DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
PROYECTO
PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLIN
2004 – 2007
“MEDELLÍN COMPROMISO DE TODA LA CIUDADANÍA”
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA
ALCALDE
Medellín
PRESENTACIÓN
El proyecto de Plan de Desarrollo Participativo 2004–2007, que se pone en consideración de la ciudadanía, está organizado en cinco Líneas Estratégicas, que enfatizan las propuestas del Programa de Gobierno, enriquecidas en el proceso de planeación participativa iniciado desde la fase temprana de su formulación.
Para su cabal comprensión es importante entender los temas aquí tratados, como fruto de la interacción de varios componentes en áreas diversas y complementarias, que se apartan de esquemas funcionales, como lo exige la organización pública moderna, capaces de dar cuenta en su verdadera dimensión de problemas y tareas complejos.
Para la sociedad contemporánea, comprometida con el Desarrollo Humano Integral, es indispensable ofrecerle a las personas, sin discriminación de sexo, raza, condición social ó económica, oportunidades para realizarse plenamente. Por eso es urgente identificar los componentes del desarrollo que están rezagados y los que han sido relegados tradicionalmente por las políticas públicas, con el fin de incorporarlos en las nuevas propuestas, para saldar así la deuda social que se ha venido acumulando a través de los años.
Todos estos elementos, cruciales para el desarrollo de la sociedad del siglo XXI, nos imponen adelantar acciones, tomar medidas inmediatas y movilizar considerables recursos económicos, técnicos y sociales, apoyados en el liderazgo ciudadano, que deberán orientar y dirigir, sobre bases sólidas, las transformaciones que la ciudad de Medellín requiere.
En este sentido, el proceso de participación ciudadana permitió que la visión interinstitucional se enriqueciera con la expresión de los Consejos Consultivos Comunales y Corregimentales, con las recomendaciones de los grupos de expertos, de las organizaciones sociales y académicas y de muchos ciudadanos, así como en la interacción con el Departamento de Antioquia y el Área Metropolitana.
Comienza así una nueva etapa, caracterizada por la reflexión y el debate público del presente proyecto, animada por el Consejo Municipal de Planeación y con la participación activa del Consejo Municipal de Política Social y Económica, que le permitirá a la Administración afinar las políticas y propuestas de acción, de tal forma que la versión definitiva del Plan que se pondrá finalmente a consideración del Concejo de Medellín, exprese de manera fiel el sentir ciudadano frente al destino colectivo de la ciudad durante los próximos cuatro años y hacer de este proceso un compromiso de toda la ciudadanía.
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA FEDERICO RESTREPO
POSADA
Alcalde Director Departamento Administrativo
PARTE 1
EL PLAN DE DESARROLLO: UN PROYECTO
COLECTIVO DE CIUDAD PARA MEDELLIN
1. MEDELLÍN, CONQUISTA DE LA CIUDADANÍA
Cuando apenas empieza el año 2004, Medellín se presenta ante el mundo como una ciudad de paradojas.
Medellín es una ciudad con la fe extraviada en largos años de frustraciones en los que ha visto aplazados sus sueños de equidad, producti vidad y convivencia armónica. Es una ciudad habitada por gente de gran vitalidad que ha vivido oscuros episodios de violencia y ha padecido un constante deterioro de su calidad de vida, producto de los conflictos armados, la desactivación de su tradicional estructura productiva y el registro de tasas de desempleo superiores al 14% en los últimos años, una de las más altas del país.
Pero al mismo tiempo que Medellín siente el peso de las desigualdades, recibe el aliento único de personas comprometidas con el desarrollo integral de la ciudad; cuenta además con un fuerte grupo de organizaciones de la sociedad civil que están comprometidas a fondo con la ciudad, con directa incidencia social; en adición a la fortaleza de sectores de la producción que mantienen el vigor del éxito antioqueño del siglo anterior, aparecen unas nuevas generaciones que se acercan al mundo con mentes abiertas y creativas, dispuestas a innovar, a crear riquezas con sentido solidario, animadas por el tradicional empuje y entusiasmo de nuestra tierra. En fin, encontramos expresiones que hablan de la urgencia de un cambio significativo en el modelo de desarrollo para los años venideros.
Esta ciudad de paradojas y llena de posibilidades es la ciudad que con el cuatrienio 2004-2007 inicia su transformación.
2. EL MODELO DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo Participativo para Medellín 2004-2007 se centra en el
desarrollo humano, lo cual significa que las personas son la verdadera
Estos cinco grandes objetivos son la carta de navegación para el cuatrienio y deben ser entendidos en su verdadera dimensión para lograr la transformación de Medellín en una ciudad que garantice la vida de las personas y haga posibles los sueños de progreso de todos los ciudadanos.
En síntesis, asumir el desarrollo humano como direccionador de las políticas y estrategias de desarrollo para Medellín supone trabajar simultáneamente en tres direcciones: la competitividad en lo económico, la sostenibilidad en lo ambiental y la inclusión en lo social. Pero también supone a las personas como seres que participan activamente en la definición de su propio destino y no como simples receptores pasivos de ingeniosos programas de desarrollo.
3. MODELO DE GESTIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN
Para que Medellín deje de ser una idea del pasado y se convierta en la ciudad conquistada por sus habitantes, es necesario realizar cambios en la forma de gestionar los asuntos públicos, de hacer política, de relacionarse las personas y las organizaciones tanto públicas como privadas, lo que implica un giro drástico en la vía en que se promueve el desarrollo. Se debe partir de la inteligencia colectiva, porque el desarrollo depende del esfuerzo creativo de toda la ciudadanía y no de la naturaleza, o de la suerte.
Medellín ha demostrado que cuando fundamenta sus acciones en consensos, encuentra el camino hacia la convivencia y la eficiencia en la gestión pública. Estos consensos deben generar responsabilidades en todas las direcciones y en esta forma adquiere sentido el concepto de la corresponsabilidad como modelo de gestión para la ciudad.
La corresponsabilidad social implica una cultura ciudadana que valore y le otorgue significado a lo público. Debe ser asumida como una política local que caracteriza las formas de gobernar e integra a los ciudadanos en los programas, proyectos y acciones del Plan de Desarrollo Participativo, como marco y ruta orientadora de la Administración Municipal.
Pero la corresponsabilidad toca diversos niveles territoriales y políticos en los cuales se involucran diferentes instancias y por lo tanto reclaman de la ciudad compromisos concretos. Ahora se hace necesario promover el principio de
solidaridad territorial como base para la construcción de un modelo de
desarrollo incluyente y descentralizado, fundamentado en la complementariedad de las regiones, en el cual la cooperación territorial sea una condición para la competitividad y la proyección internacional. En otras palabras, Medellín tiene unas obligaciones con su entorno y se propone encontrar en su cumplimiento una oportunidad para el desarrollo conjunto de la región.
la creación de un bloque entre gobiernos locales de diversas regiones, parlamentarios y organizaciones privadas y sociales, que trabajen en pro de los objetivos propuestos para la región. Así mismo, será fundamental dinamizar las relaciones de la ciudad con el resto del mundo, para lo que se diseñará un programa de internacionalización de la ciudad y de sus actores.
Estos espacios de concertación y alianzas con la región, el país y la comunidad internacional tienen como fundamento la unión de los actores públicos, privados y comunitarios, alrededor de un propósito común. Por esta razón, el gobierno local liderará y promoverá la formulación de un proyecto compartido de ciudad y de región para el largo plazo, orientado en la perspectiva de la globalización, y sobre la base de la articulación de procesos económicos, sociales, políticos y culturales, que retome procesos de naturaleza similar que se han dado en la ciudad, y se articule con otros procesos de planeación de largo plazo como el PLANEA en el nivel departamental. Dicho proyecto parte de una concepción clara de que el desarrollo local se encuentra integrado a la región, al país y al ámbito internacional, y que necesita una visión de largo plazo para su consolidación.
4. LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Las personas de Medellín esperan cambios fundamentales en la forma de ejercer la gestión pública en la ciudad, y la Administración Municipal que encabeza el Alcalde Sergio Fajardo Valderrama, asume el compromiso de actuar bajo los siguientes principios innegociables.
1. Los dineros públicos son sagrados.
2. La gestión de lo público es transparente. La Administración rinde cuentas
de todo lo que hace, con quién lo hace, cuándo lo hace, cómo lo hace y con cuánto lo hace.
3. No aceptamos transacciones de poder político por intereses burocráticos
o económicos.
4. No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y acallar
opiniones diferentes a las nuestras.
5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedagógica de
transformación cívica.
6. Planeación sin improvisación.
7. Eficiencia y eficacia en los programas y proyectos.
8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a
través de los espacios de participación ciudadana.
9. El interés público prevalece sobre los intereses particulares.
10. Las personas que trabajan en la Administración Municipal son honestas,
capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad.
11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administración Local
12. La solidaridad y la cooperación son la base de las relaciones de la ciudad
con la Región, el Departamento, la Nación y la Comunidad Internacional. 13. La confianza en las personas que dirigen la Administración es esencial
para garantizar la legitimidad del estado.
14. La vida es el valor máximo y no hay una sola idea ni propósito que
PARTE 2
LÍNEAS ESTRATEGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo se estructura en torno a cinco Líneas Estratégicas que recogen, ordenan y articulan los planteamientos contenidos en el Programa de Gobierno, enriquecidos con el conocimiento de la ciudad adquirido en el curso del debate electoral. Cada Línea Estratégica tiene una estructura que la articula y da coherencia a los diversos componentes alrededor del objetivo que la define.
1. MEDELLÍN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA
VARIABLE ESTRUCTURANTE: CULTURA CIUDADANA
Esta línea se orienta a la búsqueda del Desarrollo Humano Sostenible a través del fomento de la Cultura Ciudadana, la cual se constituye en una variable trasversal en todos sus temas y del Plan de Desarrollo en general. Su propósito es penetrar todos los estamentos de la sociedad, para activar o transformar sus fundamentos culturales y modificar las actuaciones de los individuos que se descubrirán nuevamente como parte de la comunidad, ahora como sujetos emprendedores, con derechos y deberes, capaces de interactuar permanentemente entre ellos, con el gobierno, con el entorno cercano y con el resto del mundo.
Para conseguirlo, la política pública estará dirigida a la formación de competencias, individuales y colectivas, que recuperen la legitimidad, construyan confianza, hagan realidad la transparencia y aumenten la convivencia y la seguridad, dentro de una perspectiva de equidad e integración social, elementos constitutivos fundamentales de la gobernabilidad. Se creará un marco para el tratamiento diferencial de los conflictos y para la promoción y consolidación de la Planeación Participativa, en el contexto de un Sistema Municipal de Planeación. Además, se propiciará la interlocución de la ciudadanía con un Estado Local eficiente, eficaz y transparente, que pueda expresarse a través de mecanismos adecuados de información y comunicación pública.
Los ejes que componen la línea Medellín Gobernable y Participativa, son: Cultura Ciudadana, Seguridad y Convivencia, Organización y Participación Social, Transparencia y Desarrollo institucional, y Comunicación Pública.
1.1. DIAGNÓSTICO
especial se percibe un deterioro en los aspectos asociados con los va lores de la vida y de lo público, expresado de un lado en la crisis de gobernabilidad (que se refleja en la presencia de actores armados al margen de la ley, los altos niveles de abstención electoral, la poca participación en las grandes decisiones político-administrativas y la concentración de la riqueza) y por otro en la baja legitimidad, tanto del Estado como de los gobiernos locales y de las políticas públicas (que se manifiesta en ausencia de autoridad, baja credibilidad en los actores públicos y privados, surgimiento de organizaciones sociales y comunitarias que buscan el desarrollo sin encontrar el apoyo institucional que requieren).
La integración de Medellín con el mundo hace que se revalúe la idea que los ciudadanos tradicionalmente han tenido de su ciudad, y los lleva a descubrir nuevas perspectivas de la realidad. Este escenario contradictorio genera la necesidad de reafirmar la identidad y al mismo tiempo de adaptarse a las corrientes internacionales de la cultura.
La cultura ciudadana en una perspectiva diagnóstica, hace énfasis en la necesidad del reconocimiento de la naturaleza multicultural de la ciudad. El sector público le ha dado la espalda a los procesos de construcción emprendidos por la sociedad civil y no ha logrado caracterizar la vocación cultural de la ciudad. En Medellín no existe un inventario de expresiones culturales.
El imaginario colectivo de los medellinenses está marcado por el fantasma de la violencia, que se alimenta desde muy temprano en la familia, en la escuela y en los diferentes espacios de socialización, en donde existen estructuras autoritarias que se extienden a todas las relaciones cotidianas. Pero además de conformar una sociedad que obedece al argumento de la fuerza y al poder del dinero, no se reconoce el valor de la autorregulación ni de los acuerdos, dado que no hay coincidencia entre la denominada ética ciudadana, la norma social y las formas de la cultura. Este marco da pie a la violación de la ley sin consecuencias sobre la ética individual.
Los procesos culturales de la ciudad muestran un atraso en relación con las corrientes del orden mundial. Esta situación se agrava por el precario desarrollo de la investigación, el casi inexistente uso de nuevas tecnologías y la falta de gestión de la información.
En el campo de la investigación cultural, el Municipio de Medellín invirtió 400 millones de pesos durante el período 2001 – 2003 y realizó en el mismo trienio, 15 intercambios culturales con investigadores, intelectuales, creadores y entidades culturales de otros países, para compartir experiencias de trabajo en el sector cultural. Desde su creación hasta el año 2003, la Secretaría de Cultura Ciudadana ha atendido 150 de los 249 barrios de la ciudad y la totalidad de sus corregimientos, pero no cuenta con un Plan de Desarrollo Cultural actualizado y formulado en forma concertada y participativa.
las tendencias a la violación de los derechos y los altos índices de homicidios, que entre el año 2001 y 2002 se incrementaron en un 6.9% (se pasó de 3.480 a 3.721), aunque para el año 2003, hasta mayo, se presentó una disminución del 36% con relación al mismo mes del año anterior. Otras consecuencias son el aumento de la violencia intrafamiliar y cotidiana, y las armas y la justicia en poder de los civiles. En Medellín existen actualmente 164 grupos armados que operan al margen de la ley, y el 90% de las muertes son ocasionadas con armas de fuego, con una alta vulnerabilidad de las poblaciones infantil y juvenil pues el 53% de las muertes corresponde a jóvenes entre 15 y 25 años de edad.
El conflicto interno que vive el país propicia el crecimiento del desplazamiento forzado, el aumento de las desapariciones, secuestros y extorsiones y la pérdida de credibilidad en las Fuerzas Armadas y de la Policía. Esta situación deja ver el grave deterioro de la convivencia y la ineficacia de los enfoques y programas que se han aplicado a su solución. En el caso de la convivencia se carece de escenarios de participación y concertación con la sociedad civil para diseñar y gestionar políticas y acciones que prevengan y corrijan las anomalías generadas por las violencias.
Otro importante problema es el del hacinamiento carcelario, agravado con los altos niveles de población reincidente (33% del total en diciembre de 2003) y con la insuficiencia de los equipamientos penitenciales, a lo que se suman la baja efectividad de la justicia y los elevados índices de impunidad que deslegitiman la aplicación de la justicia.
Paradójicamente, en cuanto a la organización y la participación social, Medellín se ha caracterizado por su espíritu cívico y solidario, por la presencia de gentes y organizaciones que en su lucha cotidiana, a veces invisible, se han articulado para construir y defender el derecho al desarrollo equitativo y a los beneficios de la ciudad, sin encontrar respuestas coherentes del Estado y el Gobierno Local que se traduzcan en la concreción de políticas públicas que potencien el capital social, con inclusión de nuevos grupos emergentes.
La concepción de la participación ciudadana debe asumir un renovado enfoque bajo el criterio de responsabilidad compartida que desestimule las tendencias individualistas en lo social y clientelistas en lo político, y que reconozca y apoye los procesos de planeación participativa. Hasta el presente estos procesos no se traducen en programas y proyectos de desarrollo con presupuesto y los Gobiernos Locales no le han apostado a las problemáticas fundamentales de las comunidades urbano–rurales y al pago de la deuda social acumulada. Como consecuencia se ha generado un ambiente de desconfianza entre los actores comunitarios y sociales.
entidades en sus expresiones precooperativas, fondos, asociaciones mutuales y cooperativas. Igualmente se cuenta con niveles importantes de organización en los sectores empresarial, sindical, cultural, comités de participación comunitaria en salud (Copacos), las OPVs, las juntas de vivienda comunitaria y los grupos ecológicos.
También existen numerosas veedurías ciudadanas, fundamentales como mecanismo de control de la gestión pública. Todo este acumulado de capital social presenta bajos niveles de integración y de articulación en redes y no ha sido valorado cualitativamente, por tanto el desafío de esta administración está en sistematizarlo, fortalecerlo, articularlo y potenciarlo, como contribución sostenible a los retos del desarrollo humano y de la conquista de la ciudad por parte de la ciudadanía.
En los temas de transparencia y desarrollo institucional, pueden caracterizarse las siguientes problemáticas: deficientes mecanismos e instrumentos desarrollados para facilitar el control ciudadano de la gestión pública y carencia de una cultura organizacional y de una estructura de la entidad que trascienda las áreas institucionales y funcionales, para favorecer la integración de la Administración Municipal en función del ciudadano.
La Calificación de Medellín en la Transparencia en la Gestión Pública es 40%, claramente deficiente respecto al promedio nacional, que es 51%. La cultura organizacional es percibida por los funcionarios de la Administración Municipal así: deficiente por un 29.7%, aceptable por un 44.4% y buena por un 25.9%.
Finalmente se reconocen como muy débiles los procesos y mecanismos de comunicación con la ciudadanía, el Gobierno Municipal escasamente llega al 30% de los sectores sociales organizados de Medellín, lo que crea un abismo entre la Administración y los ciudadanos. Estas deficiencias obstaculizan la gobernabilidad, desarticulan el tejido social y entorpecen la adecuada aplicación de las políticas públicas.
1.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
• La Gobernabilidad es Autoridad como producto de la confianza y el respeto. El gobierno y la administración municipal deben asegurar el monopolio de la fuerza y el control del territorio por parte del Estado en toda la ciudad de Medellín.
• La Gobernabilidad es un asunto de todos. La gobernabilidad debe construirse a partir de la corresponsabilidad, esto significa que el futuro soñado por los ciudadanos será posible sólo con el compromiso de cada uno de los habitantes y actores de la ciudad.
• Construcción Participativa de la Gobernabilidad. La educación en valores ciudadanos es altamente efectiva cuando se construyen en una forma participativa. La mejor forma de lograr que los habitantes de Medellín decidan autorregularse es a través de un amplio trabajo de discusión colectiva.
confianza en los gobernantes y respeto por su capacidad de mejorar las condiciones concretas de la vida en la ciudad. Se buscará seducir la voluntad de la ciudadanía para unirlos en torno del propósito común de construir ciudadanos y ciudad. Las actuaciones de la Administración Municipal serán con transparencia, participación social, información clara y oportuna, seguridad y convivencia.
• La educación ciudadana. Se trabajará a partir del concepto de Comunicación Pública, entendida como un proceso que vincula a personas y organizaciones a los programas de la administración municipal y logra que la sociedad se apropie de los mensajes, los transforme y los acondicione a sus propias realidades y finalmente los reedite y los enriquezca con su visión del mundo.
1.3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Objetivos
• Promover el desarrollo cultural para que se manifiesten todas las expresiones que hacen parte de nuestra identidad como región y para que la población se sensibilice en torno de su crecimiento espiritual, crecimiento en conocimiento, en formación de valores y en equilibrio humano con la naturaleza, ampliando su universo y su inserción material y virtual en el mundo.
• Afianzar en los ciudadanos la ética social protectora de los derechos humanos.
• Prevenir y detectar con oportunidad las conductas violentas, las adicciones, la sexualidad insegura y potenciar el desarrollo de niños y jóvenes.
• Acercar a la ciudadanía a las instituciones encargadas de administrar Justicia.
• Propiciar la resolución directa e institucional de los conflictos.
• Mejorar las relaciones en las cárceles.
• Lograr acuerdos con grupos interesados en desmovilizarse mediante la construcción de una política pública integral.
• Garantizar la reconstrucción y creación de la organización ciudadana, tejido social y confianza en lo público para lograr el ejercicio pleno de la participación democrática, mediante el fortalecimiento del Sistema Municipal de Planeación Participativa para el desarrollo local, con visión global, mediante la construcción de consensos ciudadanos en la definición de diagnósticos, políticas, planes, programas y proyectos con presupuestos participativos.
• Afianzar la administración municipal, a través del fortalecimiento de los sistemas de información, control interno y rendición de cuentas (legibles, oportunas, suficientes y veraces) buscando la eficiencia, eficacia y transparencia de sus actuaciones y garantizando el cumplimiento de las normas, principios y valores de la organización, para que permitan el acercamiento a los ciudadanos y recuperar la credibilidad perdida.
• Articular la administración municipal para generar la corresponsabilidad entre las secretarías, instituciones y demás instancias territoriales y para garantizar la eficacia y eficiencia organizacional.
• Promover la construcción de ciudadanía y la movilización de los públicos hacia actitudes que consoliden la convivencia ciudadana
Estrategias
• Resignificación y Transformación Cultural a través de los símbolos espirituales y materiales.
• Desarrollo y puesta en práctica de la Política Pública de Seguridad y Convivencia, diseñada para Medellín en su contexto Metropolitano.
• Desarrollo y puesta en práctica de una Política Pública para el restablecimiento de los derechos de la población desplazada.
• Pedagogía organizacional y ciudadana para el ejercicio de la participación en las diferentes fases del proceso de Planeación con el fin de darle plena vigencia al Sistema Municipal de Planeación Participativa.
• Desarrollo de la Cultura Organizacional para la consolidación del Buen Gobierno, La Transparencia y la Modernización (talento humano, tecnología y modelo gerencial por procesos) orientada a la promoción del desarrollo local, la efectividad de los servicios y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas.
• Estrategia pedagógica de comunicación pública para la construcción colectiva de ciudadanía para el desarrollo.
1.4 PROGRAMAS
CULTURA CIUDADANA
1.4.1. Medellin ciudad multicultural
Busca garantizar la pluralidad de las expresiones culturales que hacen parte de nuestra identidad como región, y que se manifiesten en la ciudad, igualmente busca difundir la oferta cultural de Medellín y crear los mecanismos para que las diferentes instancias de la sociedad participen en la construcción del Plan Cultural.
Proyectos
• Sistema cultural metropolitano
• Eventos de Ciudad
• Memoria y Patrimonio
• Resignificación de Eventos Institucionales
• Cultura de la Noche
• Estímulos a la Creación Cultural
Metas
• Hacer un inventario de al menos el 80% las expresiones culturales durante el primer año 2004.
• Ampliar la oferta cultural de la ciudad a la totalidad de los barrios y corregimientos de la ciudad, entre los años 2005 a 2007.
1.4.2. Primero la vida
Busca un cambio positivo en los hábitos de violencia de los ciudadanos de Medellín, a través de interve nciones pedagógicas en la familia y en la escuela.
Proyectos
• Pedagogía de valores ciudadanos
• Estímulos a madres comunitarias
Metas
• Crear y poner en funcionamiento, en 6 meses, un sistema que brinde información sobre temas que inciden directa e indirectamente en la cultura democrática, en la convivencia, la seguridad y la calidad de vida en Medellín.
• Incrementar en un 30% de los ciudadanos la adopción de normas básicas de convivencia en espacios como la familia y mejorar las relaciones intrageneracionales y de género.
• Entre el 2004 y el 2007, el 20% de los ciudadanos desarrollarán prácticas de respeto por la vida y lo expresan a través de la lúdica, de sus estéticas, de la forma como utilizan los escenarios públicos y de sus expresiones creativas.
1.4.3. Cultura de la auto-regulación
Busca propiciar la coherencia entre la ética, la ley y la cultura de las prácticas ciudadanas mediante la seducción, para consolidar en los ciudadanos el deseo de cumplir las normas y autorregularse.
Proyectos
• Observatorio de cultura ciudadana.
• Pago lo que Debo, Recibo lo que Espero.
• Servicio Social Voluntario.
• Manual del Ciudadano.
• Cuidado de los Bienes Públicos.
Metas
• Crear un consenso ciudadano frente a las normas básicas de convivencia que deben practicarse para el buen funcionamiento de la sociedad.
• Incrementar en un 30% el respeto de las normas básicas de convivencia en la población del municipio de Medellín.
1.4.4. Conexión al mundo
Proyectos
• Redes Sociales y Culturales.
• Bibliotecas, Entidades de la Memoria.
Metas
• Fortalecer un 50% de actividades artísticas, culturales, de educación ciudadana y procesos tecnológicos, para la promoción local, nacional e internacional de Medellín.
• Incrementar en un 30% los intercambios culturales con investigadores, intelectuales, creadores y entidades culturales de otros países, para compartir e xperiencias de trabajo en el sector cultural.
• Apoyar la implementación de nuevas plataformas tecnológicas y promover el acceso a los servicios de información que contribuyan a la promoción local, nacional e internacional de Medellín, durante el periodo 2004 a 2007.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
1.4.5. Cultura de la legalidad y los derechos humanos
Dirigido a profundizar en los temas y herramientas protectoras de los derechos humanos con las comunidades, como una forma de legitimar el Estado, y de enfatizar el acatamiento de la ley. Para lograrlo se hará énfasis en el trabajo sobre la pedagogía en derechos Humanos y en el seguimiento de casos en derechos humanos. En cuanto a la cultura de la legalidad se trata de afianzar una ética ciudadana, formadora de valores colectivos, construida en alianza con sectores sociales y que genere conciencia de la sociabilidad.
Proyectos
• Pedagogía y seguimiento a los Derechos Humanos (DH).
• Campañas de Opinión.
• Vigilancia Informal.
Metas
• Promocionar los Derechos Humanos a través de 4 campañas durante el cuatrienio que apunten a disminuir la violación de los mismos en la ciudad.
• Realizar 6 campañas generadoras de opinión en los temas de cultura de la legalidad, una por trimestre. Al año 2005.
• Vincular 2500 vigilantes informales en procesos de capacitación en los temas de seguridad ciudadana, Derechos Humanos, solución de conflicto y cultura política, al 2007. Estos vigilantes estarán articulados a la policía y organizados en Cooperativas o Empresas Asociativas.
• Disminuir los casos de violación de los Derechos Humanos en un 30% al terminar el año 2007.
1.4.6. Prevención de la violencia
saludables en cuanto a la prevención de adicciones, sexualidad insegura y violencia y para fomentar y potenciar el desarrollo juvenil, brindando nuevas alternativas de uso del tiempo libre en jóvenes con alto riesgo de ser afectados o incidir en la violencia.
Se pretende incidir en la disminución de comportamientos agresivos y conductas transgresoras de las normas y valores necesarios para la convivencia familiar y social, mediante la aplicación de modelos de intervención integral dirigidos a infractores y a población en riesgo social. Además, brindar atención psico-social y legal a víctimas de violencia y promover la convivencia y el buen trato en todos los espacios.
Proyectos
• Fortalecimiento de Relaciones Familiares
• Solución cotidiana de conflictos
• Plan Desarme
• Detección e intervención de comportamientos agresivos
• Prevención de la violencia juvenil
Metas
• Realizar 12 campañas enfocadas a la prevención de la violencia intrafamiliar, en las familias de Medellín y al fortalecimiento de los valores y las relaciones interpersonales. Al 2005.
• Lograr al 2007 una reducción del 50% en el número de ciudadanos que portan armas en la ciudad.
• Realizar un diagnóstico acerca de los comportamientos agresivos que se denuncian. Al 2005.
• Sensibilizar el 30% de la población en la ciudad de Medellín (especialmente población en riesgo) en temas relacionados con adicciones, sexualidad insegura y violencia juvenil, que originan conflicto.
• Incrementar, al 2006, en un 25%, el porcentaje de casos que se resuelven por la vía no violenta sobre la base del año 2003.
• Disminuir en un 20% los conflictos resueltos por la vía violenta, mediante la promoción y utilización de los mecanismos alternativos de solución de conflicto.
1.4.7. Modernización y transformación de organismos de seguridad y justicia
La esencia de este programa es lograr un mayor acercamiento a la ciudadanía de las instituciones del Estado encargadas de la justicia, la seguridad y la convivencia, propiciando la conciliación y la resolución directa e institucional de los conflictos en la comunidad misma. Incluye la divulgación intensa y planificada de las normas y atributos de estas formas cercanas de aplicación de justicia.
en acciones conducentes a elevar su calidad de vida. Demanda labores interinstitucionales de alta colaboración en el campo tecnológico, de inteligencia, de logística y de recursos humanos, que vayan acompañadas del diseño y ejecución de proyectos concretos de seguridad para el Municipio de Medellín y el Área Metropolitana, en articulación con los organismos de justicia, la policía, la vigilancia privada y la comunidad
Proyectos
• Política Metropolitana de Seguridad y Convivencia y para el restablecimiento de los derechos de la población desplazada
• Observatorio de Violencia
• Justicia cercana al Ciudadano
• Modernización técnica - logística y reestructuración administrativa
• Unidad Permanente de Justicia y fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales
• Apoyo a modernización, capacitación, educación, clima organizacional e infraestructura tecnológica y logística a las Fuerzas Armadas y a la Policía
Metas
• Construir participativamente una política de seguridad y convivencia teniendo en cuenta a las Alcaldías, sectores y habitantes más representativos de la ciudad y el Valle de Aburrá.
• Diagnosticar modalidades de comportamientos criminales y violentos para reajustar las políticas de seguridad y convivencia. (Observatorio de Violencia)
• Diseñar un modelo técnico para la reestructuración administrativa, que debe ser implementado, con la respectiva población de la secretaria de Gobierno Municipal al año 2007.
• Vincular a procesos de formación y cualificación a un 40% de la población de las Fuerzas Armadas
• Renovar en un 30% la infraestructura física y tecnológica aplicada a la seguridad en la ciudad de Medellín.
• Incrementar el acceso ciudadano a la justicia en un 40%, al 2007.
• Disminuir la impunidad en delitos relacionados con violencia intrafamiliar y delitos de mayor impacto.
1.4.8. Atención integral a la población carcelaria e infractora
Consiste en generar espacios para la reconstrucción del tejido social en las cárceles de Bellavista, Máxima Seguridad y Buen Pastor, mediante la reivindicación de los derechos de los victimarios, sindicados, inculpados, procesados y condenados; el fortalecimiento de los canales internos de comunicación que permita impartir información y educación a los internos; y la ejecución de proyectos que disminuyan el alto índice de reincidencia en las cárceles de la ciudad.
Proyectos
• Trabajo con población reincidente
• Defensa técnica de los procesados
• Apoyo a Infraestructura y logística
Metas
• Capacitar a 1000 internos de las cárceles de Máxima Seguridad, Bellavista y Buen Pastor en artes y oficios al 2007. Capacitar a 1000 familias de los internos recluidos en esas cárceles, al año 2007 en temas relacionados con la prevención de la violencia intrafamiliar y relaciones de pareja.
• Intervenir desde el ámbito social a 1600 reincidentes al año 2007.
• Contribuir a la Defensa de los sindicados a través de la contratación de 30 abogados defensores.
• Adquirir un lote para la cárcel de Mujeres.
• Adquirir un lote que cumpla con las especificaciones técnicas para la Cárcel Municipal de Sindicados y adelantar las reparaciones locativas necesarias en la cárcel de Bellavista, al 2005.
• Reducir la población carcelaria reincidente, del 33% al 20% para el año 2007.
1.4.9. Paz y reconciliación
Consiste en elaborar, dentro del marco legal establecido, un modelo de intervención que permita estimular y apoyar los procesos de desmovilización y reincorporación, tanto individuales como colectivos, de quienes se encuentran alzados en armas
Proyectos
• Estructura Acompañamiento a la comunidad
• Seguimiento, monitoreo y evaluación
Metas
• Atención y acompañamiento sicosocial a 874 desmovilizados, durante el 2004, a sus familias y comunidad entre el 2004 al 2005 y a 39126 personas de las familias y de la comunidad en el resto del cuatrienio.
• Atender y acompañar otros procesos de resocialización y reinserción que contribuyan a mejorar la seguridad y la convivencia.
1.4.10. Control del espacio público
Se orienta a la organización de las actividades que se realizan en el espacio público, como ventas ambulantes y estacionarias y al manejo de la problemática originada en los habitantes de la calle, entre otros.
Proyectos
• Vigilancia, control y educación para el uso del espacio público
Metas
• Sensibilizar a 8000 venteros y al 35% de ciudadanos de Medellín al 2007, para el uso adecuado del espacio público.
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.4.11. Formación ciudadana para el desarrollo local y la construcción de lo público
Dirigido a fortalecer y consolidar el capital social en Medellín, reconociendo y fortaleciendo el espíritu cívico y las iniciativas de sus gentes, rescatando su acumulado histórico y acercando sociedad y Estado en torno a un modelo de ciudad que privilegia lo público como factor de desarrollo humano, social y territorial en forma incluyente e integral. Será un proceso incluyente que consolide las bases de una política pública corresponsable del desarrollo local.
Proyectos
• Semilleros para la participación juvenil e infantil
• Formación, actualización y apoyo a la gestión de las JALs.
• Escuelas de formación ciudadana para el liderazgo organizacional y la gestión pública democrática
Metas
• Al 2007, se habrán formado para la participación en el desarrollo local, 2000 niños, niñas y jóvenes de las comunas y corregimientos de la ciudad.
• Al 2007, los 147 integrantes de las JALs habrán sido formados en temas y metodologías adecuadas para el liderazgo y la gestión pública.
• Al 2007, 2100 ciudadanos estarán en capacidad de liderar proyectos de alto impacto y compromiso público.
1.4.12. “Tejer Ciudad” - Promoción y apoyo a la organización ciudadana para la integración social
Orientado a promocionar e incentivar la organización social en sus diversas manifestaciones y espacios. Se actuará en forma prioritaria con las organizaciones comunitarias, las JALs y las redes ciudadanas, en las escalas corregimental, comunal y barrial. Además pretende facilitar y apoyar las veedurías ciudadanas.
Proyectos
• Medellín toda conversando - encuentros de ciudad
• Promoción y Asesoría técnica a las organizaciones comunales y sociales
• Promoción y apoyo a formas de control social a la gestión pública: la participación como mecanismo de control y las veedurías ciudadanas
• Dinamización y apoyo a redes ciudadanas comunitarias y sociales con visión local y global
• Eventos comunitarios para la integración social
• Al 2007 se habrá configurado un escenario ampliado de participación democrática, a partir de la realización de 4 congresos ciudadanos.
• Al finalizar el cuatrienio, se habrán promovido las bases para la integración socio-espacial, mediante la vinculación de sus organizaciones sociales, comunitarias, sectoriales, poblacionales, étnicas, de género, territoriales y de grupos de interés, co-responsables de su desarrollo y el de la ciudad.
• Al 2007, la Administración Municipal habrá identificado y puesto en operación un software de organizaciones sociales y comunitarias para activar las redes de organizaciones sociales y comunales, mecanismo que contribuye a dinamizar el sistema municipal de planeación.
1.4.13. Planeación y presupuestos participativos
Concebido para fortalecer la democracia participativa vinculante, potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones de gobierno y en el presupuesto, para contribuir a la generación de un nuevo modelo de gestión pública que redunde en una mayor democracia y desarrollo sostenible de la ciudad.
La Planeación participativa estará presente de manera permanente como
política, como estrategia y como herramienta de gestión para fortalecer y hacer más transparentes las relaciones de la administración con los ciudadanos. Como desarrollo y profundización de la planeación participativa se implementará el presupuesto participativo con el cual se priorizará y definirá de manera concreta la inversión en los diferentes territorios de la ciudad, en algunos casos con ejecución directa de las organizaciones sociales y comunitarias y en otros con ejecución por parte de la administración según el tipo de intervención de que se trate. En este sentido es importante destacar que un porcentaje significativo de los recursos del municipio se encuentran comprometidos previamente en funcionamiento, servicio de la deuda e inversiones, por lo cual no es posible someter la totalidad del presupuesto a este ejercicio.
Se trata, además, de un proceso que requiere adaptación y preparación por parte de la administración municipal así como formación y pedagogía ciudadana, por lo cual se ha definido un porcentaje de la inversión global que llega al 7% para el cuatrienio, equivalentes a $60 mil millones anuales y que se distribuyen en cada una de las líneas según las posibilidades que los programas y proyectos ofrecen para realizar dicho ejercicio. En algunos casos se adoptará el mecanismo de presupuesto participativo con ejecución directa por parte de las organizaciones de diverso tipo de la sociedad, en otros casos se hará el mismo ejercicio de presupuesto participativo para orientar los territorios y poblaciones a priorizar pero con ejecución directa de la administración por la naturaleza misma de los programas.
Proyectos
• Consejos Consultivos Comunales
• Fortalecimiento del Sistema Municipal de Planeación
• Construcción y operación de un sistema de monitoreo y evaluación participativa de la corresponsabilidad estado-ciudadanía y fortalecimiento del software de organizaciones sociales
• Aprendiendo del mundo: conocimiento e intercambio de experiencias exitosas de planeación, presupuestación y gestión participativas
• Servidores públicos comprometidos con la comunidad.
Metas
• Al 2007, la ciudad contará con un Sistema Municipal de Planeación consensuado, fortalecido y con presupuesto participativo, traducido en planes, programas y proyectos de responsabilidad compartida entre gobierno municipal, concejo y sociedad organizada.
• Al 2007, la ciudad contará con un software y recurso humano para el monitoreo y la evaluación de los planes, programas y proyectos de cooperación público privada dirigidos al desarrollo local.
• Al 2007, se habrán organizado en la ciudad 2 foros o talleres con participación ciudadana, sobre experiencias exitosas del mundo en procesos de planeación y presupuestación participativas.
• Al 2007, existirá un equipo humano de base al interior de la organización municipal, como soporte multidisciplinario de los procesos de democratización al interior del gobierno local.
• Al 2007 el gobierno municipal habrá realizado, en las 16 comunas y los 5 corregimientos, Consejos Consultivos, con una propuesta metodológica ajustada y convalidada de planeación participativa del desarrollo local, con presupuestos participativos.
TRANSPARENCIA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
1.4.14. Administración transparente y control social
Busca fortalecer la participación de la sociedad en el ejercicio y control de la función administrativa, mediante la adopción de acciones y mecanismos que garanticen la planeación participativa, la rendición de cuentas, la consulta y la atención oportuna de quejas y reclamos.
Proyectos
• Fortalecimiento y desarrollo del sistema de control interno • Rendición de Cuentas
Metas
• Incrementar la cobertura del Sistema de Control Interno del 4% al 20%
en el primer año y un 20% en cada uno de los restantes para lograr un 80% al final del período.
1.4.15. Acercamiento a la ciudadanía, descentralización y desconcentración
administrativas, a través del fortalecimiento y despliegue de servicios oportunos y veraces, del acceso equitativo y óptimo a los canales de información y de la reducción de trámites.
Proyectos
• Atención ciudadana • Accesibilidad externa
Metas
• Descentralizar el servicio de orientación e información al ciudadano en
150 de las 346 sedes adscritas al municipio de Medellín y fortalecer los puntos de atención en el Centro Administrativo Municipal (CAM).
• Fortalecer los 7 MASCERCAs y las 5 Casas de Gobierno para la
prestación de los servicios y la promoción de la participación ciudadana, en los procesos de planeación y gestión del desarrollo local.
1.4.16. Cultura y desarrollo organizacional
Pretende que todos los funcionarios municipales sean personas íntegras, competentes, abiertas al cambio y comprometidas y garantizar que su ingreso, permanencia y ascenso estén fundamentados en el mérito, la capacitación y la ética, para que la organización sea eficiente y cumpla con su objetivo misional en beneficio de la ciudadanía.
Proyectos
• Plan integral de gestión del talento humano • Cultura de los valores
• Ajuste y desarrollo de la estructura y el modelo operativo por procesos • Racionalización de trámites
• Consolidación y desarrollo de gobierno electrónico • Sistemas de información acerca del territorio
• Estratificación de viviendas en el Municipio de Medellín • Biblioteca normativa virtual
• Contratación pública • SISBÉN
• Fortalecimiento tributario
• Fortalecimiento Institucional Banco de Proyectos
Metas
• Crecimiento progresivo de la infraestructura física y lógica, pasando de
78 a 218 módulos integrados, con un crecimiento del 64% en el cuatrienio.
• Incrementar el grado de satisfacción, motivación y sentido de
pertenencia de los funcionarios del 25.8% al 60% al 2007.
• Mediante una adecuada gestión, fortalecer los ingresos y optimizar los
recursos, para lograr al final del cuatrienio un equilibrio en las finanzas del Municipio de Medellín.
En cumplimiento del acuerdo 15 de 2002, y en concordancia con el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá 2002-2020, el Municipio de Medellín le transfiere anualmente al Área Metropolitana del valle de Aburra, el 0,2% del avalúo catastral, recaudado a través del impuesto predial. En este sentido, el Plan de Desarrollo, da cumplimiento a la Ley 128 de 1994.
COMUNICACIÓN PÚBLICA
1.4.18. Comunicación pública para la participación ciudadana y la movilización
Busca garantizar a la ciudadanía una información, legible, oportuna, suficiente y veraz, para promover la movilización y participación de los diferentes públicos y actores sociales, en la construcción de ciudad, ciudadanos y ciudadanía, mediante mecanismos de pedagogía social.
Proyectos
• Construcción de redes de comunicación para establecer y promover mecanismos de participación de la comunidad en la Gestión Publica
• Elaboración de un Banco de Registro de los medios de comunicación Alternativos, para mantener una comunicación permanente a fin de fortalecer los procesos de información y participación de la comunidad
• Diseño y aplicación de estrategias de comunicación para la promoción de la participación comunitaria en la gestión pública.
Metas
• Construir una Red de Comunicación Pública con los sectores sociales organizados y articulados en los MASCERCAs y Casas de Gobierno.
• Lograr que el 35% de la población de Medellin conozca los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública a 2007
• En un año, establecer comunicación directa con el 20% de los medios de Comunicación Alternativos de la ciudad.
• Integrar en una Red de información y Comunicación a la totalidad de las dependencias y entidades descentralizadas del orden municipal, para garantizar la circulación fluida de la información que le permita a los funcionarios proyectar una identidad institucional, coherente con las políticas gubernamentales
• Garantizar la entrega oportuna de información acerca de la gestión municipal, a la población de Medellin.
1.4.19. Comunicación corporativa
Apunta a fortalecer los mecanismos y espacios de comunicación al interior de la Administración Municipal y en sus relaciones con los ciudadanos, con el fin de retroalimentar el ejercicio de la transparencia y el buen gobierno.
• Fortalecimiento de los sistemas de comunicación en la Administración Municipal
• Comunicación para la gestión de lo público
• Comunicación para la competitividad y la promoción inte rnacional
Metas
• Establecer una red de comunicación con el 20% de las instituciones públicas y privadas encargadas de la promoción internacional y la gestión competitiva de la ciudad
2. MEDELLIN SOCIAL E INCLUYENTE
VARIABLE ESTRUCTURANTE: DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD
El desarrollo humano con equidad, va mas allá de la concepción del
incremento de la riqueza y el mejoramiento de los indicadores tradicionales de los sectores sociales, se comprende en la complejidad, que sin desconocer la importancia de estos aspectos, parte de la existencia y profundización de las relaciones de las personas con las formas de organización social, expresando lo colectivo desde la solidaridad y la cooperación, es decir la integración social; y por otro, de la gobernabilidad, entendida como el ejercicio del poder, con eficiencia y eficacia socioeconómica, legitimidad política y respaldo social.
Están contenidos en esta línea los elementos que contribuyen a dinamizar, desde las políticas públicas, el gran objetivo del Plan de Desarrollo que es el Desarrollo Humano enfatizado en la equidad. Los aspectos que se engloban bajo el concepto Medellin social e incluyente, reúnen políticas públicas asociadas a la vida digna y a la capacidad de formar personas para la sociedad, pero además advierte la existencia de un conjunto de condiciones que hacen posible el pleno desarrollo de la persona humana.
2.1. DIAGNÓSTICO
Los menores de seis años de hogares pobres presentan deficiencias de atención en salud, nutrición y control del crecimiento, de evaluación del desarrollo psicomotor y de procesos de socialización, que sumado a la baja tasa de cobertura bruta (46%) del grado transición del preescolar, tienen repercusiones negativas en el desarrollo cognitivo y emocional y en las habilidades básicas de lecto - escritura, expresión oral y lógica-matemática en los grados subsiguientes (la tasa de repitencia en el primer grado es del 10%), especialmente en aquellos niños que llegan al sistema educativo en condiciones deficitarias por riesgos psico-sociales y familiares.
educativas oficiales es del 7% y la de repitencia es del 4% de los estudiantes oficiales.
La atención a la población con necesidades educativas especiales y talentos excepcionales, tanto en Medellín como en el país es muy deficiente, es más, aún no se conocen cifras certeras que revelen la magnitud del problema.
La tasa de cobertura bruta (excepto adultos y población en extraedad) de la educación media del 71% es muy insuficiente para responder a las exigencias del mercado laboral que demanda cada vez más personal calificado. Los jóvenes desertan antes de concluir la secundaria por la deficiente formación en competencias básicas y las restricciones económicas no les garantizan el ingreso a la educación superior y tampoco la vinculación inmediata al mercado laboral, las mayores tasas de desempleo se registran en bachilleres entre 18 y 25 años, 25% frente al 22.6% de tasa media de desempleo.
La educación superior registra una cobertura inaceptable para nuestro nivel de desarrollo, 27% en la población entre 18 y 22 años muy por debajo de la alcanzada por otros países latinoamericanos. Colombia y Antioquia exhiben una estructura inversa a la del patrón internacional sesgada hacia carreras profesionales de ciclo largo. El sistema es altamente selectivo y la financiación pos-secundaria restringe las posibilidades de expansión adicional en el inmediato futuro
Los avances alcanzados en cobertura, especialmente en la educación básica, no se han acompañado de educación de calidad. El 51% de las instituciones oficiales y privadas clasificaron en ICFES bajo e inferior, de ellas el 33% son oficiales y en las Pruebas Saber nuestros niños y jóvenes no alcanzaron los mínimos esperados en matemáticas y los resultados en lenguaje son insuficientes
La educación sin calidad es una oportunidad perdida. De acuerdo con estudios sobre factores asociados al logro cognitivo (CIDE 2003) los ingresos y el nivel educativo de los padres, los problemas sociales y de salud , los insumos, recursos humanos y físicos tiene incidencia en esos resultados, sin embargo pueden ser contrarrestados mediante intervenciones en insumos educativos, cualificación de los docentes y gestión escolar, principalmente pedagógica.
La baja preparación del talento humano altamente calificado, la insuficiente investigación científica y tecnológica al servicio del desarrollo económico y social de la ciudad y el divorcio entre la universidad y los sectores público y empresarial es un obstáculo para la internacionalización de la ciudad y la región.
Las prestación del servicio educativo de la ciudad y la región está segmentado por niveles (preescolar, básica primaria y secundaria, media y superior) que no se relacionan entre sí y desde el punto de vista institucional está desarticulado de la instancia básica, la institución educativa. La Secretaría de Educación no esta preparada para enfrentar los retos educativos de la ciudad pues no cuenta ni con la estructura organizacional, los procesos y procedimientos requeridos para ser eficaz, eficiente y transparente; tampoco dispone de sistemas de información para la planeación, la gestión y la rendición de cuentas a los organismos de control y a la comunidad.
En lo referente al sector salud, la información sobre mortalidad de los últimos años revela la presencia en la población de condiciones de pobreza y factores sociales propios de los países en vía de desarrollo, debido a la ocurrencia de muertes por origen bacteriano como la gastroenteritis, infecciones respiratorias y neumonías, así como muertes por desnutrición y actos violentos. A esto se suman las muertes propias de de países desarrollados como las causadas por enfermedades del sistema circulatorio y tumores. Respecto a las enfermedades objeto de vigilancia epidemiológica es preocupante la alta incidencia de patologías como varicela, dengue clásico, tuberculosis respiratoria, VIH/SIDA, sífilis congénita, Hepatitis A y Hepatitis B; aun cuando se destacan proporciones de incidencia bajas para patologías como: rubéola, parotiditis viral, tos ferina, enfermedad meningocóccica, lepra y accidentes rábicos. De cualquier forma las acciones frente a estas condiciones son pobres y claramente inoportunas por la pobre información y su clara desactualización
La cobertura en el régimen subsidiado para la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN es insuficiente, de un 46% para 2003. La atención a la población pobre y vulnerable no cubierta con recursos a la demanda, en 2003 llegó a 750.000 personas, en acciones de urgencias y de primer nivel de complejidad. Los problemas se presentan por que esta población no está debidamente identificada y focalizada por el instrumento SISBEN, además de requerir atención en otros niveles de complejidad que son competencia de la Direcciones Departamentales de Salud. El desplazamiento hace que esta población tienda a aumentar.
Actualmente la Red de Servicios de Salud existente en Medellín, el Área Metropolitana y el Departamento de Antioquia no está bien articulada, no existe integralidad en cuanto a la prestación de servicios de salud en los diferentes niveles de complejidad de atención del Municipio, generando inoportunidad, insatisfacción, agravamiento de las patologías y aumento de las acciones de tipo legal. La operatividad de la red es insuficiente, frente a las necesidades de salud de la población.
La Salud Pública de la ciudad se ha visto debilitada sobre todo desde que parte de la vigilancia epidemiológica es responsabilidad de aseguradores del sector privado con pobre compromiso hacia la modificación del estado general de salud poblacional. La Auditoria en Salud, el modelo actual es esencialmente punitivo.
En cuanto a los grupos de población vulnerable se ha identificado que en la ciudad de Medellín viven 491.380 familias, de las cuales el 18.9% devenga menos de un salario mínimo, el 35.9% hasta dos y el 23.9% de dos a tres. Así mismo, 16 de cada 100 personas tienen sus necesidades básicas insatisfechas, lo que las ubica por debajo de la línea de pobreza. De ellas, un 3.5% vive en la miseria.
El 80% del ingreso de las familias, se invierte en alimentación. Aún así el 41.85% de los menores ubicados en los niveles 1 y 2 del SISBEN presenta desnutrición global y el 38.74% desnutrición crónica. De 381.067 escolares de establecimientos oficiales, el 35.3% tiene desnutrición global, el 48.4% crónica y un escandaloso 7.8% padece desnutrición aguda.
Estos indicadores demuestran una realidad social alarmante, la cual se acentúa, en poblaciones específicas que por su vulnerabilidad requieren atención focalizada y en equidad, como los adultos mayores de 60 años, que corresponden al 8% de la población (166.946). De ellos, 40.433 están clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN, donde un importante número de los mismos se encuentra sin seguridad social, sin familia que provea el cuidado necesario, con un estado de salud deteriorado y en condiciones de alta precariedad material y emociona l. Además, 177 se encuentran en situación de calle, sostenidos por la mendicidad.
Los niños, niñas y jóvenes de Medellín, y muy especialmente los ubicados en los niveles 1, 2 y hasta 3 del SISBEN, además de los problemas de deterioro nutricional ya expresados, se encuentran en alto riesgo social, debido a problemáticas como el abandono, la explotación sexual y económica, el extravío, la desescolarización, la mendicidad, el consumo de sustancias psicoactivas y la infracción a la ley, entre otros. Este riesgo, se evidencia en cifras como las relacionadas con casos de violencia sexual donde, según Medicina Legal, de los 613 casos anuales, 499 han sido contra menores de edad. Así mismo, anualmente se presentan a los centros de emergencia 3.000 casos, en promedio, por situaciones de maltrato, abuso, abandono y explotación, así como 1.000 casos anuales por infracción de la ley.
No menor es la problemática relacionada con la situación de calle. Para el 2002, se registraron 6.913 personas habitando en las calles de Medellín. De ellas, el 50% encuentra su sustento a través de la mendicidad, las ventas o la prostitución, los demás se dedican a labores de reciclaje y oficios. De los habitantes de la calle, el 70.6% son hombres y el 27.4% mujeres. Del total, las dos terceras partes tienen entre 15 y 44 años. Los menores de 12 años representan el 3% y los mayores de 50 años el 15%. De los habitantes de calle, el 3.2% presenta discapacidad física o mental.
En relación con la discapacidad, de acuerdo con estadísticas de la Secretaría de Solidaridad, existe una población de 8.119 personas con pérdida de su capacidad física, mental y sensorial, que carecen de recursos económicos y de familiares para atender su problemática y lograr la superación para vivir en condiciones dignas.
Se debe hacer, igualmente, énfasis en la situación de vulnerabilidad que presenta la mujer, donde el 35.6% de las mayores de 15 años, en estratos 1 y 2, son desempleadas o sub-empleadas. De ellas, el 41% son cabeza de familia. También se observa que de la población en ejercicio de la prostitución, el 4% son mujeres menores de 18 años, el 30.8% está entre 19 y 25 años, el 36.5% está entre 25 y 35 años, el 21% entre 36 y 46 y el 6.9% son mayores de 46.
El desplazamiento forzado ha hecho, que en Medellín habiten 60.459 personas que provienen de otros municipios y departamentos y que están registradas como desplazadas ante la Red de Solidaridad, aunque cálculos aproximados estiman que esta población podría ser hasta el doble de la registrada. Medellín se constituye en ciudad receptora de desplazamiento forzado por violencia, sin que tenga los equipamientos urbanos y los servicios básicos necesarios para recibir nuevos asentamientos poblacionales. Igualmente, los resultados de la política de retorno muestran que no todos los que llegan regresan, lo que se traduce en grupos poblacionales asentados en la ciudad de manera definitiva. A esta situación, se suman los 2.000 casos, promedio anuales, registrados por el SIMPAD como personas en emergencia social por desastres naturales o causados.
Con base en estos indicadores, se tiene entonces una sociedad profundamente excluyente y desequilibrada, que tendrá que ser atendida por un modelo de desarrollo que privilegie, ante todo, el bienestar humano con equidad y que sea capaz de crear y asegurar los derechos, para convertirlos en capacidades, generando procesos de desarrollo social que den autonomía, autodependencia, ciudadanía y democracia.
participativa del tiempo libre en la sociedad contemporánea, lo que nos lleva a pensar que son alternativas para la solución de problemas sociales. Es por ello que los sistemas deportivos y recreativos de nuestra ciudad no pueden seguir aislados del entorno económico, político y cultural, sin los cuales no se podría desarrollar su razón de ser.
En este sentido nuestro actual sistema deportivo y recreativo presenta las siguientes dificultades: La estructura actual del deporte y la recreación carece de un modelo de desarrollo sectorial, intersectorial y participativo que permita la optimización de la gestión y que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. La planeación es débil, el Plan de Desarrollo es un requisito no un propósito serio que se base en un ejercicio participativo. La ciudad cuenta con 2344 escenarios (públicos y privados), se subutilizan, también por factores de inseguridad.
Existe poca diversificación de los programas deportivos y recreativos en la ciudad, limitando la posibilidad de la práctica de deportes y juegos alternativos. Igualmente las construcciones siguen siendo diseñadas para las modalidades deportivas tradicionales, sin alternativas bajo el principio de equidad.
La investigación y diagnóstico son escasos. Aunque los programas son planeados por las diferentes instituciones, carece de mecanismos de evaluación que den cuenta del impacto social, económico y que sirva además de indicadores de desarrollo social y de calidad de vida. No se tienen en cuenta las características zonales a la hora de construir escenarios, diseñar programas y distribuir los recursos. Aunque se da la participación en el desarrollo y ejecución de los programas, no se involucra la comunidad en los procesos de diseño, planeación monitoreo y evaluación de los mismos por lo que se refleja en ocasiones descontextualización con respecto a sus necesidades zonales. No se gestionan las relaciones Interinstitucionales de carácter local, nacional e internacional para desarrollar el sistema como tal. Aunque si bien es cierto que existen esfuerzos por parte de las organizaciones estatales y privadas para brindar alternati vas deportivas y recreativas, estos están desarticuladas. Las cajas de compensación familiar, ligas deportivas y recreativas, instituciones educativas, empresa privada y el INDER, ofrecen alternativas en materia de recreación y deporte sin que exista un hilo conductor en las acciones de planeación.
El presupuesto es muy limitado e insuficiente para las necesidades y demanda potencial; además hace falta compromiso de la comunidad con el mantenimiento de los escenarios, originada por el poco desarrollo de la cultura deportiva, lo que no permite generar procesos dinámicos de cuidado y mejoramiento de los mismos.
dedicada a la práctica deportiva muestra que la población realiza entre una y dos hora, a lo sumo cuatro semana. La preferencia deportiva de las personas en gran parte es por los deportes de conjunto, los deportes más practicados son el fútbol, el microfútbol y el baloncesto. Las diferentes clases de deportes se practican dependiendo del costo en que se deba incurrir.
La ciudad cuenta con 2.344 escenarios deportivos y recreativos, de los cuales 1.177 (50%) están ubicados en zonas públicas (zonas de acceso para cualquier ciudadano), 460 (20%) pertenecen a entidades oficiales y 704 (30%) a entidades privadas. La inversión promedio por persona recreada en el año 2002 fue de $ 574.
2.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
• Las premisas generales de la Línea serán la modernización, la
búsqueda de recursos financieros, la participación e intersectorialidad, el desarrollo de la infraestructura, la pedagogía de lo público, la focalización con equidad, la regulación, evaluación y control, la presencia de sectores regulados y ajustados a la Ley, el conocimiento al servicio de la sociedad, la articulación con el Departamento y la Nación y la integralidad.
• La educación con calidad y pertinencia será el medio por excelencia
para potenciar las capacidades de los individuos al desarrollar las habilidades de pensar, de saber hacer y de formar ciudadanos capaces de interactuar con los demás y participar creativamente en los colectivos social y laboral, a la altura de las exigencias del mundo globalizado, la economía del conocimiento y la sociedad pluricultural y democrática.
• La educación será el medio para propiciar el desarrollo local, por el
impacto de la formación del recurso humano en el crecimiento económico (contribuye a elevar la productividad y el desarrollo de nuevos sectores innovadores), en el empleo (reduce el desempleo por las bajas tasas laborales de participación de los jóvenes que asisten a las aulas escolares y eleva las posibilidades de vinculación laboral o auto empleo) y en los ingresos de la población (resultado de los mayores niveles de calificación).
• La población sana será un objetivo primordial, en tanto constituye un
activo de la sociedad al permitir desplegar las capacidades de los individuos en la generación de riqueza y el bienestar individual.
• Los principios fundamentales que orientarán y sustentarán
conceptualmente el enfoque que se plantean desde Solidaridad a nivel de Promoción, Prevención y Atención; son una Visión estratégica, la focalización, la equidad, la participación, la priorización, la articulación, la flexibilidad, la transparencia, la evaluación del impacto y la sistematización de las experiencias. Utilizando la corresponsabilidad como eje transversal.
• La focalización se trabajará con especial relevancia, ya que permite
