INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCION. - ENCUESTA DE DAÑOS A LA SALUD

ASPECTOS GENERALES

SEMAFOROS VEHICULARES CON CONTROLADOR ELECTRONICOS (13 últimos adquiridos)

F. ENCUESTA DE DAÑOS A LA SALUD

3.1.2. INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCION.

En el proceso de solucionar el problema de transporte publico en la ciudad de Arequipa se han venido desarrollando distintas propuestas desde el año 2003 con el estudio “Desarrollo de un sistema de transporte urbano sostenible para la ciudad de Arequipa” – PADECO, en dicho trabajo elaborado con el apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón, en dicho estudio se realiza una exploración entre varias posibilidades de solución priorizándose solo una.

Por otro lado en el año 2006 se realizo la actualización del estudio de PADECO con el estudio “Diseño de un sistema de transporte urbano masivo eficiente paral ciudad de Arequipa” - TUME, el cual fue desarrollado con el apoyo de la Cooperación Técnica Suiza.

Se ha desarrollado también la propuesta de “Transporte Multimodal Integral Arequipa Siglo XXI” – TRAMINA, el cual propone una alternativa de solución al problema planteado.

3.2 Definición del problema y sus causas

Para definir el problema central se realizó un diagnóstico de la situación actual de la todas las condiciones del sistema de trasporte publico de la ciudad de Arequipa, asimismo se realizaron distintas entrevistas y reuniones con expertos de la Municipalidad de Arequipa entre otros actores relevantes e involucrados con el proyecto para obtener opiniones técnicas; llegando por consenso a definir que el problema central que afecta sustantivamente al sistema de transporte en la ciudad de Arequipa es el siguiente:

“SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA INADECUADA, INEFICIENTE, INEQUITATIVA Y NO SUSTENTABLE EN LA CIUDAD DE AREUIPA”

3.2.1 Identificación de las causas del problema principal

A partir de la identificación del problema central y siguiendo la metodología de lluvia de ideas realizado con la participación de expertos de nivel

internacional en Sistemas de Transporte Sustentable16_{, se ha elaborado el Árbol}

de Causas y Efectos que se muestra en el Grafico 2.2 donde se puede apreciar lo siguiente

Se contó con la participación de los Expertos Internacionales: Luis Gutiérrez Aparicio, César Díaz, Alberto Fernández Dávila, conjuntamente con los profesionales de la MPA: Ingenieros Ricardo Lira, Héctor Flores, Estuardo Tello y los Arquitectos: Félix Gómez y Fernando Bedregal.

Causas Directas:

1) Divorcio entre el desarrollo urbano y movilidad

Durante las últimas décadas se ha producido un divorcio entre el desarrollo urbano, propiciado principalmente por los altos niveles de migración, y el crecimiento del parque automotor propiciado por la liberación a la importación de vehículos usados a partir del año 1995 y los altos niveles de desempleo existentes en la ciudad. Entre al año 1990 y el año 2005, la población creció a una tasa promedio anual de 1,5%, mientras que el parque automotor creció a una tasa de 2,65% anual, haciendo que la Tasa de Motorización se eleve de 90 a 106 vehículos por

cada 1,000 habitantes17_{. De conformidad a la evaluación de la primera}

causa directa, se han priorizado las siguientes causas indirectas:

a. Predominio de intereses inmobiliarios en decisiones del uso del suelo.

La creciente expansión urbana en Arequipa ha ocasionado que en los últimos años hayan predominado los intereses inmobiliarios a los intereses del uso público de los suelos, obviando las recomendaciones del Plan de Ordenamiento Territorial.

b. Planes declarativos.

En los últimos años los distintos documentos de planificación elaborados solo se han quedado como buenas intenciones, debido principalmente a las limitaciones presupuestales, escasos compromisos, cambios de gestión, entre otros, sin embargo este es un reto fundamental en el proyecto debido a la nueva política de estado peruano orientado a la ejecución de recursos en base a resultados.

c. Debilidad de mecanismos de defensa de los usuarios (peatones,

transportistas y ciclistas)

Hoy en día no existen mecanismos eficientes que permitan defender a los consumidores, los cuales son maltratados en los vehículos de transporte público, desde el riesgo que corren sus vidas por maniobras peligrosas, hasta los mismos peatones, vehículos privados y ciclistas. Una prueba de ello son los altos índices de siniestrabilidad y accidentes que se dan en Arequipa y la incapacidad del OSITRAN para actuar en defensa de los usuarios.

2) Crecimiento anárquico del parque automotor

El parque automotor de la ciudad de Arequipa ha crecido en los últimos años de manera exponencial debido a la importación de vehículos usados, las flexibilidades para el ingreso al transporte público, de acuerdo al análisis efectuado, esta causa directa, respondería a las siguientes causas indirectas:

Como referencia, se puede señalar que la Tasa de Motorización en Lima Metropolitana es de 50, mientras en Santiago de Chile es de 143 vehículos por cada 1,000 habitantes.

a. Apropiación del espacio publico por los vehículos unipersonales.

Considerando el enorme crecimiento del parque automotor, este se ha apropiado de los limitados espacios disponibles para el transporte, particularmente en el Centro Histórico, ocasionando caos vehicular en distintos puntos de la ciudad y, consecuentemente, elevadísimos niveles de contaminación ambiental.

b. Importación indiscriminada de vehículos motorizados sin homologar

El crecimiento desordenado del parque automotor, producto de la libre importación de vehículos, ha ocasionado que exista una gran cantidad de vehículos de transporte público que no cumplen con las normas técnicas para la prestación del servicio, como es el caso de los famosos “ticos” y las “combis”.

3) Desorganización del transporte publico colectivo

El sistema de transporte publico colectivo se desarrolla de manera desorganizada, sin orden en las rutas, esto se da principalmente por la poca capacidad de las empresas de hacer gestión de transporte eficiente, llegando a extremos como que existe un mercado negro de autorizaciones de rutas, donde son mafias las que negocian la entrada y salida de vehículos del sistema, de acuerdo al análisis efectuado, esta causa directa, respondería a las siguientes causas indirectas:

a. Ausencia de empresas debidamente constituidas.

La informalidad de las empresas que operan en el sistema de transporte público de la ciudad de Arequipa es elevado, desde el servicio de taxi hasta el de transporte masivo, dicha informalidad se da desde la existencia de empresas fachada, hasta el mercado negro de autorizaciones de rutas.

b. Infraestructura vial inadecuada.

Como se desprende del diagnostico la infraestructura vial en la ciudad de Arequipa esta totalmente deteriorada, debido al limitado accionar de anteriores gestiones, y sobretodo a la presión vehicular existente.

c. Debilidad regulatoria.

Actualmente se tiene diversos conflictos por la poca claridad de la regulación del transporte en la ciudad de Arequipa, esto ocasiona vacíos legales y limitada la capacidad sancionadora.

d. Falta de prioridad.

En los últimos años no se le ha dado prioridad al tema del transporte público en la ciudad de Arequipa, lo cual ha ocasionado los problemas que se ve a diario en las calles, congestión, desorden, etc.

4) Desatención a movilidad no motorizada

Si bien Arequipa no es una ciudad con predominio del transporte no motorizado, poco o nada se ha hecho en lo últimos años para atender esta opción de transporte, la cual ayudaría a disminuir el uso del vehiculo unipersonal, cabe señalar que dicha opción implica la existencia de vías especiales y las condiciones para su uso, de acuerdo al análisis efectuado, esta causa directa, respondería a las siguientes causas indirectas:

a. Falta de prioridad e incentivos.

No existe una política de incentivos para el uso de vehículos no motorizados, es decir por lo menos vías, estacionamientos, seguridad, etc.

b. Falta de infraestructura adecuada.

En la actualidad en la ciudad de Arequipa no hay el sistema de ciclovías, ni vías peatonales, predominando el aprovechamiento del espacio público por parte de los vehículos motorizados, limitándolo a parques y espacios muy

cerrados.18

c. Debilidad regulatoria.

La regulación que protege y fomenta el uso de vehículos no motorizados es muy limitada, no existe una regulación adecuada que fomente dicho transporte.

5) Desatención al manejo de emisiones vehiculares

Se han realizado avances en materia de emisiones vehiculares, si embargo aun es insuficientes debido a que el exceso de vehículos dificulta su control, de acuerdo al análisis efectuado, esta causa directa, respondería a las siguientes causas indirectas:

a. Debilidad regulatoria.

La regulación respecto del manejo de emisiones vehiculares no esta acorde con la problemática del parque automotor de la ciudad de Arequipa, considerando que los niveles de contaminación por emisiones vehiculares son uno de los más grandes del Perú.

b. Debilidad institucional en control y gestión de emisiones.

Se ha realizado importantes avances en el control de emisiones, sin embargo aun se encuentra débil el control y gestión de emisiones por parte de Municipalidad Provincial de Arequipa.

c. Baja prioridad.

Con ocasión de las recientes fiestas de Navidad y Año Nuevo, la MPA dispuso la peatonalización de las dos primeras cuadras de la calle Mercaderes y del frontis de la Catedral, con gran acogida por parte de la población, pero con el rechazo de los conductores de taxis, no obstante, que se diseñaron rutas alternas para evitar una mayor congestión del tránsito.

En los últimos años no se le ha dado prioridad al tema del transporte público en la ciudad de Arequipa, mucho menos al tema de emisiones vehiculares, lo cual viene ocasionando problemas medioambientales fuertes.

6) Resistencia al cambio de transportistas

Uno de los principales problemas del transporte público es la resistencia al cambio por parte de los transportistas; los que, al no tener un manejo empresarial no llevan un adecuado registro de costos ni ingresos y, como se ha corroborado en la encuesta aplicada, la mayoría se está comiendo su

capital.19_{Esta causa directa, respondería a las siguientes causas indirectas:}

a. Inadecuada información.

Los transportistas del servicio publico y los chóferes tienen algún grado de resistencia al cambio debido a que vienen operando bajo una estructura estática rutinaria durante todos estos últimos años, lo cual se acentúa debido al bajo nivel educativo de la mayoría de los dueños-transportistas, que se limitan a recibir información de determinados medios radiales “chicha” que en lugar de informar desinforman, como es el caso de Radio Exitosa.

b. Limitada capacitación en transporte sustentable.

Otro de los aspectos importantes es la limitada o nula capacitación que tienen los actores del transporte en la ciudad de Arequipa, en aspectos de transporte sustentable, medioambiente, emisiones, gestión, etc.

3.2.2 Identificación de los efectos del problema principal.

Tal como se procedió en el análisis de causas, se han identificado los efectos directos de primer nivel, así como también el efecto final, los cuales se detallan a continuación:

Efectos directos:

• Elevada contaminación ambiental.

El desorden del transporte publico, su crecimiento, sus características, etc., como se ha visto están ocasionando una elevada contaminación ambiental de la ciudad, la cual a su vez está ocasionando un elevado incremento de los índices de enfermedades respiratorias y el asma; así como la aparición de alergias y otras enfermedades desconocidas hace años.

• Deterioro del centro histórico.

La presión vehicular sobre el centro histórico causa que se deteriore progresivamente, lo cual impacta significativamente en su apariencia y valor histórico cultural, afectando al turismo receptivo y la calidad de vida de la población que vive o trabaja en el centro histórico.

• Perdida de horas – hombre.

Para efectos del presente estudio se han aplicado 22 encuestas a transportistas y del análisis económico efectuado, se aprecia claramente, que a las tarifas actuales el negocio no es rentable.

La congestión vehicular, la mala calidad del servicio de transportes hace que los usuarios se vean afectados por la demora del mismo servicio, lo cual origina un agregado de horas hombre perdido.

• Inseguridad vial y ciudadana.

El desorden de transporte publico genera inseguridad vial, toda vez que al no existir señalización ni normas claras ocasiona inseguridad vial y ciudadana ocasionando frecuentes accidentes de transito y faltas graves.

Efecto final:

El efecto final que se desprende de todo lo anterior es el deterioro de la salud, calidad de vida y competitividad de la ciudad de Arequipa.

3.2.3 Árbol de Causas y Efectos

A continuación en el Gráfico 3.2, a manera de síntesis, se muestra el Árbol de Causas y Efectos del Proyecto.

Figura 3.8: Árbol de Causas y Efectos

Planes declarativos Debilidad de mecanismos de defensa de los usuarios (peatones, transportistas, ciclistas) Predominio de intereses inmobiliarios en decisiones de uso del suelo

Apropiación del espacio publico por los vehículos unipersonales

Importación indiscriminada vehículos usados sin

homologar Crecimiento anárquico

del parque automotor

Ausencia de empresas debidamente constituidas Debilidad regulatoria Falta de prioridad Infraestructura vial inadecuada Falta de prioridad e incentivos Falta de infraestructura adecuada Debilidad regulatoria Desatención a movilidad no motorizada Debilidad regulatoria Debilidad institucional en control y gestión de emisiones Baja Prioridad Desatención al manejo de emisiones vehiculares Elevada Contaminación ambiental Inseguridad vial y ciudadana Deterioro del Centro

Histórico Perdida horas-hombre

SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA INADECUADA, INEFICIENTE, INEQUITATIVA Y NO SUSTENTABLE EN LA CIUDAD DE AREQUIPA

Deterioro de la salud, calidad de vida y competitividad de la ciudad de Arequipa

Inadecuada información Limitada capacitación en transporte sustentable Resistencia al cambio de transportistas Desorganización del transporte publico colectivo Divorcio entre desarrollo urbano y movilidad Planes declarativos Debilidad de mecanismos de defensa de los usuarios (peatones, transportistas, ciclistas) Predominio de intereses inmobiliarios en decisiones de uso del suelo

Apropiación del espacio publico por los vehículos unipersonales

Importación indiscriminada vehículos usados sin

homologar Crecimiento anárquico

del parque automotor

Histórico Perdida horas-hombre

SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA INADECUADA, INEFICIENTE, INEQUITATIVA Y NO SUSTENTABLE EN LA CIUDAD DE AREQUIPA

Deterioro de la salud, calidad de vida y competitividad de la ciudad de Arequipa

3.3 Objetivo del proyecto

Tomando como base el árbol de causas – efectos se ha procedido a construir el árbol de medios – fines, que muestra la situación positiva que se produciría cuando se solucionen las causas que motivan el problema central de un

sistema de movilidad ineficiente, inequitativo y no sustentable en la ciudad de Arequipa.

3.3.1 Objetivo Central.

“SISTEMA DE MOVILIDAD URBANA ADECUADO, EFICIENTE, EQUITATIVO Y SUSTENTABLE EN LA CIUDAD DE AREQUIPA”

El logro de dicho objetivo esta asociado con la solución de las causas indirectas y directas que dan lugar al problema central.

3.3.2 Medios para alcanzar el objetivo central.

Los medios que servirán para alcanzar el objetivo central son los siguientes: Medios de primer nivel:

1) Integración entre el desarrollo urbano y movilidad