónico y electrónico, comercio, comercio exterior, transporte, agroindustrias, robótica y automatización, así como el de la industria mueblera que es el único que se encuentra fuera de la capital, al localizarse en el municipio de San Francisco de los Romo; la estrategia de desarrollo de clusters coloca 4. www.aguascalientes.gob.mx/sedec, Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Aguascalientes. 17.

(20) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. como líder a nivel nacional en la materia de acuerdo a la Presidencia de la República. Además. El Estado también cuenta con 5 centros de diseño y desarrollo tecnológico y 3 centros de investigación científica y tecnológica dentro de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María, San José de Gracia, Rincón de Romos y Calvillo, que tienen el objetivo fundamental promover la ciencia y la tecnología, apoyar a las instituciones de educación superior y a los clusters con el desarrollo de diversos requerimientos científicos y tecnológicos, mismos que se encuentran altamente concentrados. La infraestructura con la que cuenta una entidad, es un factor determinante en la toma de decisiones para establecer la localización de una empresa, ya que de esta dependen entre otros factores, los costos de producción por trasladar la materia prima a los centros de producción y los productos finales a los puntos de venta. Como se aprecia en la descripción, la Ciudad de Aguascalientes es la única localidad del Estado que ha desarrollado una infraestructura para conectar a los principales mercados nacionales e incluso del hemisferio norte, además de estrategias que impulsan el desarrollo de actividades de alto valor agregado como lo son los clusters y centros de investigación y diseño, lo que marca aún más la diferencia con otros municipios y solo beneficia a los más cercanos como Jesús María. II.ii. Actividad económica En el periodo 1993 – 2003, el Producto Interno Bruto (PIB) del Estado de Aguascalientes reflejo un crecimiento superior al 65 por ciento en términos reales (a precios de 1993), el cual representa más del doble del crecimiento nacional (30.5 por ciento); en este periodo, la composición del PIB se distribuyó en las actividades económicas de la siguiente manera: la industria manufacturera con el 27.9 por ciento; comercio restaurantes y hoteles con el 19.8 por ciento; servicios comunales, sociales y personales con el 19.5 por ciento; transporte, almacenaje y comunicaciones con el 13.4 por ciento; servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler con el 12 por ciento; agropecuario, silvicultura y pesca con el 5.1 por ciento; construcción con el 3.3 por ciento; electricidad, gas y agua con el 1.2 por ciento; y minería con el .2 por ciento. Durante el mismo periodo, todas las actividades económicas tuvieron un gran dinamismo, a excepción de minería que se contrajo cerca del 3 por ciento, ya que electricidad, gas y agua. 18.

(21) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. creció a una tasa del 103.7 por ciento, industria manufacturera 93 por ciento, transporte, almacenaje y comunicaciones 88.9 por ciento, comercio, restaurantes y hoteles 87.5 por ciento, servicios financieros, seguros y actividades inmobiliarias 60.2 por ciento, agropecuaria, silvicultura y pesca 37.6 por ciento, servicios comunales, sociales y personales 25 por ciento, y construcción 4.4 por ciento.5 En el año 2003, la composición del PIB estatal por grandes sectores fue en el Sector Primario, con el 4.7 por ciento; el Sector Secundario, con el 32.6 por ciento; y el Sector Terciario, con el 62.7 por ciento. Las grandes divisiones económicas se encontraba de la siguiente manera: Industria manufacturera con una participación del 28.3 por ciento, comercio, restaurantes y hoteles con el 22.3 por ciento, servicios comunales, sociales y personales con el 16.2 por ciento, transporte, almacenaje y comunicaciones con el 13.7 por ciento, servicios financieros, seguros y actividades inmobiliarias con el 12 por ciento, agropecuaria, silvicultura y pesca con el 4.7 por ciento, construcción con el 2.8 por ciento, electricidad, gas y agua con el 1.4 por ciento y minería con el 0.1por ciento.5 La industria manufacturera tiene un gran peso en la composición del PIB nacional (19.8 por ciento), aunque existen otras grandes divisiones con mayor participación como comercio, restaurantes y hoteles (21.4 por ciento) y servicios comunales, sociales y personales (19.5 por ciento); sin embargo, para Aguascalientes posee la participación más importante, ubicando al Estado como el 15º en participación del PIB nacional del sector. Las diferencias en la composición del PIB nacional y el estatal se intensifican especialmente en las actividades relacionadas con el petróleo. (Ver Anexo Cuadro 3) En este mismo tenor se puede observar que el 82.2 por ciento de la participación de la industria manufacturera en el Estado esta compuesta por tres divisiones: División I: Productos alimenticios, bebidas y tabaco (25.2 por ciento), División II: Textiles, prendas de vestir e industria del cuero (9.6 por ciento) y División VIII: productos metálicos, maquinaria y equipo (47.4 por ciento).5 (Ver Anexo Cuadro 3) Por otro lado, la encuesta económica del 2003 elaborada por el INEGI, refleja que en cuanto a producción bruta y personal ocupado, el Sector de Industrias Manufactureras es el más relevante dentro de la entidad, ya que se le atribuye el 67.7 por ciento y 33.7 por ciento respectivamente. El Sector de Comercio al Por Menor es que más se le aproxima, aunque se. 5. www.inegi.gob.mx, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 19.

(22) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. encuentra muy por debajo en el nivel de producción bruta, que representa el 7.1 por ciento, aunque en cuanto a personal ocupado, tiene una participación del 23 por ciento. Dentro de la actividad económica de industrias manufactureras, la composición en base a los subsectores productivos muestra que la fabricación de equipo de transporte es quien posee una participación del 47.9 por ciento de la producción bruta y el 14.9 por ciento del personal ocupado; la fabricación de prendas de vestir ocupa al 24.4 por ciento del personal, aunque en cuanto a la producción bruta, solo participa con el 5.5 por ciento de todo el sector; la industria alimentaria participa con el 12 por ciento de la producción bruta y ocupa al 11.8 por ciento del personal del sector; la fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos, participa con el 10.7 por ciento de la producción bruta del sector y ocupa al 7.4 por ciento del personal; el resto de los subsectores productivos tienen una participación menos relevante a nivel estatal. Las cifras demuestran de manera clara que la principal vocación económica de la entidad se concentra en las actividades de la industria manufacturera y comercio, restaurantes y hoteles; la primera impulsada principalmente con el sector automotriz y metal-mecánico y el segundo por la micro, pequeña y mediana empresa. El gran dinamismo de estos sectores, puede explicarse como consecuencia de oportunidades generadas por el TLCAN que la entidad ha sabido aprovechar, especialmente en materia de atracción de inversiones como se explica en el siguiente apartado. II.iii. Inversión extranjera directa y comercio exterior A junio del 2005, 119 empresas con capital extranjero se encuentran ubicadas dentro de la entidad, principalmente de países como Estados Unidos que cubre el 67.2 por ciento del total, Japón con el 10.1 por ciento, Brasil 3.4 por ciento, entre otros países principalmente europeos; todos con empresas incrustadas a los sectores de manufactura con el 58.8 por ciento, servicios con el 26.9 por ciento y comercio con el 13.4 por ciento y transportes con el 0.8 por ciento. De estas empresas localizadas en el Estado, 108 están en la Ciudad de Aguascalientes (90.9 por ciento), 6 en Rincón de Romos (5 por ciento), 3 en Jesús Maria (2.5 por ciento), una en Calvillo (0.8 por ciento) y una en Pabellón de Arteaga (0.8 por ciento). (Economía, 2005). 20.

(23) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Dentro del periodo comprendido entre 1999 – 2005, la Inversión Extranjera Directa (IED) en el Estado representó más de 343 millones de dólares, que equivalen al 0.3 por ciento de lo percibido en todo el país dentro de este periodo; estas inversiones fueron canalizadas principalmente a los sectores manufacturero (90.7 por ciento), servicios (6.2 por ciento) y comercio (3.1 por ciento). La IED que llegó al Estado en este periodo, tenia procedencia principalmente de Estados Unido (82.8 por ciento), Japón (12.5 por ciento), Canadá (2.6 por ciento), España (1.7 por ciento y Brasil (1.4 por ciento) En cuanto a exportaciones, en 1994 las empresas localizadas dentro del Estado sumaban apenas 936.3 millones de dólares, logrando incrementarlas hasta 3,319.8 millones en el 2000 y posteriormente, derivado de condiciones económicas desfavorables tanto en México como en los Estados Unidos que es el principal destino, el monto global de exportaciones descendió a 1,851.1 en el 2004. Las empresas localizadas en el Estado tienen como destino de su producción a 32 países alrededor del mundo, ubicándose como la actividad más exportadora, la manufactura automotriz y de auto-partes con el 58 por ciento, la manufactura de componentes eléctricos y electrónicos con el 22 por ciento, la producción textil y de la confección con el 15 por ciento, entre otras que no representan mas del uno por ciento cada una. (SEDEC, 2004) El Estado de Aguascalientes como se mencionó con anterioridad, ha mostrado un gran dinamismo en la atracción de inversión extranjera, especialmente en el periodo posterior a la firma del TLCAN, ya que entre 1994 y 2004 la IED creció en más de 200 millones de dólares, pasando de 28.5 a 235.5 millones5 ; dicha inversión ha sido destinada a los sectores que han mostrado un mayor dinamismo productivo, comercio exterior y de generación de empleos en los últimos 10 años; lo que sugiere que el crecimiento acelerado de la economía estatal y el intercambio comercial con otros países es generado principalmente a capitales internacionales y no al desempeño del sector privado local. II.iv. Ambiente laboral El ambiente laboral en el Estado de Aguascalientes se ha caracterizado por una buena relación entre la clase laboral, la clase patronal e incluso el sector público; una muestra de ello, es la declaración que hace la Secretaria de Desarrollo Económico del Estado, donde argumenta que en los últimos 40 años, han existido cero huelgas laborales en el sector. 21.

(24) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. industrial; además asegura que no se ha entablado ningún juicio entre dependencia gubernamental alguna, frente a empresas trasnacionales. Sin embargo; la entidad ha sufrido de diversas crisis en esta materia, después de la Revolución Mexicana de 1911 y de dos décadas de huelgas sindicales y disputas laborales a inicios de la década de 1920’s, muchas empresas con capitales internacionales e incluso de la región abandonaron el Estado. Durante la época post-revolucionaria y después de esta crisis, los actores económicos, políticos y sociales mantuvieron un esfuerzo sostenido por recuperar una buena reputación derivada por el ambiente laboral adecuado (Rosegrant, Aragón et al, 2004). En la década de 1990’s y especialmente a finales, momento en el que la industria maquiladora instalada en la entidad, especialmente de la rama textil, decide reubicarse en otros países donde el costo de la mano de obra y de tipo de cambio fuera más competitivo para los mercados de destino, se marca un incremento en el deterioro en la relación entre la economía empresarial y el sector trabajador, que tuviera un gran auge a principios de dicha década generando todo tipo de empleos, desde los más sencillos hasta los más calificados; en este punto comenzaron a surgir constantes problemas como una alta rotación de la planta laboral, el robo de personal calificado que se agudizo por el costo que representa para el empleador, constantes disputas sindicales por ganar espacios, las detentaciones o disputas intersindicales por ganar la administración de contratos colectivos ante un creciente sector industrial, empresarial y comercial, comenzaron a aparecer sindicatos foráneos que tuvieron que ser frenados y desterrados a través de una política laboral y económica que los limitaba de manera legal. En la época, el gobierno del Estado estableció una política de alta coordinación para la resolución de conflictos laborales entre la Secretaría General de Gobierno, Secretaría de Desarrollo Económico y los Tribunales Laborales en la parte conciliatoria y jurisdiccional. Así mismo, los sindicatos tradicionales como la Confederación de Trabajadores de México (FTA-CTM), la Confederación Regional de Obreros y Campesinos (CROC), la Federación de Trabajadores "Justo Sierra", la Confederación Regional de Trabajadores (CRT), fueron partícipes y piezas fundamentales del engranaje de la política laboral en el Estado; así como, los sindicatos independientes que se fueron introduciendo con ésta forma de pensar. Así pues, de la sumatoria sector público y sector social, más la incorporación obligatoria y además indispensable del sector empresarial, resultó la definición de política laboral ad hoc. 22.

(25) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. y confeccionada por todos y a la medida de las necesidades que planteaba el desarrollo económico en Aguascalientes. La Política Laboral dentro del Estado fue fundamentada dentro de dos acuerdos fundamentales: el Pacto de Respeto y Civilidad Intersidical, que logró frenar las constantes disputas entre distintas centrales obreras y sus sindicatos agremiados; y el Pacto de Crecimiento Económico entre el Sector Privado y el Sindical, el cual evitó la multiplicación de juicios laborales y emplazamientos a huelga innecesarios, ponderando la solución de conflictos, mediante la conciliación de intereses en forma multidisciplinaria e interinstitucional. A partir de 1998, con la entrada de un gobierno de transición en el Estado, se relega el modelo para la solución de conflictos laborales a través de coordinación entre los actores y las instituciones, ya que el nuevo programa de gobierno lo consideró como incorrecto, lo que sin duda restó legitimidad a los acuerdos y redujo la certidumbre sobre la conducta de los actores en materia laboral. Actualmente, existe un aumento en el número de demandas laborales individuales y colectivas, que puede ser explicado por la tendencia que existe de manera cíclica por los cambios de gobiernos estatales, posiblemente el fenómeno puede ser explicado por la especulación de la que los inversionistas son presa derivado de posibles cambios en la política económica de la entidad, por lo que plantean un escenario conservados que se refleja en reducción de la plantilla laboral. De la misma manera, los conflictos sindicales e intersindicales pueden ser explicados como un reflejo de los líderes por ganar espacios políticos y mostrar ante el gobierno entrante la representatividad que tienen en el gremio. Sin embargo, una constante en el Estado es el incremento de una conciencia más adaptada al establecimiento de una cultura laboral, donde los derechos laborales son propagados por los diferentes interlocutores, incentivando a evitar las instancias conciliatorias para finalmente defender estos derechos a través de la ley, lo que sin duda incrementa el índice de demandas. Por otro lado, la cada vez más complicada situación económica ha desencadenado que cada vez más patrones o trabajadores, eviten la vía conciliatoria, ya que por un lado esta puede representar un costo que el patrón no está dispuesto a pagar y prefiere arriesgarse a la resolución de la autoridad y por otra, el trabajador tiene mayores dificultades para obtener un nuevo trabajo, por lo que prefiere pelear hasta la última instancia.. 23.

(26) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Este cambio en la cultura laboral, no debe de verse como una amenaza al ambiente de negocios en la entidad, sino como una consecuencia natural de los nuevos tiempos que se viven y que deben de ser enfrentados con personal calificados en la materia laboral. (ReyesAgüero, 2005) III. Política de Industrialización en el Estado La política industrial en el Estado de Aguascalientes ha sido dinámica, muestra de ello ha sido el replanteamiento de los objetivos, los cuales han sufrido cambios sumamente importantes en los últimos años. Durante los años 1960’s, las actividades agrícolas constituían la principal actividad económica en la entidad, generando la mitad de los empleos en la época y mostraba una clara tendencia de crecimiento a pesar del reto que presentaba la escasez de agua, debido a una política de impulso a las actividades agroindustriales encabezada por el entonces gobernador Olivares Santana (1963-1968), quien también buscó una mayor diversificación de la economía, apoyando a pequeñas empresas familiares y locales, particularmente orientadas a la fabricación de prendas de vestir, textiles y producción de artículos metálicos. En los años 1970s, las estrategias el desarrollo de actividades como la ganadería, agricultura y comercio seguían en apogeo; bajo la administración de los gobernadores Guel Jiménez (1968- 1974) y Esparza Reyes (1974-1980), se continuó con una política de desarrollo, obteniendo el apoyo de recursos federales que comenzaron la construcción de infraestructura que sustentara la industrialización en el Estado. A finales de esa década, a raíz de la crisis vinícola y el empuje de los sectores industriales, principalmente los de la actividad textil, comida procesada y producción de artículos metálicos, el enfoque de la política industrial se concentro de manera importante en las actividades manufactureras de bajo valor agregado, hasta mediados de la década de los 1990s, ya que desde la década de los 1980’s se logró atraer importantes inversiones que detonaron dicho sector, con empresas como Texas Instruments y la Nissan; esta última propuso como condición al entonces gobernador, Rodolfo Landeros Gallegos (1980-1986), la necesidad de un Aeropuerto Internacional que fue construido con apoyos federales, en los años subsecuentes comenzaron a invertir empresas que abastecían a la Nissan, una de ellas con capital mexicano-japonés de transmisiones y otra muy importante como Xerox. Con ello, comienza una gran evolución del sector industrial en la entidad, derivado al establecimiento. 24.

(27) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. Este cambio en la cultura laboral, no debe de verse como una amenaza al ambiente de negocios en la entidad, sino como una consecuencia natural de los nuevos tiempos que se viven y que deben de ser enfrentados con personal calificados en la materia laboral. (ReyesAgüero, 2005) III. Política de Industrialización en el Estado La política industrial en el Estado de Aguascalientes ha sido dinámica, muestra de ello ha sido el replanteamiento de los objetivos, los cuales han sufrido cambios sumamente importantes en los últimos años. Durante los años 1960’s, las actividades agrícolas constituían la principal actividad económica en la entidad, generando la mitad de los empleos en la época y mostraba una clara tendencia de crecimiento a pesar del reto que presentaba la escasez de agua, debido a una política de impulso a las actividades agroindustriales encabezada por el entonces gobernador Olivares Santana (1963-1968), quien también buscó una mayor diversificación de la economía, apoyando a pequeñas empresas familiares y locales, particularmente orientadas a la fabricación de prendas de vestir, textiles y producción de artículos metálicos. En los años 1970s, las estrategias el desarrollo de actividades como la ganadería, agricultura y comercio seguían en apogeo; bajo la administración de los gobernadores Guel Jiménez (1968- 1974) y Esparza Reyes (1974-1980), se continuó con una política de desarrollo, obteniendo el apoyo de recursos federales que comenzaron la construcción de infraestructura que sustentara la industrialización en el Estado. A finales de esa década, a raíz de la crisis vinícola y el empuje de los sectores industriales, principalmente los de la actividad textil, comida procesada y producción de artículos metálicos, el enfoque de la política industrial se concentro de manera importante en las actividades manufactureras de bajo valor agregado, hasta mediados de la década de los 1990s, ya que desde la década de los 1980’s se logró atraer importantes inversiones que detonaron dicho sector, con empresas como Texas Instruments y la Nissan; esta última propuso como condición al entonces gobernador, Rodolfo Landeros Gallegos (1980-1986), la necesidad de un Aeropuerto Internacional que fue construido con apoyos federales, en los años subsecuentes comenzaron a invertir empresas que abastecían a la Nissan, una de ellas con capital mexicano-japonés de transmisiones y otra muy importante como Xerox. Con ello, comienza una gran evolución del sector industrial en la entidad, derivado al establecimiento. 24.

(28) Jorge F. Ramírez. El Reto del Desarrollo Económico Local ante un Mundo Globalizado: Caso Aguascalientes, México. de estas empresas multinacionales con procesos de alto valor agregado, que se vio por momentos interrumpido bajo el gobierno de Barberena Vega (1986-1992), quien dio una mayor prioridad al desarrollo de infraestructura de servicios públicos, vivienda y carreteras; así como la creación de una nueva universidad tecnológica, dos parques industriales y atracciones turísticas como la plaza de toros “Monumental Aguascalientes”. Bajo la administración de Granados Roldan (1992-1998), se aprovechó las ventajas que podría atraer el TLCAN desarrollando estrategias específicas de atracción de inversiones, logrando concretar la expansión de la Nissan y plantas filiales, así como una transformación del sistema educativo en el Estado, que incluía de manera obligada la materia de inglés y computación. La política de desarrollo de clusters y promoción de inversiones continúo con un menor empuje durante la administración de González González (1998-2004), quien estableció el programa Aguascalientes 2020, plan económico que incorporaba a la ciudadanía, representantes de la clase trabajadora, empresarios locales y funcionarios de su gabinete, para desarrollar programas para impulsar la actividad empresarial de la micro, pequeña y mediana empresa en el Estado; así como el desarrollo de clusters, que comenzó en 1999, incorporando la actividad textil y fabricación de prendas de vestir, posteriormente de crearon los clusters de muebles, electrónica y automotriz; estos clusters funcionaron como un eje que vinculó a los sectores productivos con las instituciones educativas, logrando que el 50 por ciento de los programas del Instituto Tecnológico de Aguascalientes estuvieran basados en las necesidades planteadas por el cluster de electrónica. (Rosegrant et Aragón, 2003) De esta forma, la política industrial en el Estado, ha beneficiado de manera integral a Aguascalientes y Jesús Maria, así como a los municipios del eje carretero como San Francisco de los Romo y Pabellón de Arteaga: sin embargo, otros municipios se han beneficiado de manera marginal como lo es Calvillo que ha centrado su crecimiento en la industria de la guayaba. III.i. Estrategia de desarrollo de Capital Humano Una política de desarrollo que busque mover la economía dentro de los municipio a una mayor diversidad de actividades económicas, así como a impulsar la producción de bienes que desarrollen un mayor valor agregado a los insumos generados dentro de la misma. 25.