La integración de Centro América esta cimentada alrededor del SICA, la cuál se sustenta en cinco importantes instrumentos de funcionamiento: Protocolo de Tegucigalpa (1991); Protocolo de Guatemala (1993); Tratado de Integración Social
(1995); Tratado Marco de Seguridad Democrática (1995); y el Programa Regional de Desarrollo Sostenible –ALIDES- (1994). Han existido otros instrumentos complementarios (acuerdos, agen- das, convenios, comunicados, declaraciones, man- datos, protocolos, resoluciones, tratados, Conse- jos, Comités, Secretarías, Instancias Especializadas, Asesores, etcétera).
Recuadro 17: Órganos del Sistema de Integración Centroamericana.
Para la realización de los fines del Sistema de la Integración Centroamericana se establecen los siguientes Órganos:
– La Reunión de Presidentes
– El Consejo de Ministros
– El Comité Ejecutivo (CE-SICA)
– El Secretaría General (SG-SICA) Forman parte de este Sistema:
– La Reunión de Vicepresidentes
– El Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
– La Corte Centroamericana de Justicia ( CCJ)
– El Comité Consultivo (CC-SICA)
Secretarías del Sistema: Están relacionadas directamente con la Secretaría General del SICA y son las siguientes:
– Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC).
– Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA).
– Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SE-CMCA).
– Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica y República Dominicana (SE-COSEFIN).
– Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA).
– Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA).
– Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (SE-COMISCA).
– Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (ST-COMMCA).
– Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD).
– Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC). Instituciones Especializadas
– Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
– Consejo Fiscalizador Regional del SICA (CFR-SICA).
– Comisión Centroamericana de Estadísticas del Sistema de la Integración Centroamericana (CENTROESTAD)
– Instituto Centroamericano de Administración Pública Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP).
– Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROMYPE).
– Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP).
– Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor (CONCADECO).
– Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).
– Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CTCAP).
– Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (CCHAC).
– Consejo de Electrificación de América Central (CEAC).
– Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE).
– Ente Operador Regional (EOR)
– Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamérica (COMTELCA).
– Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA).
– Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM).
– Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC).
– Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS).
– Consejo de Institutos de Seguridad Social de Centroamérica y República Dominicana (CISSCAD).
– Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP).
– Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA).
– Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreación (CODICADER).
– Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la Producción, Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos (CCP).
– Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT).
Fuente: Elaboración con datos del SICA, 2010.
El proceso de integración de acuerdo al protocolo de Tegucigalpa, tiene una estructura de funcionamiento que en términos de órganos políticos está conformado por la Reunión de Presidentes, el Consejo de Ministros, el Comité Ejecutivo del SICA y la Secretaría General. Entre otros órganos que forman parte del sistema está el Parlacen, la Corte Centroamericana de Justicia, el Comité Consultivo del SICA, Secretarías e instituciones especializadas. A continuación valoraciones políticas sobre el funcionamiento del Sistema del SICA:
Cumbres Presidenciales: las cumbres de los Jefes
de Estado se ha convertido en el mecanismo más importante de la institucionalidad de la integración y el órgano supremo del mismo. En estos eventos se asumen las decisiones regionales y se deter- minan las agendas a impulsar con relación a la integración, siendo vinculantes para sus Estados.
Parlamento Centroamericano –PARLACEN-: se
define en el Protocolo de Tegucigalpa y se determi- na como un órgano de planteamiento, análisis y recomendación; sus funciones, integración y carac- terísticas están establecidas en su Tratado desde 1987 y ratificada su instalación en 1991. El Parla- mento está conformado con diputados de los países de Centro América (a excepción de Costa
Rica y Belice) y República Dominicana. El Parlamen- to Centroamericano es un órgano regional de planteamiento, análisis y recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común. El fin, lograr una convivencia pacífica dentro de un marco de seguridad y bienes- tar social, que se fundamente en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y al derecho internacional.
Cada Estado Miembro elige sus diputados titulares y suplentes ante el Parlamento, de conformidad con las disposiciones que fueren aplicables de la legis- lación nacional que regula la elección de diputados o representantes ante sus Congresos o Asambleas Legislativas. Existirá observancia ineludible de una amplia representatividad política e ideológica en un sistema democrático pluralista que garantice elec- ciones libres y participativas, en condiciones de igualdad de los respectivos partidos políticos. Las elecciones deberán celebrarse, por lo menos, con tres meses de antelación al vencimiento del período a que se hace referencia en el artículo 2 de este instrumento. La sede permanente del Parlamento Centroamericano será la República de Guatemala. No obstante, podrá reunirse en cualquier otro lugar, dentro del territorio centroamericano, cuan- do así lo decida.
Recuadro 18: Debilidades del PARLACEN
– El no tener carácter interparlamentario ni supra-parlamentario: su falta de relación con los parlamentos nacionales.
– La falta de experiencia interparlamentaria regional a pesar de lo establecido en la Carta de San Salvador de 1962.
– La carencia de funciones vinculantes, de armonización o adecuación legal hacia los Estados, ni a los órganos e instituciones del Sistema.
– El excesivo número de integrantes, sus atribuciones e inmunidades.
– El costo y el calendario de su funcionamiento; a saber, su carácter permanente.
– La presencia, injustificada del expresidente y un exvicepresidente de cada país con derechos plenos.
– La ilegitimidad social y ética en la que ha incurrido al haber diputados y funcionarios que han sido vinculados a actividades ilegales e ilícitas en sus países y la región por haber hecho un mal uso de prerrogativas e inmunidades.
– La falta de credibilidad frente a los mismos gobiernos Centroamericanos (Ej. Las críticas del gobierno de Panamá y su reciente retiro formal del PARLACEN) y el descrédito internacional.
Corte Centroamericana de Justicia: En el Artículo del protocolo de Tegucigalpa, se crea la Corte Cen- troamericana de Justicia para garantizar el respeto del derecho, en la interpretación y ejecución de ese Protocolo, y sus instrumentos complementarios, dejando la integración, funcionamiento y atribuciones para ser regulados en el Estatuto de la misma. Es un organismo con mandato supranacional. En 1992 sus- cribieron el estatuto de la Corte, con la presencia de los presidentes de las cortes supremas de justicia de
centroamérica, quienes firmaron el documento en calidad de testigos de solemnidad. La Corte inició sus funciones el 12 de octubre de 1994 en la Ciudad de Managua. Mediante gestiones del Consejo Judicial Centroamericano, apegadas al convenio de Estatuto de La Corte, las Corte Suprema de Justicia de El Salvador, Honduras y Nicaragua, respecto de los cua- les entró en vigor dicho Estatuto el 2 de febrero de 1994. Eligieron cada una dos magistrados titulares y dos suplentes para integrarla inicialmente.
Recuadro 19: Debilidades de la Corte Centroamericana de Justicia
– Sus competencias supranacionales en naciones con obsesiones constitucionalistas en la conciencia de la gente.
– La competencia del inciso f) de su artículo 22.
– La pérdida de la función de resolución de divergencias, según el acuerdo presidencial que reforma el artículo 35 P.T. en febrero del 2002.
– El número, los privilegios, inmunidades, salarios y derechos laborales de los magistrados.
– El que solo tres Estados hayan ratificado su Convenio constitutivo.
– La carente autoridad política de que goza en el medio Centroamericano, lo que le debilita la aplicación de sus mandatos y resoluciones.
– La poca cantidad de casos que le han sido asignados en contraposición al tiempo disponible para sus labores.
– La amplitud de acceso a la Corte establecida en el inciso c) Artículo 22 que margina los Tribunales Nacionales en temas de derecho comunitario.
Fuente: Elaboración con datos de la OIT.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores se
constituye con la creación de la ODECA, en 1951. Es en el Protocolo de Tegucigalpa que se redefine y consoli- da su mandato el cuál se relaciona “al proceso de democratización, pacificación, seguridad regional y otros temas políticos. De igual forma, la coordinación y seguimiento de las decisiones y medidas políticas de carácter económico, social y cultural que puedan tener repercusiones internacionales. Le corresponde, igual- mente la aprobación del presupuesto de la organiza- ción central, la elaboración de la agenda y preparación de las reuniones de presidentes, la representación de la región ante la comunidad internacional, la ejecución de las decisiones de los Presidentes en materia de política internacional regional, la recomendación sobre el ingreso de nuevos miembros al SICA, así como la decisión sobre la admisión de observadores a la misma” (art. 17 P.T.).
La complejidad de tal funcionamiento en área tan importante para los Estados obligó a la reforma del Artículo 38 en febrero del 2002. Ahora, a partir de su ratificación, ese Consejo de Ministros de Integración Económica, está integrado por el miembro del Gabine- te Económico que en cada país asuma esa función y sustituye, directamente al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y a cualquier otro Consejo encargado de la integración económica.
Comité Ejecutivo: en el Protocolo de Honduras se
determina que su mandato es reunirse periódica- mente (una vez por semana) en El Salvador. Está
integrado por un representante de cada Estado, nombrado por su Presidente por intermedio de los Ministros de Relaciones Exteriores.
Secretaría General: es el órgano responsable de
ejecutar los mandatos, acuerdos y decisiones de los Presidentes y los Consejos de Ministros. Está confor- mado por un Secretario General que es el repre- sentante legal (nombrado en la Reunión de Presi- dentes por un periodo de cuatro años). La persona que funge el puesto debe tener una vocación con voluntad integracionista, como lo indica el Protocolo de Honduras. De acuerdo a críticos del SICA, la Secretaría General es una instancia inoperante, difusa, con contradicciones de visión integracionista con los Estados Miembros, con problemas de coordinación con las otras instancias del Sistema.
Comité Consultivo-SICA: es el espacio del SICA en
donde participa la sociedad civil. El Comité fue aprobado en la Cumbre de Guatemala en 1990. Esta participación de la sociedad civil inicia con la promo- ción de espacios de encuentro y debate, con grupos y organizaciones relacionadas con la integración regional. Organizaciones que anteriormente partici- paban en el Consejo Centroamericano de Coopera- ción Intersectorial (CACI) y la Iniciativa Civil para la Integración Centroamericana (ICIC). De acuerdo al Protocolo de Tegucigalpa, el Comité esta “integrado por los sectores empresariales, laboral, académico y otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroame- ricano representativas de los sectores económicos,
sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de integración ístmica”. Su mandato es el de asesorar al SICA en temas relacionados a la sociedad civil. No posee un presupuesto adecuado para su funciona- miento, hay problemas de institucionalidad y tiene incapacidad para funcionar en los diversos espacios institucionalizados existentes.
Alianza para el Desarrollo Sostenible –ALIDES-: La
reunión de Presidentes de octubre de 1994, en Tegucigalpa, adoptó una estrategia integral de desa- rrollo sostenible en la región: la Alianza para el
Desarrollo Sostenible. Esta fue una iniciativa integral Centroamericana en lo político, moral, económico, social y ecológico, que proyectó concretar todas estas iniciativas en programas de acciones concretas. Su implementación se apoya en la institucionalidad y no sustituye los mecanismos o instrumentos de inte- gración regional existentes, sino que los complemen- ta, apoya y fortalece, intraregional y extraregional- mente, en especial en su proceso de convertir el desarrollo sostenible en la estrategia y política central de los Estados y de la región en su conjunto.
Recuadro 20: La Alianza para el Desarrollo Sostenible en el tema social.
– “Colocar a la persona humana en el núcleo de la Alianza para el Desarrollo Sostenible, en un marco de equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades y de plena participación en la sociedad.
– En concordancia con el compromiso anterior y lo acordado en nuestra XV Reunión, continuamos apoyando el más amplio proceso de consultas para la formulación del Tratado de Integración Social Centroamericano
– Nos comprometemos a emprender programas de desarrollo que aumenten el impacto real de las acciones de combate a la pobreza, de forma tal que, en el mediano y largo plazo, se facilite la superación de sus factores estructurales y se asegure una inversión social de acuerdo con lo previsto en la Alianza para el Desarrollo Sostenible.
– Nos comprometemos a continuar impulsando la eliminación, en la sociedad Centroamericana, de todas aquellas acciones que puedan propiciar la discriminación por razones de género, nacionalidad, edad, enfermedad, creencias religiosas y políticas.
– Nos comprometemos a lograr la incorporación al desarrollo de las poblaciones afectadas por el enfrentamiento armado, en el contexto de la reconciliación y no discriminación, que permita el tránsito de la emergencia al desarrollo.
– Nos comprometemos a impulsar prioritariamente la educación y la salud de los pueblos Centroamericanos, como activos fundamentales del desarrollo sostenible de la región.
– Nos comprometemos a garantizar al pueblo Centroamericano, el efectivo funcionamiento de un sistema de seguridad alimentaria y nutricional de acuerdo a las características y modalidades de cada país.
– Nos comprometemos a articular las políticas económicas con las sociales y culturales de forma tal que, se promueva la familia como eje alrededor del cual se potencialicen las políticas públicas y se dirijan los programas derivados de ellos.
– Continuaremos impulsando la plena igualdad entre el hombre y la mujer y acrecentar el aporte de la mujer al progreso y desarrollo social.
– Nos comprometemos a hacer de la cultura, la más alta expresión de nuestra identidad nacional y regional, en el marco del Sistema de Integración Centroamericana”.
En los postulados del Protocolo de Tegucigalpa, así como en los de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) los aspectos sociales y la promoción al desarrollo forman parte integral e inseparable del conjunto de medidas adoptadas en los campos político y económico por los países de Centroamérica.
– La Alianza para el Desarrollo Sostenible es una iniciativa de políticas, programas y acciones a corto, mediano y largo plazo que delinea un cambio de esquema de desarrollo, de nuestras actitudes individuales y colectivas, de las políticas y acciones locales, nacionales, y regionales hacia la sostenibilidad política, económica, social, cultural y ambiental de las sociedades.
– La Alianza es una estrategia regional de coordinación y concertación de intereses, iniciativas de desarrollo, responsabilidades y armonización de derechos.
– Su implementación se apoya en la institucionalidad y no sustituye los mecanismos o instrumentos de integración regional existentes, sino que los complementa, apoya y fortalece, intrarregional y extrarregionalmente, en especial en su proceso de convertir el desarrollo sostenible en la estrategia y política central de los Estados y de la región en su conjunto. Mediante la Alianza se reiteran y amplían los compromisos ya contraídos por los Estados para el nuevo proceso de desarrollo sostenible en el istmo.
– En este esfuerzo y compromiso de desarrollo sostenible, propio de la comunidad Centroamericana, asumimos la responsabilidad para un mejor aprovechamiento y manejo eficiente de los recursos de nuestra región.