En este capítulo se estudia la articulación de los actores involucrados en cada uno de los cuatro casos de estudio. El objetivo es identificar las relaciones y los roles relevantes que aseguran la sostenibilidad de los proyectos. El análisis de las cuatro intervenciones tratadas en esta tesis ha de ser enmarcada en un marco de perspectiva mayor. El grupo para la investigación en cooperación y desarrollo humano GRECDH ha estudiado modelos de articulación de actores para distintas intervenciones implementadas en África y América Latina (Gonzalez & Magrinyà, 2007; Wessling & Magrinyà, 2008; Perez Casas & Magrinyà, 2008; Casanova & Magrinyà, 2011; Romaguera & Magrinyà, 2012). Las tipologías de relaciones analizadas en las cuatro intervenciones de esta investigación se enmarcan dentro de la comparativa a macro escala que desarrolla el grupo GRECDH.
Figura 1. Esquema evolutivo de la cooperación y la componente institucional predominante según el modelo de Devas. Fuente: (Casanova & Magrinyà, 2011)
36 Nos basamos en el enfoque propuesto por Devas (2004) a la hora de estudiar las relaciones entre todos los agentes involucrados en la gobernanza urbana. Devas propone un modelo para clasificar el conjunto de relaciones que tienen lugar entre los diversos agentes. La gobernanza urbana es constituida por el conjunto de relaciones y procesos de participación que determinan la toma decisiones (Devas, 2004; Casanova & Magrinyà, 2011).
A la hora de abordar el análisis de la articulación de actores se ha partido de un esquema matriz donde se dividen los agentes en cinco sectores: intervención externa, sector público, sector privado, relación sector público-sociedad civil y sociedad civil. En un primer lugar se identifican los agentes que pertenecen a cada uno de los sectores. Así se pueden estudiar las relaciones que esos agentes desarrollan con los demás sectores. En los casos donde la articulación de actores es estudiada a lo largo del tiempo, la evolución de la estructura nos permite entender las tendencias que soportan un capital institucional sostenible. Podemos identificar cuáles son los agentes principales, cuáles son las funciones de la ONGD contraparte local, cuales son las responsabilidades de las instituciones públicas locales, etc. Este estudio vincula varias dimensiones de la sostenibilidad como la sostenibilidad institucional y la sostenibilidad social, y concretamente se focaliza en la dimensión de gobernanza del agua. Por un lado se ha procedido a una fase de investigación documental por medio de registros, informes, archivos, formulación de proyectos y memorias de proyectos. A esto le ha seguido una fase con entrevistas a informadores clave incluyendo entrevista a responsables de empresas de agua, entrevistas a técnicos de agua, entrevistas a responsables de ONGDs contraparte local, entrevistas a autoridades locales, entrevistas a representantes de beneficiarios, entrevistas con agentes financiadores e implementadores y entrevistas a proveedores de servicios y mercancías. Se replica la estructura metodológica en cada uno de los proyectos, y en distintos períodos.
La ONGD ICLI ha participado desde el año 2004 hasta 2014 en la implementación de proyectos de cooperación en servicios de agua en Wukro e Idjwi. Entre los años 2004 a 2009 coordina el desarrollo de la red de suministro de agua a Wukro. En esta fase se han llevado a cabo las infraestructuras urbanas relativas a la distribución de tuberías, la perforación de dos pozos profundos y la construcción de un depósito de 200 metros cúbicos de capacidad. Durante este período la relación directa de la ONGD se realizó con el misionero Ángel Olaran, quien actuó de forma oficiosa como contraparte local. El padre Ángel Olaran estableció conexiones con las autoridades locales e indirectamente con la oficina de agua de Wukro. Entre los años 2009 y 2011 ICLI desarrolla pequeños proyectos de riego en zona periurbana por medio de pozos superficiales y depósitos de riego. La relación en esta fase se realizó con el grupo Rural Development Program dependiente del padre Ángel Olaran. En el año 2012 restableció el acompañamiento a la oficina de agua de Wukro debido al deterioro del servicio. Comenzó así un proyecto de capacitación continuada en las áreas de gestión y operación del sistema. A partir de ese momento se iniciaron nuevos proyectos de mejora de la red y formación continua a los técnicos de la oficina de agua. En este período la relación se desarrolló directamente con la oficina de aguas y la institución regional responsable de los recursos hídricos. También se establecieron relaciones con el consejo social y el comité supervisor de agua.
37 La Figura 2 muestra la distribución de intervenciones de proyectos de cooperación que se desarrollan dentro del núcleo urbano de Wukro. En ella se refleja que las intervenciones de cooperación cubren áreas diversas como la salud, los servicios sociales y la distribución de agua.
38 La Figura 3 muestra la distribución de intervenciones en la zona rural periférica al núcleo urbano de Wukro. Las intervenciones indicadas pertenecen a proyectos de cooperación que se gestionan desde Wukro pero se implementan para la población beneficiara de la zona rural. Se observa que los proyectos se organizan en diversos sectores de índole social, económico y medio ambiental. ICLI se encarga de implementar pozos manuales, pozos profundos y canales. Red Desarrollo se encarga de la construcción de un azud de desviación. Etiopía-Utopía se encarga del control de avenidas, Caritas se encarga del control del torrente, la Diputación de Gipuzkoa financia la reforestación de un área protegida, Lleida Solidaria se encarga de la construcción de un embalse, World Vision se ocupa del suministro de agua en pequeños poblados y Forrester Foundation se encarga de actividades agrarias.
Figura 3. Intervenciones periféricas a Wukro 2014. Fuente: elaboración propia
Por otro lado ICLI ha implementado una serie de cinco proyectos en Idjwi construyendo nuevas aducciones de agua, organizando comités de agua y sensibilizando a los beneficiarios. La estrategia ha consistido en emplear en cada nuevo trazado de tuberías al personal técnico responsable del mantenimiento de los sistemas. En una primera fase ICLI comenzó trabajando directamente con las misioneras de la Compañía de María, quienes se encargaban de la tesorería y de la sensibilización. En ese tiempo ICLI impulsó la creación de una cooperativa de construcción que implementaba las infraestructuras de los proyectos con personal beneficiario. En una fase posterior a partir de 2013 los nuevos proyectos se han desarrollado desde la relación con las estructuras locales de la diócesis y la oficina de desarrollo, quienes se responsabilizan de la coordinación de los proveedores regionales.
39 Los estudios de los proyectos de WSUP y ASF han sido formulados como un análisis puntual de la situación de los proyectos en un momento concreto. Se desarrolla en ambos un estudio documental retroactivo y se materializa en una toma de datos transversal.