De acuerdo al diagnóstico realizado se pudo identificar la estructura de los entes involucrados en la gestión de la Comunidad Kichwa Oyacachi (ver figura 32), internamente se encuentra organizado por los ejes principales para el desarrollo de la comunidad; tres asociaciones (asociación de ganaderos, asociación de artesanos, asociación de piscicultores) y
un centro de turismo comunitario, a su vez, de acuerdo a su localización geográfica se encuentra inmiscuida el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Turismo que regulan las actividades permitidas a realizar en este territorio y finalmente conforme a la gestión administrativa tiene la participación de entidades como el GAD Parroquial de Oyacachi, GAD Municipal de El Chaco y el GAD Provincia de Napo quienes de acuerdo a su competencia y funciones aportan en cuanto al mejoramiento de espacios públicos dentro de la localidad.
GAD Provincial de Napo
GAD Municipal de El Chaco
GAD Parroquial Oyacachi
Asociación de ganaderos Centro de Turismo Comunitario Asociación de artesanos Asociación de piscicultores Comunidad Kichwa Oyacachi Parque Nacional Cayambe - Coca Ministerio de Turismo Ministerio de Ambiente
Figura 32. Entidades involucradas en la gestión de la Comunidad Kichwa Oyacachi
De acuerdo al COOTAD y la Ley de Turismo del Ecuador, los entes involucrados que se detallaron anteriormente deben basarse en sus competencias y funciones delegadas (ver tabla
37) para logar un trabajo armónico en el desarrollo del turismo comunitario.
Tabla 37
Entidades involucradas en el desarrollo local de Oyacachi y sus funciones
Entidad Competencias Funciones Análisis
G AD Pa rro quia l O y a ca chi Art. 65.- Competencias
exclusivas del gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural.- d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Promover la
organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales con el
carácter de organizaciones
territoriales de base;
Art. 64.- Funciones.- Son funciones
del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural:
g) Fomentar la inversión y el
desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en
sectores como la agricultura,
ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos
descentralizados;
Debido a que la Parroquia Oyacachi cuenta únicamente con una comunidad en su administración política es
ineludible priorizar las
inversiones públicas que aporten el desarrollo local a
través del turismo
comunitario. G AD M unicipa l de E l Cha co Art. 55.- Competencias
exclusivas del gobierno
autónomo descentralizado
municipal.
a) Planificar, junto con otras
instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Art. 54.- Funciones.- Son funciones
del gobierno autónomo
descentralizado municipal las
siguientes:
g) Regular, controlar y promover el
desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los
demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
El aporte de esta entidad es imprescindible ya que para el desarrollo del turismo en el territorio debe contar con excelentes infraestructuras y
equipamientos de los
servicios básicos (luz, agua
potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, saneamiento ambiental) y la vialidad en perfectas condiciones. G AD Pro v incia l de Na po Art. 42.- Competencias
exclusivas del gobierno
autónomo descentralizado
provincial.
a) Planificar, junto con otras
instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de
manera articulada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Art. 41.- Funciones.- Son funciones
del gobierno autónomo
descentralizado provincial las
siguientes:
c) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
Su aporte para el desarrollo del turismo comunitario en
esta localidad es
imprescindible debido a que esta entidad debe fomentar la
actividad productiva de
entorno provincial (el
turismo comunitario).
Entidad Competencias Funciones Análisis
cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas; M inis terio de Ambi ent e d el E cua do r
Art. 5.- Dentro del ámbito del
presente Reglamento y sin perjuicio de lo que dispongan otros cuerpos normativos, a la Autoridad Ambiental Nacional le corresponde el ejercicio de las
siguientes atribuciones: 1.
Programar, autorizar, manejar, controlar y supervisar los usos
turísticos de los recursos
naturales y culturales, en el marco de sus competencias, en cada una de las áreas protegidas
del Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado PANE, conforme a los respectivos Planes de Manejo y leyes especiales que la regulan;
Art. 30.- De la participación.- En las
áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE, se propiciarán sistemas de participación local con funciones de asesoramiento, integrados especialmente por: las Autoridades Nacionales de Ambiente
y de Turismo, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
provinciales, municipales y
parroquiales, las poblaciones locales, los gremios organizados de turismo y otros actores locales relacionados con cada una de las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE. La celebración de convenios entre operadores, organismos de la función pública, comunidades locales y las Autoridades Nacionales de Turismo y
Ambiente se sujetarán, de
conformidad con la Constitución y la ley, a las disposiciones previstas en los respectivos Planes de Manejo del área para la cooperación y apoyo en el ordenamiento, gestión y manejo del área protegida.
Debido a que la comunidad
Oyacachi se encuentra
ubicada dentro de un área protegida (Parque Nacional
Cayambe – Coca) es
importante ya que esta entidad debe planificar y
autorizar las actividades
turísticas a desarrollar dentro de esta área conforme al respectivo Plan de Manejo establecido y no limitar el
desarrollo del turismo
comunitario. M inis terio de T uris mo 8. Promover y fomentar
todo tipo de turismo,
especialmente receptivo interno y social y la ejecución de
proyectos, programas y
prestación de servicios
complementarios con
organizaciones, entidades e
instituciones públicas y privadas
incluyendo comunidades
indígenas y campesinas en sus respectivas localidades. Las instituciones del Estado no podrán ejercer las actividades de turismo definidas en la ley y en este reglamento.
9. Elaborar los planes de
promoción turística nacional e internacional de conformidad con los procedimientos de
consulta y coordinación
previstos en este reglamento.
Art. 24.- Funciones y atribuciones de
las instituciones del régimen seccional
autónomo.- En virtud de las
disposiciones constitucionales
relacionadas con descentralización del Estado y lo que disponen los artículos 9 y 10 de la Ley de
Descentralización del Estado y
Participación Social, en materia turística procede la transferencia de funciones, atribuciones y recursos relacionados con la planificación, coordinación, ejecutar y evaluar en el respectivo cantón las actividades relacionadas con el turismo.
Las potestades de realizar el registro de turismo, la regulación y expedición de normas técnicas a nivel nacional, la concesión de permisos temporales de funcionamiento son privativas del Ministerio de Turismo quien ejercerá esas competencias a nivel nacional con exclusividad.
Una vez la comunidad
Oyacachi se constituya
formalmente con el Centro de Turismo Comunitario y
ejercer las actividades
turísticas que en ella se registran el Ministerio de turismo es una entidad muy importante ya que permitirá dar a conocer los atractivos turísticos de esta localidad
mediante la promoción
turística nacional e
internacional. Además, de acuerdo a su competencia pertinente debe financiar las
capacitaciones necesarias
que al comunidad requiere en el entorno turístico.
La comunidad al ser una organización de origen ancestral del pueblo Kichwa, de manifiesto espíritu de trabajo y solidaridad, al encontrarse localizado dentro de un área protegida (Parque
Nacional Cayambe – Coca) involucra a instituciones públicas como el Ministerio de Turismo y el Ministerio del Ambiente que deberían ser entidades que promuevan el desarrollo local de este territorio, sin embargo no se ha mostrado aporte alguno de los mismos. Por otra parte, la comunidad de Oyacachi tiene una característica imprescindible en cuanto a su organización estructural debido a que la Parroquia de Oyacachi está conformada únicamente por una comunidad, razón inédita que permiten realizar gestiones priorizadas con el GAD Parroquial de Oyacachi, GAD Municipal de El Chaco y el GAD provincial de Napo. Estableciendo el desarrollo del turismo comunitario como un aspecto fundamental que requiere de la contribución permanente de los entes involucrados.