Implementación del Programa Familias en Acción en el municipio de Planeta Rica, Córdoba

Para aproximarnos a la implementación del Programa Familias en Acción a partir de un caso concreto, se ha escogido el municipio de Planeta Rica en el departamento de Córdoba. Se iniciará por tanto con una descripción geográfica y socio económica del municipio, para luego hacer un recuento de la forma en que viene operando el programa en dicho municipio.

a) Municipio de Planeta Rica, Córdoba

Se encuentra localizado al Sur oriente del departamento de Córdoba. Tiene una extensión de 1.148,4 Km2_.

El municipio de Planeta Rica cuenta con unos 63.250 habitantes. Dicha población se encuentra concentrada en un 62% en el área urbana y un 32% en el área rural, lo que nos permite afirmar que es un municipio predominantemente urbano (Ver Tabla 1), al contrario de las características que en este aspecto presenta el Departamento de Córdoba, que muestra un porcentaje del 50%, con un equilibrio entre población urbana y rural50.

La distribución por sexo nos muestra una proporción de 1 a 1 similar a la relación que registra todo el departamento51_{(Ver Tabla 2).}

49 _{Departamento Nacional de Planeación (DNP), (2008), Evaluación de Políticas Públicas: Programa} Familias en Acción. Impactos en capital humano y Evaluación beneficio-costo del Programa, núm.6. p. 122

50 _{Departamento Nacional de Estadísticas-DANE. Proyección- Municipios 2005-2008.}

51 _{Departamento Nacional de Estadísticas - DANE – Proyecciones municipales de población 2005-2011.} Sexo y grupos de edad.

La población del municipio de Planeta Rica muestra una pirámide poblacional, (Ver Gráfica 1) cuya base ancha conformada por la población de 0 a 19 años nos indica que el 44,26% de la población total es una población joven, lo que implica políticas gubernamentales encaminadas a fortalecer las áreas de educación, nutrición, recreación y programas de bienestar familiar.

Esta estructura de población nos muestra que el porcentaje en edad de trabajar representa el 73,6% del total, lo que implica mayores retos para el mercado laboral, ya que se deben buscar alternativas de empleo en la región que impidan aumentar las tasas de desempleo y generen deterioro en la calidad de vida de la población.

Esta estructura de edades también nos muestra la tasa de dependencia de la población en edades improductivas, que para el caso de Planeta Rica se ubica en un 39.35%, cifra con mayor influencia en la población menor de 15 años que en la mayor o igual a 65 años.

En suma, la pirámide poblacional de Planeta Rica muestra una estructura típica de regiones en vías de desarrollo, con rápidos crecimientos demográficos. Lo anterior se comprueba aun más al estudiar el comportamiento que muestra la tasa de crecimiento de la población en los últimos censos poblacionales (Ver Gráfica 2)52.

Se observa cómo el Municipio cambia su composición geográfica poblacional. Hasta 1973 era un municipio predominantemente rural, pero entre 1973 y 1985 se observa un cambio sustancial, observándose en 1985 que la mayor proporción de habitantes se encuentra en la cabecera municipal, tendencia que se ha mantenido hasta el día de hoy. Esta situación obedece a razones de orden político y económico en la década de los 70. En esta época la región se encontraba azotada por los grupos alzados en armas del ELN y las FARC, y a partir de la década de los 90 por los grupos paramilitares. Este ambiente de inseguridad, despojo arbitrario e injusticia unido a la

poca presencia o nula en algunos casos del Gobierno local, departamental y nacional inició un proceso de migración campo - ciudad que conduce a las cifras expresadas53.

b) Familias en Acción en el municipio de Planeta Rica, Córdoba

El Programa Familias en Acción, llegó al municipio en el año 2002, alcanzando en su primera fase a 2.600 beneficiarios. En Julio de 2007 se dio la primera ampliación de cobertura, iniciando de esta manera la fase II del nivel del programa con 4.896 familias inscritas en el nivel uno del Sisben y 345 familias desplazadas. En la última ampliación de cobertura, se inscribieron 2.411 familias y 34 familias desplazadas.

En el presente año (2009) se están beneficiando 7.686 familias, de estas familias se benefician 11.438 menores de 18 años, de los cuales 4.030 reciben el subsidio nutricional y 7.408 los subsidios de escolaridad.

Siguiendo con los lineamientos nacionales, el programa en el municipio de Planeta Rica, Córdoba, cuenta con 112 madres líderes, de las cuales 63 son barriales y 59 veredales. Éstas son el enlace entre la comunidad y la oficina de Acción Social en el municipio, la cual es representada por el enlace municipal.

Este grupo de madres líderes es capacitado periódicamente sobre los diferentes aspectos y lineamientos del programa y son las multiplicadoras dentro de su grupo barrial o veredal. Cada madre líder tiene a su cargo 50 madres beneficiarias que realizan tareas de acompañamiento social: con actividades de promoción de la educación y la salud familiar, con actividades de capacitación ética y moral para transmitir a los hijos, encuentros de cuidados, la asamblea de madres titulares y otros espacios de encuentro, tales como: jornadas de atención e incentivos, jornadas ambientales, jornadas contra el maltrato y la violencia intrafamiliar, entre otros.

Dentro de las actividades enmarcadas en el proceso de atención por parte de Estado, la alcaldía municipal y la oficina de enlace tiene como prioridad la capacitación de las

mujeres beneficiarias del Programa, gestionando a través de entidades como el Sena, Cafam, la Gobernación Departamental y un sinnúmero de organizaciones privadas y fundaciones sin ánimo de lucro cursos de capacitación para contribuir a mejorar sus calidad de vida, entre otras iniciativas.

Entre las capacitaciones, actividades y beneficios que han venido recibiendo los beneficiarios del programa en el municipio están: Capacitación en manejo de residuos sólidos para madres líderes, en convenio con el SENA. Éstas están siendo multiplicadoras en su grupo, con talleres didácticos. En algunas veredas se ha venido capacitando desde el año 2008 a madres titulares, en convenio con el Sena, sobre en transformación de productos agropecuarios; capacitaciones a madres titulares en desarrollo de destreza y habilidades en el ciclo 1 de educación básica primaria en convenio con CAFAM; articulación de actividades con las fuerzas vivas del municipio para la atención a los beneficiarios del programa; matrícula y certificado de estudio gratuito a todos los beneficiarios del programa; entrega de kits escolares a los menores beneficiarios del programa; seguimiento a los menores que desertan de las Instituciones educativas; desayunos escolares a los niños de la básica primaria; transporte escolar en algunas instituciones de la zona rural; campaña de vacunación exigida por el Ministerios de Protección Social; seguimiento y control a los niños de bajo peso; brigada de salud y desparasitación a los menores; entrega de silla de ruedas a los menores discapacitados; jornadas contra el trabajo y la explotación infantil; celebración del día del adulto mayor, entre otros.

3. EFECTOS COLATERALES EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS