La Inversión y los Créditos externos

Dentro de esta dimensión se comprenden aquellos programas en los que el Municipio ha sido beneficiario a través de la asistencia técnica o financiera. Es preciso destacar que los proyectos que tuvieron al Municipio y a empresas

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Página Web ingresando a: https://www.uclg.org 89

122 locales como beneficiarios de créditos se enmarcan dentro de la participación a la que se ha suscripto la ciudad de Mar del Plata a través de la Dirección de Cooperación Internacional y Relaciones con las ONGs como miembro de la ICES del BID analizada previamente, en el marco de su asistencia técnica no- reembolsable como proveedora de apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el desarrollo-ejecución de planes de sostenibilidad urbana.

En este sentido desde la Dirección se ha concebido dar respuesta a los desafíos de desarrollo urbano, fundamentalmente a la integración de la sostenibilidad ambiental y cambio climático, el desarrollo urbano integral, la sustentabilidad fiscal y la gobernabilidad, lo que desde el punto de vista de la gestión “ha servido para tomar ideas de otras ciudades y obtener el financiamiento que lleva a que hoy muchos anhelos históricos como ciudad se hayan vuelto realidad” (Informe de Gestión, 2007-2015;480).

A partir de la permanencia de la ciudad en la Plataforma se han abierto distintos canales para extender la cooperación del BID en diferentes áreas temáticas, lo que lo ha convertido en principal organismo internacional de la región en colaborar con el Municipio. El mismo, trabaja en pos de mejorar la calidad de vida en América Latina y el Caribe, la reducción de la pobreza y la desigualdad, a través del apoyo financiero y técnico en cuestiones de salud, educación e infraestructura, de manera sostenible y respetuosa con el clima (Banco Interamericano de Desarrollo, 2018)90. En reiteradas ocasiones, la ayuda económica dirigida al Municipio en forma de crédito se ha visto articulada con instancias nacionales como por ejemplo la Dirección Nacional de Cooperación Internacional, el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA) o la Secretaría de Turismo de la Nación, entre otros.

La construcción del emisario submarino91 ha sido una de las obras de infraestructura más importantes desarrolladas durante la gestión de Gustavo Pulti. Esto se debe a que su construcción respondió a una obra emblemática para la Ciudad, que tuvo como objetivo principal el preservar la calidad

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Sitio Web Oficial del Banco: http://www.iadb.org/ 91

Técnicamente, la obra consiste en el tendido de 4100 metros de cañería de dos metros de diámetro en el lecho marino, cuyos últimos 540 metros corresponden al difusor que cuenta con un puerto de salida cada 6 metros permitiendo descargar hasta 9 metros cúbicos por segundo de efluentes pretratados

123 recreativa de las aguas del frente costero local, asegurando la sustentabilidad y el progreso de la principal actividad económica de la ciudad, la pesca. De esta manera, a partir de los criterios de diseño más firmemente sustentados y empleados en todos los mares del mundo para la ejecución de emisarios submarinos, en Mar del Plata se han superado los desafíos que implica llevar adelante una de las obras más grandes de su tipo y en un mar abierto, ya que requiere innovación permanente e ingeniería de avanzada; siendo el primer emisario submarino en aguas abiertas que se construyó en la Argentina.

Esta construcción fue combinada con una nueva planta de efluentes edificada gracias a la suscripción de acuerdos de financiación, el llamado a licitación y la aprobación del Programa de Fortalecimiento Institucional financiado también por el BID. De esta manera, su construcción fue costeada a través de un crédito otorgado al gobierno nacional por el BID que cubrió el 80% de la inversión. Esta planta tiene como propósito mejorar el tratamiento de los residuos cloacales antes de que sean volcados al mar, garantizando así un mejor rendimiento y una mayor vida útil del emisario submarino; brindando mejora adicional al ecosistema.

El Convenio Marco entre el Municipio de General Pueyrredón y el ENOHSA para el financiamiento del BID (contrato de Préstamo BID 2343/OC-AR, con la Nación Argentina) de la obra Nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales de Mar del Plata (EDAR) fue suscripto en junio del año 2013. Ello derivó en que, ante la necesidad de llevar adelante intercambios técnicos, se suscriban los convenios Complementario y Adicional con fecha 29/10/2014 entre el BID, el ENOHSA y Obras Sanitarias Mar del Plata (OSSE). A su vez, a raíz de estos convenios se ha logrado la financiación del Programa de Eficiencia Energética, lo que vislumbró una articulación entre la entidad municipal y OSSE, un organismo a nivel nacional (ENOHSA) y la organización internacional (Informe de Gestión, 2007-2015).

A través de este caso, se puede observar cómo, además del beneficio económico que adquirió el carácter de financiación en forma de crédito gracias al Programa de Fortalecimiento Institucional, el BID solicitó al Municipio la puesta en marcha de distintas herramientas y estrategias de tipo técnicas que

124 buscaron aumentar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental para el logro de la eficiencia en el consumo y ahorro energéticos y la obtención del máximo de eficacia para tener la mejor producción posible. Ello, a su vez, tuvo en consideración la realización de un trabajo de campo que permitió adquirir datos ciertos de producción para la toma de decisiones y evaluaciones de proyectos de mejora y ampliación.

Esta línea de procedencia del Municipio, que puso el acento en las cuestiones medioambientales- uno de los nuevos temas de agenda establecidos a nivel internacional en este nuevo siglo-, se vio complementada con un Convenio de colaboración contribuyente a la sustentabilidad firmado en conjunto con el Ente Municipal de Servicios Urbanos, OSSE y el Blacksmith Institute92 de Nueva York, Estados Unidos, en el año 2013, el cual a través de la realización de distintos estudios técnicos, buscó insertar entre las empresas de la ciudad el Programa de Producción Limpia y Competitividad Empresarial. El mismo tuvo como objetivo disminuir los efectos negativos de su actividad productiva, contemplando la sustitución y/o mejora de la tecnología a los fines de lograr un mejor aprovechamiento del agua y la energía, como así también contemplar el reciclado, la reutilización y el manejo de desechos, la optimización del uso de materias primas y materiales, con miras a lograr la eliminación de los impactos negativos que la empresa pudiera o pudiese producir en el ambiente y la comunidad, con el fin de alcanzar un desarrollo sustentable (Informe de Gestión, 2007-2015).

En este sentido se comenzó a trabajar en el año 2013 con un grupo de 18 empresas del Centro Comercial del Puerto, en junio de 2014 se dio la aprobación del BID a 11 de ellas para acceder al subsidio de las obras de readecuación de instalaciones, realizándose en el año 2015 las inversiones pertinentes según las adecuaciones que indicara el Asesor del BID en reuniones mantenidas con los empresarios. De esta manera, a partir del modelo de gestión que llevó a OSSE a posicionarse como organismo líder en lo

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Este instituto- que luego cambiaría su nombre a Pure Earth- responde a una organización estadounidense que mantiene una extensa trayectoria en la resolución de problemas relacionados a la contaminación ambiental en distintos lugares del mundo, compartiendo recursos y experiencias con grupos y agencias locales. Para más información, dirigirse a su página oficial: http://www.pureearth.org/

125 que es el sector de agua y saneamiento a nivel nacional, teniendo en cuenta los avances en su política de control de pérdidas, permanente formación, innovación comercial, cuidado del ambiente y eficiencia energética, se cumplió con la solicitud del BID en orden a la realización de una capacitación orientada a representantes de empresas de agua y saneamiento de 8 provincias del Norte grande, la cual contó con la participación del Consejo Federal de Entidades Sanitarias- COFES93 (Sitio Oficial Obras Sanitarias, 2018)94.

En línea con la promoción del desarrollo sustentable, el Municipio se ha visto beneficiado también, por medio de la Secretaría de Turismo de la Nación, del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Municipios Turísticos- Préstamos BID 1868 OC-AR-, el cual tuvo como objetivo brindar soluciones técnicas, económicas y ambientales; así como también ampliar la conciencia y participación de la comunidad local en la materia.95

Además de la cuestión medioambiental, para la inversión exterior se han priorizado otras áreas como la innovación tecnológica. Ésta ha sido un área temática en la que la gestión ha demostrado una iniciativa proactiva considerando a la tecnología como “el nutriente esencial para la generación de un ecosistema innovador que diera respuestas a la problemática de la comunidad” (Informe de Gestión, 2007-2015; 12). En este contexto, se llevó a cabo en el año 2014 el Primer Hackton de Innovación Ciudadana, donde se reunieron más de 100 desarrolladores que trabajaron en 25 proyectos, de los cuales 17 se terminaron implementando. Esta experiencia resulta sumamente positiva y enriquecedora para el Municipio si se tiene en cuenta que los “hackatones ciudadanos” son eventos que reúnen a desarrolladores informáticos, técnicos municipales, emprendedores, diseñadores y ciudadanos interesados en liberar datos y sirven para crear aplicaciones que contribuyan a mejorar la ciudad usando datos proporcionados ex profeso por los municipios

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El COFES, como referente de la actividad del saneamiento nacional, funciona como integrador de los desarrollos y problemáticas de los diferentes operadores; siendo interlocutor de sus asociados para la determinación de estrategias de solución, y el portavoz del consenso sectorial ante el Estado Nacional y los diferentes niveles de gobierno y en una instancia de gestión ante las diversas instituciones y autoridades relacionadas con el sector (http://www.cofes.org.ar/).

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Sitio disponible ingresando a: http://www.osmgp.gov.ar/. 95

Para más información dirigirse al sitio Web Oficial del Ente de Turismo de la Nación: http://www.turismo.gov.ar/

126 y gobiernos, permitiendo definir soluciones concretas a problemas identificados (Blog Ciudades Sostenibles del BID, 2018)96.

Además, el BID ha sido proveedor de un crédito otorgado para la construcción de una red informática SIGMA en conjunto con la UTN para la creación de una historia clínica única electrónica y software de turnos telefónicos programados, entre otros avances, dentro del Centro de Especialidades Médicas Ambulatorias (CEMA), una entidad creada durante la gestión como segundo nivel de atención en salud (Informe de Gestión, 2007-2015).

Por último, en materia tecnológica cabe mencionar la financiación otorgada al Municipio por parte el gobierno nacional, a través de la Confederación Andina de Fomento (CAF)97 un Banco de Desarrollo que, al igual que el BID, promueve un modelo de avance sostenible, mediante operaciones de crédito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnica y financiera de proyectos de los sectores público y privado de América Latina. La misma fue dirigida a la creación de uno de los edificios del Parque Informático y de Industrias Creativas, una iniciativa encabezada por la gestión desarrollada en el Capítulo III del presente trabajo.

El edificio financiado tomo entidad de “Escuela de Artes y Oficios Digitales” con el objetivo de ofrecer cursos especializados sobre herramientas y tecnologías demandadas por la industria con el fin de generar competencias profesionales en los graduados que les permitan una rápida inserción laboral (Informe de Gestión, 2007-2015). Esta iniciativa, reafirma la visión de la gestión municipal, la cual entiende que es necesario aggiornarse a las tendencias mundiales combinando estrategias educativas que se adecuen a las necesidades del mercado laboral y al fortalecimiento de la industria, en línea con los planteamientos del modelo de desarrollo impulsado a nivel nacional-abordados en el Capítulo II de la presente tesis.

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Para la consulta del Blog dirigirse al siguiente link: https://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/2014/07/22/hackatones-ciudadanos/

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Actualmente, la CAF se encuentra conformada por 19 países de América Latina y el Caribe, España, Portugal, y 13 bancos privados de la región. Para más información dirigirse a su Sitio Web Oficial: https://www.caf.com/es/

127 La creación de la escuela generó un interesante intercambio con diferentes empresas locales, las cuales firmaron acuerdos con el Municipio para ocupar un espacio en el Parque, lo que contribuyó a incrementar la actividad de las empresas dedicadas a la producción de bienes y servicios relacionados con la tecnología, la informática y la comunicación y generó un impacto positivo en el sector de la construcción y el desarrollo urbanístico de la zona sur de la ciudad (Informe de Gestión, 2007-2015). Esta política también se vio acompañada desde la Secretaría de Desarrollo Tecnológico y la Secretaría de Educación a través de la inauguración de tecnicaturas de programación en Escuelas Técnicas del Municipio; fortaleciendo la idea de “mantener una visión integral con estrategias de desarrollo” (Informe de Gestión, 2007-2015; 336).

4.3 Consideraciones Parciales

Como se ha explicado en la introducción del presente capítulo, durante la investigación y la búsqueda de información acerca de la Dirección de Cooperación Internacional y Relaciones con las ONGs del Municipio de General Pueyrredón surgieron inconvenientes derivados de la inexistencia de la institucionalización de la misma. Se entiende que el hecho de que la Dirección no haya sido establecida mediante una Ordenanza Municipal ha impedido que la misma actúe como parte de una estrategia articulada y de un proyecto estratégico a largo plazo. Por el contrario, su participación en las distintas dimensiones analizadas en la vinculación internacional del Municipio ha resultado escasa, predominando la presencia de otras áreas de la gestión que han actuado de manera aislada, estableciendo vínculos particulares con las diferentes ciudades, redes, organismos internacionales y delegaciones extranjeras de funcionarios políticos, entre otros.

En lo referido a la dimensión de Hermanamientos de Ciudades, según lo analizado, se ha observado la preeminencia de encuentros y acuerdos establecidos mediante contactos personales entre funcionarios de las diferentes partes, lo que evidencia el peso de las relaciones interpersonales en este tipo de herramienta. De la misma manera, aquellos impulsados por la gestión han versado sobre el diseño de estrategias conjuntas priorizando el desarrollo productivo y el involucramiento de sectores empresariales locales. Si bien se han ratificado numerosos acuerdos durante el período, se han

128 priorizado los establecidos con ciudades latinoamericanas en detrimento a las europeas, lo que evidencia una línea de trabajo en dirección a la cooperación Sur-Sur, el cual- como se ha analizado en el Capítulo II- ha sido uno de los puntos reforzados a nivel nacional en materia de política exterior.

En relación a la Cooperación Internacional, el ICES ha sido el Programa más importante del que ha participado la ciudad, en el que una gran cantidad de áreas de la gestión, como la Intendencia, OSSE, el Ente de Turismo, y el Ente de Vialidad y Alumbrado, entre otros han formado parte del mismo, teniendo un rol específico en el Plan de Acción diseñado en conjunto con el BID.

Si bien la cooperación descentralizada ha sido un área apoyada por la gestión, el programa URBAL-III y el acuerdo establecido con la ciudad de Niza no han sido priorizados siendo escasa la participación del Municipio en el primero y la definición de acciones de carácter específico en el segundo, lo que denota nuevamente que la cooperación con Europa no ha sido uno de los puntos centrales a reforzar por la gestión.

Con respecto a las Redes de Ciudades, Mercociudades ha sido la más importante de la cual el Municipio ha formado parte desde su creación. Sin embargo, a pesar de haber participado en distintas unidades temáticas vinculadas a las problemáticas sociales e involucrando a diferentes actores como las ONGs o la Dirección de la Mujer, entre otras, la participación ha ido disminuyendo y la presencia de Mar del Plata como ciudad fundadora ha sido desvalorada. Según Chioli (2018) una de las causas de ello ha sido el cese de pago de la membrecía que requiere la Red, lo que ha conllevado a disminuir la presencia activa; una consecuencia derivada a su vez, de la falta de institucionalización de la Dirección que impidió establecer presupuestos concretos para las diferentes actividades de gestión internacional.

Por su parte, la dimensión Rondas de Negocios y Ferias Internacionales ha involucrado la participación de diferentes áreas y sectores del Municipio y del sector privado empresario. Dentro de esta herramienta, se ha intentado profundizar e impulsar mejores condiciones en torno al comercio exterior del Municipio en general, lo que ha sido articulado con la asistencia y el asesoramiento de dependencias nacionales como la Cancillería Argentina o la

129 Fundación ExportAr, dos entidades que han sido precursoras del mejoramiento de la capacidad exportadora e importadora de los municipios argentinos. En general, las iniciativas han coincidido con promocionar la oferta exportable del Municipio, haciendo hincapié en los sectores empresariales que forman parte del entramado productivo local.

La Marca Ciudad, elaborada por el Ente Municipal de Turismo, se corresponde con otra de las dimensiones abordadas aquí que ha sido de gran importancia en cuanto a la promoción del Municipio y de Mar del Plata en el exterior, la cual como ciudad turística principal del país, presenta una gran variedad de propuestas para el turismo tanto nacional como internacional. Sin embargo, la ausencia de una resolución o decreto municipal que haya institucionalizado la Marca Ciudad “Amardelplata” ha impedido que las distintas áreas o empresas la utilicen de manera obligatoria, lo que evidencia la falta de una visión integrada que permita explotar de una forma eficiente las cualidades de la localidad.

Como se ha analizado, la Proyección Externa del Municipio ha sido desarrollada a través de dos estrategias: la adscripción a protocolos y la Ciudad como anfitriona de eventos internacionales. En relación a los primeros, el intercambio en materia de políticas públicas y el fortalecimiento de los Derechos Humanos han sido las áreas destacadas. En relación al acuerdo establecido con la ciudad de Florianópolis, nuevamente priman los contactos interpersonales entre funcionarios políticos de ambas localidades; en cambio, en el Plan Local de Derechos Humanos, hay una articulación entre la instancia local- a través de la Dirección General para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Partido de General Pueyrredón-, nacional- por medio de la Secretaría de Desarrollo de la Nación-, e internacional- en la adscripción al Programa de Acción de Viena de la ONU.

Por su parte, como sede de eventos internacionales la Ciudad reafirma su carácter de localidad internacional, habiendo sido anfitriona elegida de la Cumbre Hemisférica de Alcaldes, la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, la Cumbre Latinoamericana 2015 de Gobiernos y Ciudades Locales; además de ser organizadora de una gran cantidad de

130 eventos deportivos y culturales. Estos acontecimientos reflejan el apoyo brindado a la integración regional y latinoamericana, así como también el apoyo a las relaciones con otros municipios, entendiendo que el establecimiento de contacto con representantes locales representa una tendencia a nivel nacional, regional e internacional de la que el Municipio ha tomado parte activa.

Por último, la dimensión Inversión y Créditos Externos ha versado principalmente sobre dos temáticas que se encuentran presentes en la agenda internacional: el desarrollo sustentable y la innovación tecnológica. La primera de ellas ha sido canalizada a través de proyectos como la construcción del Emisario Submarino, la construcción de una Nueva Planta de Efluentes y el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, entre otros. La segunda, en cambio ha estado vinculada a la ingeniería de sistemas, y ha tenido una mayor presencia de participación empresarial local, tal ha sido el caso de la organización del Hackton de Innovación Ciudadana, la Red SIGMA, y la construcción de la Escuela de Artes y Oficios Digitales.