La IED china en Argentina, si bien es de un nivel relativamente modesto, ad- quiere relevancia más que por los efectos directos que puedan generarse entre ambas economías, por los potenciales efectos indirectos a nivel microeconómico local, en relación a procesos de integración y en los vínculos con otros países o regiones.
A nivel macroeconómico, la IED puede causar crowding-out effect136, por el cual las empresas locales invierten menos de lo que hubieran invertido en ausencia de IED, con lo cual la IED no estaría favoreciendo la formación de capital.
A nivel microeconómico, la IED, interesada en maximizar sus ventas y benefi- cios globales, impacta en las empresas locales, ocupadas no sólo por maximizar sus beneficios sino también por objetivos adicionales como son la identidad cultural, la equidad y el bienestar, la protección ambiental, entre otros. Esta divergencia de pers- pectivas puede resultar en el desplazamiento de ciertas actividades o pérdidas del control de sectores económicos estratégicos.
136. La IED no introduce productos o servicios nuevos en la economía local sino que ingresa en sectores en los que existe competencia de productores y emprendedores locales reduciendo las oportunida- des que los productores domésticos tenían antes de la IED.
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Entre los potenciales spillover effects que pueden derivarse de la IED, en gene- ral, se identifican los siguientes:
• Efecto-tecnológico
En la discusión y modelización de los efectos de la IED sobre el crecimiento económico del país receptor137, se argumenta respecto a dos canales de efectos sobre el crecimiento económico, entradas de capital físico y tecnología. Es el efecto tecno- logía el que tiene un más fuerte potencial para promover el crecimiento económico en el país receptor138. Las evidencias empíricas muestran que las entradas de IED mejoran el crecimiento económico de las economías en desarrollo aunque no en economías des- arrolladas139. El análisis de la muestra de economías en desarrollo arroja como resulta- do que la variable IED es robusta y significativamente positiva en el crecimiento econó- mico del país receptor140.
• Efecto-conocimiento
Uno de los efectos de la entrada de inversión extranjera, ampliamente acepta- do, es la introducción de nuevas industrias o productos en la economía del país recep- tor y la conexión del país receptor con el sistema de comercio mundial141. La contribu- ción de las firmas de propiedad extranjera es principalmente de conocimiento, particu- larmente conocimiento de la demanda en el mercado mundial y conocimiento acerca de cómo el país receptor puede encontrar un lugar en la asignación mundial de esla- bones intermedios en el proceso de producción que puede estar geográficamente separado. Mediante ambos efectos de productividad y del desarrollo de nuevos pro- ductos –para el país receptor– la entrada de inversión directa está asociada con un más rápido crecimiento económico142.
• Efecto-empleo
La IED puede generar efectos negativos a nivel de empleo e incluso afectar la distribución de renta al crear demanda, lo cual aumenta los salarios de trabajadores calificados, derivando en una mayor desigualdad salarial en el país receptor. En el caso de China, la IED llega habitualmente con el nivel de directivos y ejecutivos del país oriental y se complementa para las tareas operativas con empleados locales.
MCC, en el yacimiento minero de Sierra Grande en la provincia de Río Negro, tiene un plantel integrado por personal argentino y chino. MCC envió unos 80 traba- jadores de origen chino calificados en administración, técnica y operación y en la
137. Andreas Johnson. “The effects of FDI inflows on host country economic growth”. CESIS Electronic Working Paper Series Paper Nº 58, 2006, p. 44.
138. Ibídem, p. 3 139. Ibídem, p. 44. 140. Ibídem, p. 37.
141. Robert Lipsey.“Home and host country effects of FDI”. Working paper 9293, National bureau of economic research. Cambridge, 2002, p. 59. http://www.nber.org/papers/w9293
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actualidad se encuentra registrado un total de más de 340 empleados locales traba- jando en el Complejo Minero143.
Huawei pretende identificarse como empresa global más que china y se desta- ca por la conformación de un comité ejecutivo con integrantes de diversas nacionali- dades: holandesa, italiana y también china. Consideran que ese balance les da forta- leza y que la diversidad los distingue. En mercados emergentes operan con equipos locales144.
En el caso de las represas hidroeléctricas en construcción por los socios Gez- houba, Electroingeniería e Hidrocuyo, se prevé la incorporación de trabajadores locales. En 2015 la convocatoria para 64 puestos de trabajo para cubrir la fase preliminar de la obra, estimando la incorporación de 1.000 operadores con prioridad para la mano de obra santacruceña, dando cumplimiento a la Ley 70/30, que exige un 70% de trabajado- res residentes145.
• Efecto-consumidor
Las importaciones de productos a menor precio respecto al precio de productos nacionales pueden impactar en los consumidores del país receptor por una más efi- ciente producción de bienes y servicios vendidos localmente y por el debilitamiento de posiciones monopolísticas de productores locales146.
También puede impactar en las preferencias de los consumidores generando cambios hacia una demanda de bienes de mayor sofisticación.
• Efecto-transformación productiva
El impacto de la IED en la promoción del crecimiento de las exportaciones del país receptor y conexiones con el resto del mundo es claro147. El principal rol de la IED es la transformación de las economías receptoras desde su posición de exportadoras de materias primas y alimentos a exportadores de manufacturas, incluso de manufac- turas de alta tecnología, evidente en algunos casos. Mayormente el impacto viene de la transferencia de conocimiento de los mercados mundiales y de las vías de conexión en las redes globales de producción148.
Sin embargo, se han encontrado evidencias que muestran que el efecto de diversificación de la especialización exportadora del país receptor es mínimo cuando la IED se orienta a los recursos naturales (resource-seeking) a diferencia de la IED buscadora de mercado (market-seeking)149.
143. Agustina Larriera. “Negocios en China y desembarco de empresas chinas en Argentina: interesantes negocios existentes y perspectivas para el 2011”, p. 10.
http://www.argenchina.org/articulos/_2010/NegociosConChina.pdf
144. Ignacio Federico, Milko van Duijl. De Lenovo, sobre la Argentina: "Cambiábamos o no vendíamos", 2012. http://www.apertura.com/Revista/Milko-van-Duijl-de-Lenovo-sobre-la-Argentina-Cambiabamos-o-
no-vendiamos-20120926-0005.html
145. La opinión austral. “La UTE lanzó primera convocatoria laboral”, 2015.
http://www.laopinionaustral.com.ar/diario.asp?Modo=Noticia&NId=55977&texto=&A=2015&M=3&D=1 146. Robert Lipsey. Ob. cit., p. 60.
147. Ibídem, p.51. 148. Ibídem, p. 60. 149. Ibídem, p. 7.
65 • Efecto-competencia
A nivel microeconómico, la IED tiene efectos en el desempeño de las empresas locales. Los efectos indirectos pueden resultar en un incremento en el stock de capital humano cuando la IED trae sus trabajadores, directivos y técnicos; en competencia horizontal o vertical, es decir, intra e interindustrial y puede ayudar a que las empre- sas locales mejoren su productividad; en promoción interindustrial ayudando a sus proveedores y clientes a aumentar su productividad y competitividad proveyéndoles asistencia técnica y marketing. La IED que ingresa por adquisición tiene más recursos al aprovechar las relaciones de la empresa adquirida que bajo la modalidad de proyectos greenfield al implicarle esfuerzos de inserción local150.
La IED trae consigo ventajas de propiedad (ownership advantages)151 sobre las empresas locales, que incluyen un mayor acceso a tecnología, y por tanto al desarrollo de nuevos productos y procesos de producción, una mayor capacidad organizacional, productiva, de gestión y marketing. Estas ventajas innatas a la IED pueden reflejarse en la productividad, y en el desarrollo de nuevos productos y procesos productivos en los países receptores y transferirse a las empresas locales.
La IED genera efectos negativos cuando obliga a reducir la producción local, por la competencia de la empresa extranjera, e incluso a salir del mercado, tal el caso de un proveedor local que fuera reemplazado por fabricantes extranjeros.
• Efecto-crecimiento económico
Por una parte, los estudios realizados para grupos de países han obtenido, en su mayoría, resultados que indican, en promedio, un efecto positivo de la IED sobre el crecimiento económico del país receptor152. Por otra parte, los resultados de la mayoría de los estudios focalizados en países individualmente también demuestran que la IED produce efectos positivos en el crecimiento económico de los países receptores153. No obstante en ambos tipos de análisis, hay estudios con resultados negativos o ambiguos. Por tanto, la literatura económica154sobre el impacto de la IED en el crecimiento econó- mico es divergente. La ambigüedad de los resultados suele explicarse, principalmente, por dos diferencias:
1) las diferentes variables utilizadas en el análisis155;
2) las características diferenciales entre los países receptores tanto económicas, políticas, institucionales y los mecanismos de reacción a los shocks externos.
150. Daniel Chudnovsky y Andrés López. “Foreign Investment and Sustainable Developmentin Argentina”, Working group on development and environment in the Americas. Discussion Paper Number 12, 2008. p. 2. http://ase.tufts.edu/gdae/Pubs/rp/DP12Chudnovsky_LopezApr08.pdf
151. John H. Dunning. Multinational enterprises and the global economy, Addisson-Wesley Publishing Company, Reading, U.K., 1993.
152. Rui Moura - Rosa Forte. “Direct Investment on the host country economic growth Theory and empiri- cal evidence”, Faculdade de Economia, Universidade do Porto, CEP.UP. FEP Working papers Nº 390, Nov. 2010, p.14.
153. Ibídem, p.17. 154. Ibídem, pp.18 y 19.
155. UNCTAD. World investment report: foreign direct investment and the challenge of development, 1999.
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Respecto a las variables, la forma convencional de relacionar el crecimiento económico con la IED es mediante regresiones entre la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de crecimiento de la IED aunque otras variables suelen incluirse tales como, capital humano, comercio internacional, PIB inicial, entre otras. El análisis para China arroja resultado positivo156, a partir de la inclusión de otras variables además de la relación PIB-IED tales como trabajo, stock de capital doméstico, productividad de los factores de producción157 como también inversión doméstica, importaciones y exporta- ciones158, que constituyen canales a través de los cuales la IED puede afectar al cre- cimiento económico.
Los estudios que han obtenido resultados positivos han incorporado al trabajo como variable159. Asimismo, han incluido la integración en el mercado mundial medido por las exportaciones e importaciones. Sin embargo hay variables que no tienen espe- cial atención como son la transferencia de nuevas tecnologías y know-how y el aumento de competitividad.
En relación a las diferencias entre los países analizados, en términos de desarro- llo, localización geográfica, régimen político, cultura, se han obtenido, por un lado, resul- tados positivos para los países en desarrollo (Hong Kong, Indonesia y Singapur en Asia y México en ALC) pero también resultados ambiguos para países de igual nivel de desarrollo y proximidad geográfica (Corea del Sur, Malasia y Tailandia en Asia y Argen- tina, Colombia y Brasil en ALC)160.
Estudios sobre dos países con diferente régimen político (Estados Unidos y China) arrojan resultados positivos para China161 y para Estados Unidos162. Estudios referidos a China, Estados Unidos, México y Reino Unido arriban a la conclusión que la IED causa crecimiento económico pero también que el crecimiento económico es la causa para atraer IED163.
Adicionalmente, es posible destacar variables que no son incluidas conven- cionalmente tales como la IED por sectores, las modalidades de IED, sea green- field164 o brownfield165, que tienen consecuencias en términos de competitividad y en cuanto a la reestructuración corporativa y, consecuentemente, en términos de creci- miento económico.
156 Kevin Honglin Zhang. “Does Foreign Direct Investment Promote Economic growth? Evidence from East Asia and Latin America”, Contemporary Economic Policy, 19 (2), 2001, pp. 175-185; Gang Xu y Ruifang Wang. “The Effect of Foreign Direct Investment on Domestic Capital Formation, Trade and Economic Growth in a Transition Economy: Evidence from China”. Global Economy Journal, 7 (2), 2007, pp. 1-21.
157. Kevin Honglin Zhang. Ob. cit., pp. 175-185. 158. Gang Xu y Ruifang Wang. Ob. cit., pp. 1-21. 159. Rui Moura-Rosa Forte. Ob. cit., p. 18. 160. Ibídem, p. 23.
161. Kevin Honglin Zhang. Ob. cit., pp. 175-185; Gang Xu-Ruifang Wang. Ob. cit., pp. 1-21.
162. Parviz Asheghian. “Determinants of economic growth in the United States: The role of foreign direct investment”. The International Trade Journal, 18(1), 2001, ps. 63-83; Roy, Atrayee Ghosh y HendrikF. van Der Berg, “Foreign Direct Investment and Economic Growth: A Time-Series Approach”, Global Economy Journal, 6, No 1, 2006.
163. Rui Moura-Rosa Forte. Ob. cit., p. 24.
164. Inversiones para el desarrollo de nuevos proyectos.
67 • Efecto-ambiental
El impacto ecológico de la IED depende de los sectores productivos y de la regu- lación local. El sector agrícola es el mayor emisor regional de gases de efecto invernadero aunque no es receptor de grandes inversiones extranjeras, la industria pesada –acero, papel y productos químicos– tiene gran huella ambiental y el sector minero atrae grandes inversiones aunque es uno de los de mayor incidencia ambiental por la mayor emisión de gases de efecto invernadero –en una proporción de cinco veces más por dólar de produc- ción que el promedio de los restantes sectores– por los pasivos ambientales en las comu- nidades de localización y por el consumo creciente de energía166.
La IED, como canal de transferencia de tecnología ecológica, tiene un rol esencial complementando las inversiones domésticas. La brecha estimada de inver- siones mundiales requeridas para cumplir con los objetivos de desarrollo sostenible relativos al cambio climático es de 2,5 billones de dólares anuales167, por lo que tanto en el sector público como en el sector privado recae la responsabilidad conjunta de contribuir con el proceso de sostenibilidad. Los gobiernos, en particular, han de coor- dinar las políticas de promoción de inversiones con las políticas ambientales, espe- cialmente cuando la IED se orienta a sectores de energía, transporte, industria, urbanismo.