Los indicadores como elemento del Sistema de Evaluación del Desempeño.

La elaboración de indicadores, dentro del proceso de control de gestión, es una herramienta que permite monitorear y controlar el avance presupuestario dentro de los municipios. Sin embargo, esta herramienta forma parte de uno de los principales componentes del Presupuesto basado en Resultados que permite reforzar el vínculo entre el proceso presupuestario y las actividades de planeación, así como con las de ejecución y evaluación de las políticas, programas e instituciones que interactúan con los municipios, lo cual permite generar un Sistema de Evaluación del Desempeño.

“Un indicador es una medida explícita utilizada para determinar el desempeño, una señal que revela el progreso hacia los objetivos; un medio para medir los que realmente sucede en comparación con lo que se ha planificado en términos de calidad, cantidad y puntualidad. Es una expresión numérica o verbal para caracterizar actividades (sucesos, objetos, personas) en términos cualitativos y cuantitativos”1.

1 _{Alejandra M. Nardi, (s.f.), Universidad Nacional de Córdoba, Facultad de Filosofía y Humanidades,}

Escuela de Bibliotecolog, https://docplayer.es/2841368-Cuadro-de-mando-integral-balanced-scorecard- una-posible-aplicacion-en-bibliotecas-universitarias-tablero-de-comando.

La responsabilidad de los gobiernos locales va más allá del cumplimiento de normas legales y de la reducción del déficit, y más bien, se debería inclinar por su capacidad de prestar servicios en tiempo y forma.

En este sentido, a la hora de rendir cuentas, se debería añadir además de la situación económico-financiera, información relativa a los servicios prestados y proyectos alcanzados, en términos de indicadores, tanto sea en las dimensiones de eficacia, eficiencia, economía, y calidad de servicio, tal como lo señalan Bonnefoy J. C. y Armijo M., (2005:32).

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 Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados: en qué medida la dependencia municipal, está cumpliendo con sus objetivos estratégicos, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello.

Así la capacidad para cubrir la demanda actual, como medida de eficacia, mide la relación con la capacidad que tiene una dependencia del Municipio para absorber de manera adecuada los niveles de demanda que tienen sus servicios.

 Eficiencia: describe la relación entre dos magnitudes físicas: la producción física de un bien o servicio, y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.

La eficiencia puede ser conceptualizada como “producir la mayor cantidad de servicios o prestaciones posibles dado el nivel de recursos de los que se dispone” o, bien “alcanzar un nivel determinado de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible”.

Un indicador clásico de eficiencia es el costo unitario de producción y el costo promedio, el cual relaciona la productividad física y el costo de los factores e insumos utilizados en la generación de un bien o servicio, en general, se pueden obtener mediciones de productividad física, relacionando nivel de actividad que se desempeñe por la dependencia municipal, expresado por ejemplo, como número de subsidios entregados/cantidad de ciudadanos atendidos; número de inspecciones realizadas/cantidad de comercios habilitados, presupuesto asignado al alumbrado público/intervenciones en alumbrado público realizadas, etc.; y el

nivel de recursos utilizados (costo por tonelada de residuos recogidos, costo de emisión de tasas por habitante, costo de horas extras abonadas al personal, etc.).

 Economía: se puede definir como la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos. Todo organismo que administre fondos, especialmente cuando éstos son públicos, es responsable del manejo eficiente de sus recursos de caja, de ejecución de su presupuesto y de la administración adecuada de su patrimonio.

Indicadores típicos de economía son la capacidad de autofinanciamiento (cuando la institución tiene atribuciones legales para generar ingresos propios), la ejecución de su presupuesto de acuerdo a lo programado y su capacidad para recuperar préstamos y otros pasivos.

 Calidad del servicio: es una dimensión específica del desempeño que se refiere a la capacidad de la institución para responder en forma rápida y directa a las necesidades de sus usuarios.

Son extensiones de la calidad factores tales como: oportunidad, accesibilidad, percepción y precisión en la entrega de los servicios, y cortesía en la atención. La calidad de servicio se puede mejorar por la vía de mejorar los atributos o características de los servicios que se entregan a los ciudadanos.

Así con oportunidad podemos tener como indicador, número de intervenciones con retraso/número de intervenciones totales; en accesibilidad podemos tener % de la población con necesidades especiales que son miembros activos de la escuela municipal de artes y oficios; en la percepción por parte de los ciudadanos podemos tener el número de usuarios satisfechos con el trato en la atención sobre el total de ciudadanos atendidos; y en precisión podemos tener % de contratos terminados por errores.

Los indicadores constituyen un paso importante en el proceso de diseño evaluativo, ya que permite obtener conclusiones acerca de determinados comportamientos y actuaciones.

Ahora el uso de indicadores efecto, que informan sobre el buen o mal funcionamiento de la estrategia de una empresa u organización en el período pasado, deben ser actualizables para no caer en el fracaso en su implementación y uso, debiendo proporcionar una guía específica para el futuro; deben convertirse en una base segura para la asignación de recursos, las iniciativas estratégicas y la vinculación con los presupuestos anuales.

La administración por resultados implica la priorización del logro de los objetivos estratégicos generales y específicos en el proceso de gestión de los recursos públicos. En tanto que la medición del desempeño implica la determinación de elementos mensurables, cuantitativa y cualitativamente, relacionados con el logro de los propósitos de la administración pública, así como la determinación de expectativas sobre ellos.

La evaluación del desempeño, incluye elementos de respuesta a los interrogantes sobre cómo ha sido el desempeño, en qué medida y en qué condiciones se cumplieron los objetivos inicialmente establecidos.

CAPÍTULO V: FORMULACIÓN ESTRATÉGICA