La Línea “Medellín Productiva, Competitiva y Solidaria” se encarga de proyectar desde el Plan de Desarrollo Municipal las directrices a seguir para que la ciudad cuente con más opciones y oportunidades de desarrollo humano en favor de sus ciudadanos, a partir de la puesta en marcha de nuevas estrategias para fortalecer su tejido empresarial en función de nuevas potencialidades económicas y consolidación de las vocaciones económicas, con capacidades para generar valor agregado.
Es fundamental tener en cuenta que para llegar a tener organizaciones productivas en un territorio competitivo, se requiere de la interacción de tres roles; el rol de las instituciones educativas con su capital intelectual, el rol de los empresarios y su capital empresarial y el rol del Estado con su capacidad de direccionar la construcción de capital social.
En el desarrollo de nuevos emprendimientos y en el fortalecimiento de las organizaciones productivas, incluyendo las de economía solidaria y rural, el papel de las instituciones educativas es fundamental. Se tiene que fomentar en las nuevas generaciones la cultura de emprendimiento y aprovechar su saber y capacidad de innovar para mejorar las condiciones de competitividad de las unidades productivas privadas y solidarias.
Por su parte, el capital empresarial tendrá la función de convertir las innovaciones y la creatividad en oportunidades de mercado, para beneficiarse en su conjunto. De esta forma se generarán nuevas fuentes de empleo, inversiones e impuestos para el Estado. El sector empresarial puede promover la creación de fondos de capital de riesgo y dar a conocer las características de sus demandas. Su aporte es vital para impulsar en empresas nacientes y en desarrollo, su capacidad de innovación y ánimo para trabajar.
El capital social se deriva de los conceptos de tejido social. Es la red de relaciones, corresponsabilidad, solidaridad, apoyo, iniciativas compartidas, visiones de futuro y vocaciones compartidas. El Estado es el principal elemento para hacer realidad una distribución equitativa de los capitales mencionados. Los demás actores y la sociedad en su conjunto son elementos vitales para conformar las redes necesarias para hacer accesibles los capitales empresariales y de conocimiento a toda la sociedad.
El papel del gobierno local, se define alrededor de su capacidad de convocar a los agentes privados, sociales y comunitarios a comprometerse con el desarrollo de una mentalidad empresarial moderna en todos los niveles, a través de la innovación y la mayor productividad, además tiene la responsabilidad de garantizar mayor equidad en la redistribución de la riqueza.
En este sentido la actuación del gobierno local, debe centrarse en una gestión de convocatoria y de direccionamiento con el fin de congregar actores y canalizar los esfuerzos de la sociedad hacia el fortalecimiento de la articulación de los diversos agentes económicos y sociales.
Las acciones de la Línea 4 sobre las que trabajará el Plan de Desarrollo Participativo, apuntan al apoyo para la generación de empresas sostenibles,
mediante la identificación de nichos, con factibilidad económica, elevado potencial para gene ración de valor, empleo productivo e inclusión social. También promoverá la conservación de los empleos existentes por medio de políticas y estrategias que se |enfoquen en el fortalecimiento de actividades productivas con potencialidades económicas en los mercados globales.
4.1. DIAGNÓSTICO
Con la desindustrialización registrada en Antioquia desde principios de los ochenta, las tasas de desocupación crecieron y se afectó la calidad del empleo y de vida de muchas personas. El modelo empresarial tradicional se fraccionó dada la forma como comenzaron a descentralizarse algunos procesos productivos en sectores tradicionales desde grandes compañías hacia pequeñas unidades de producción.
La reestructuración del tejido empresarial registrado desde aquellos años, hizo que tanto las microempresas como las PYMES fueran las mayores generadoras de empleo, aunque muchas de ellas no logran consolidarse ni dinamizar de manera suficiente el crecimiento de la economía. Se estima que del total de empresas que ejercen actividades económicas en Medellín, el 89% son microempresas; el 9,7% se clasifican como PYME (pequeñas y medianas empresas) y el 1,3% grandes compañías.
La densidad empresarial, que se mide de acuerdo al número de empresas por número de habitantes en un territorio, es uno de los indicadores más utilizados para estimar el ritmo del desarrollo empresarial de manera extensiva (crecimiento de nuevos negocios). Esta medida en el Valle de Aburrá, es de 30 empresas por cada 1.000 habitantes; casos como el de Bilbao en España presenta una densidad de 96 empresas por cada 1.000 habitantes y Curitiba se sitúa alrededor de las 80 empresas. Las ciudades colombianas con mayor concentración empresarial como Bogotá, Cali y Barranquilla presentan una densidad que oscila entre las 30 y 40 empresas por cada 1.000 habitantes.
El bajo nivel de crecimiento económico y la limitada capacidad de generar empleo de buena calidad, han estimulado la economía informal como una forma alternativa de subsistencia o de reducción de costos. Desde los años ochenta, el trabajo informal y el subempleo vienen ganando en participación dentro de la población que se considera ocupada. En 2.003 de cada 100 personas ocupadas 62 estaban trabajando en la informalidad.[1] En lo concerniente al desempleo, las mayores tasas de desocupación superaron el 20% en el primer trimestre de 2.001, mientras que la más baja en los últimos años se registró en el último trimestre (octubre – diciembre) de 2.003 al llegar al 14%. Por grupos de población, las mujeres y los jóvenes siguen siendo los más afectados. Para el primer grupo, las tasas de desempleo superan en muchos casos el 50% y para los jóvenes se sitúan entre el 35% y el 40%.
El comercio y los servicios acogen el mayor número de empleos informales. Se estima que cerca del 40% de la población ocupada en el comercio trabaja en condiciones de informalidad. En los servicios la proporción puede estar cerca al 20%. En las grandes ciudades colombianas y particularmente en Medellín, se ha venido desarrollando también una nueva modalidad de informalidad, promovida por medianas y grandes empresas que utilizan canales informales de distribución para bajar sus costos, afectando así el empleo formal. Un pacto para el empleo debería también incluir controles a dichas empresas frente a esas prácticas.
La informalidad dominante, muchas veces es fomentada por los altos costos de acceso y permanencia en la formalidad, que las hace incapaces de sobrevivir; otro factor incidente en el mismo sentido es el tipo de contratación a que son sometidos los trabajadores. Desestimular la informalidad sólo es posible en la medida en que se creen posibilidades reales de ingreso y empleo, a la vez que se generen ventajas reales para aquellas empresas o personas que formalicen sus negocios.
En cuanto a los informales que ocupan el espacio público, es necesario identificar otros sitios y sectores económicos de la ciudad para organizar actividades de este tipo, que permitan la obtención de ingresos a través de diferentes estrategias de mercadeo. Una ciudad más incluyente que promueva el desarrollo humano debe atender una realidad inocultable y creciente como ésta.
Uno de los espacios donde constantemente se depositan expectativas para la generación de empleo es la economía solidaria. En el medio local “la economía” y “la solidaridad” tienen un tratamiento en sus discursos en forma separada. Se tiende a suponer que la solidaridad debe aparecer después que la economía ha cumplido su tarea y completado su ciclo, otorgándole un papel de tratamiento asistencialista frente a la problemática del desempleo.
En los últimos años, el mayor interrogante frente a la cultura asociativa se relaciona con la empresarialidad de los movimientos de economía solidaria. Se aduce que muchos de los fracasos de estos movimientos se relacionan con su débil cultura empresarial, su limitada adopción y práctica de modernos modelos gerenciales y su desvinculación de las cadenas productivas locales. El movimiento solidario también tiene que unirse a esquemas donde la productividad sea la apuesta para ganar en competitividad y sostenibilidad.
4.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Hacer de Medellin una ciudad productiva, competitiva y solidaria significa lograr un ambiente propicio para la inversión y el crecimiento económico en condiciones de mayor equidad y sostenibilidad. La competitividad es la capacidad de creación de riqueza y valor; sin embargo, la capacidad empresarial no es suficiente si no opera en un entorno apropiado. Por ello, la acción pública asume un rol determinante para apoyar la creación de riqueza y garantizar que ésta se produzca en condiciones de equidad y sostenibilidad. Conjugar la productividad, la competitividad y la solidaridad es el gran reto en esta Línea, que pretende promover la creación de riqueza y bienestar para toda la población.
Es clave identificar claramente el papel que debe cumplir el aparato productivo y sus organizaciones, así como el papel de los gobiernos locales y regionales. Esto tiene que complementarse con instituciones fuertes, políticas integrales, cooperación público privada y creación de redes de cooperación.
Los lineamientos sobre los que se apoya esta política son los siguientes:
• Promoción, el Gobierno Local debe jugar un papel de liderazgo y de facilitador para el encuentro de voluntades y para ser vocero ante otros espacios nacionales e internacionales. Para el caso de Medellín es indispensable trabajar con la Gobernación de Antioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, con el propósito de empujar procesos que promuevan la descentralización del desarrollo y la competitividad regional y evitar que se continúe la concentración de empresas y de oportunidades en la subregión.
• Establecimiento de pactos sociales con diversos actores de la ciudad para promover el trabajo digno con el fin de construir alternativas frente al deterioro en la calidad del empleo, mitigar la proliferación de la informalidad, enfrentar el desempleo estructural, encontrar nuevas oportunidades para la creación de unidades productivas y articular, de mejor manera y con mayor equidad, las grandes empresas con las PYMES y las microempresas.
• Apoyo a la formación para el trabajo y la inserción laboral de la población que sufre la mayor exclusión del mercado del trabajo (mujeres, jóvenes, personas de la mediana edad, entre otras), acompañándose de las instituciones que poseen programas de formación e inserción laboral pertinente con el desarrollo de la región.
• Estímulos a las MIPYMES y a las grandes empresas en su vinculación al desarrollo regional, promoviendo la compra de bienes e ins umos
producidos en la región, así como fortaleciendo las formas asociativas, las cadenas productivas y los clusters.
• Promoción de una gestión empresarial con criterios de mejoramiento de la productividad, la innovación, la competitividad, la justicia, la solidaridad, el respeto de la Ley y la interacción con organizaciones sociales para la realización de proyectos colectivos de desarrollo regional y nacional. Lo anterior en el marco de la búsqueda de beneficios sociales. Esto redundará, sin duda, en mayores posibilidades para la inversión en la medida en que se construya un entorno más productivo, con mayor equidad e inclusión.
• Establecimiento de una política de compras desde el Municipio, promoviendo el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, que a su vez arrastran a las microempresas, pero también trabajando con empresas de economía solidaria que pueden ofrecer bienes y servicios. En el mediano plazo hay que contribuir a la competitividad promoviendo esos acuerdos y convenios entre el sector productivo y la sociedad en general.
• Impulso a la búsqueda de oportunidades de creación de empresas, promoviendo la innovación y el desarrollo de diferentes formas empresariales, apoyando empresas de economía solidaria que ubicándose en cadenas productivas importantes, puedan generar riqueza con una mejor distribución del ingreso. Esto permitirá desarrollar una vigorosa economía social en el municipio.
• Promoción del desarrollo de potencialidades económicas y sociales en los diferentes territorios incluyendo el rural. Identificación desde lo barrial lo comunal y desde los corregimientos, de oportunidades para la creación o fortalecimiento de unidades productivas con capacidad de generar empleo e ingresos, apoyadas con diferentes mecanismos como capacitación, crédito, asesoría y acompañamiento, dirigidos a lograr su consolidación. En los corregimientos existe un importante potencial que debe ser aprovechado no sólo en términos de creación de riqueza sino también de seguridad alimentaria y de diversas formas del turismo, vinculando a las poblaciones nativas en el manejo y control de los bordes de la ciudad para que ella misma evite procesos de invasión en dichas áreas.
• Intervención en la informalidad de la ciudad por medio de proyectos sostenibles, creativos y sin improvisaciones, para respetar al ciudadano en el uso del espacio público, facilitando el trabajo de un número razonable de personas, que con acompañamiento, educación, organización y control puedan hacer de Medellín un lugar agradable y armonioso para el encuentro y la convivencia.
4.3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Objetivos
• Promover la constitución y desarrollo de nuevas unidades productivas de diverso tipo que respondan a las dinámicas de las cadenas productivas regionales con mayores potencialidades económicas, apoyándose en la empresarialidad e innovación de sus emprendedores.
• Facilitar la vinculación de la población más vulnerable (jóvenes, mujeres cabeza de hogar, personas mayores de 35 años, personas que se sientan excluidas por su lugar de habitación) a oportunidades dignas de trabajo con el apoyo del sector privado y algunas organizaciones de la sociedad.
• Poner en manos de la población, sistemas efectivos de información y orientadores sociales para que conozca oportunidades de trabajo en contextos del mercado laboral local y nacional.
• Promover la cultura del mejoramiento y de la productividad siguiendo los lineamientos que se han proyectado en la Agenda de Innovación y Desarrollo Tecnológico.
• Apoyar las expresiones cooperativistas, solidarias y asociativas, buscando fortalecer alternativas económicas y sociales para la población urbana y rural del Municipio de Medellín.
• Mejorar la calidad de vida de la población rural de Medellín, mediante la inserción de su economía al desarrollo productivo, utilizando y conservando los insumos y recursos naturales, aplicando las medidas necesarias que aseguren el bienestar de su población y garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas.
• Promover la inserción de las diferentes expresiones de la informalidad a los modelos de la estructura empresarial formal, orientada a la incorporación de un alto número de trabajadores a los esquemas de la seguridad social, al igual que generar pactos colectivos que permitan el desarrollo de actividades económicas organizadas en el espacio público.
Estrategias
• Impulso del empresarismo y la nueva cultura empresarial en las generaciones jóvenes aprovechando los activos de conocimiento que en esta materia han construido organizaciones como Empresas Públicas de Medellín, ONG’s y universidades locales.
• Poner a disposición de las nuevas empresas algunos servicios municipales como el Banco de las Oportunidades, para la financiación de la operación empresarial y otros no financieros como capacitación, asesoría y asistencia técnica.
• Fomento a programas de compras oficiales y bancos de abastecimiento de productos que son demandados por instituciones y dependencias del gobierno local.
• Fortalecimiento de los colectivos empresariales en PYMES aprovechando los modelos ya validados de PRODES – ACOPI y Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia. Fortalecer los colectivos empresariales compuestos por microempresas, utilizando el modelo validado de: encadenamientos productivos; agrupamientos empresariales de FOMIPYME y modelos de OIT.
• Apoyo a proyectos pertinentes de formación para el trabajo que existen en la ciudad y que garantizan a sus usuarios una mayor probabilidad de acceso al empleo y el autoempleo en la fase de la inserción laboral.
• Pactos sociales con empresarios voluntarios del sector privado para que participen conjuntamente con la administración municipal en la generación de alternativas de trabajo que beneficien a la población más excluida del mercado laboral local.
• Acceso a sistemas modernos de información laboral que muestren al usuario diversas alternativas conducentes a la búsqueda de oportunidades de trabajo en contextos locales, regionales, nacionales e internacionales aprovechando las tecnologías validadas por el SENA y otras organizaciones locales.
• Incorporación de las organizaciones de economía solidaria a los circuitos económicos locales y globales que generan riqueza con el fin de crear sinergias que permitan alcanzar mayores niveles de productividad en su gestión estratégica.
• Réplica de experiencias exitosas en la economía solidaria de la ciudad para generar nuevas organizaciones asociativas autosostenibles y competitivas en sus mercados de intervención.
• Fortalecimiento de la economía rural de los corregimientos aprovechando vocaciones económicas y potencialidades económicas que pueden generar nuevos negocios y fuentes de empleo en su entorno.
• Incorporación de la informalidad a las dinámicas económicas locales, con apoyo del sector privado y particularmente de sectores productivos locales y nacionales que se benefician de ella, de tal forma que se avance en la formalización y en el logro de mayor calidad de vida para quienes adquieren allí su sustento cotidiano.
4.4. PROGRAMAS
4.4.1. Creación de empresas sostenibles
Busca promover la constitución y desarrollo de nuevas empresas que respondan a las dinámicas de las cadenas productivas regionales con mayores potencialidades económicas, apoyándose en la capacidad de innovación de sus emprendedores. Así mismo se trata de apoyar la constitución de unidades productivas para la generación de ingresos, en actividades económicas tradicionales, fomentando la asociatividad empresarial para constituir minicadenas productivas, con el fin de aprovechar oportunidades de negocios en mercados locales, regionales y nacionales
Proyectos
• Cultura del empresarismo
• Fondo Capital Semilla
• Red de Microcrédito (Incluye Banco de las Oportunidades)
• Incubadoras de alta y mediana tecnología establecidas en las universidades
• Centros de Desarrollo Empresarial Zonal, para creación y fortalecimiento de unidades productivas en las zonas con menores oportunidades
• Investigación y desarrollo para la innovación
Metas
• Constitución de 5 incubadoras de mediana y alta tecnología en universidades locales dispuestas a impulsar el empresarismo en su comunidad estudiantil con 100 iniciativas atendidas por las incubadoras universitarias en su primera etapa de operaciones a 2.007
• 100 empresas constituidas con fondos de capital semilla operando en incubadoras de las universidades o en espacios del contexto regional principalmente para jóvenes emprendedores.
• 10.000 nuevos microcréditos entregados por la Red de Microcrédito y el Banco de las Oportunidades y 20.000 nuevos empleos generados.
• 10 centros de desarrollo empresarial cons tituidos en igual número de comunas de la ciudad donde prevalezcan mayores niveles de desempleo y menores oportunidades de trabajo y 900 unidades de producción de los barrios atendidas con asistencia técnica y tutoría.
4.4.2. Formación para el empleo e inserción laboral de población excluida
Busca facilitar el acceso al mundo laboral de jóvenes, mujeres y personas cesantes que se sientan excluidas del derecho al trabajo, a través de la formación socio-laboral. Se acudirá a la red local de entidades de formación para el trabajo que ofrece programas de capacitación en áreas pertinentes y que además, facilita mecanismos para ayudar a la inserción laboral de sus usuarios. Así mismo, promoverá un pacto social con los empresarios y algunas organizaciones de la sociedad para facilitar el libre acceso de toda la población al mundo del trabajo para evitar la estigmatización laboral. Fortalecerá los vínculos entre el sistema local de formación de los recursos humanos y el sector productivo para establecer los perfiles de salida de los egresados de dicho sistema.
Proyectos
• “Cero Estigmatización” en jóvenes, mujeres, adultos mayores y otros grupos excluidos de la sociedad para acceder al trabajo a través de un Pacto Social con los empresarios para el fomento del empleo
• Formación de población excluida en disciplinas con altas pertinencias y acceso a la inserción laboral
• Sensibilización y educación de jóvenes y adultos excluidos del trabajo y empleadores para consultar nuevos sistemas de información laboral (nue va plataforma del CIE - SENA).
• Información dirigida a profesionales, técnicos y tecnólogos para trabajo por “outsourcing”.
• Aprendices del Sena apoyando nuevas empresas y otras actividades
• Apoyo a la formación media técnica a través del SENA
Metas
• Gestión adelantada para vincular 500 empresas medianas y grandes al proyecto de “cero estigmatización” en los cuatro años de gobierno.
• 5.000 personas formadas en disciplinas de trabajo pertinentes para
acceder a un puesto de trabajo.
• 3.500 personas insertadas laboralmente luego de haber terminado su
formación socio-laboral.
• 2.000 jóvenes formados por convenio con el programa Jóvenes en