La Cooperación Internacional

La Cooperación Internacional es un concepto amplio que incluye distintos tipos de reciprocidad entre los diferentes actores del Sistema Internacional. La misma versa sobre una gran cantidad de temáticas en las cuales las partes involucradas desean trabajar e incluye acciones de cooperación transfronterizas- entre regiones limítrofes- y la cooperación descentralizada. Esta última, adquiere su nombre debido a que abarca acciones de cooperación para el desarrollo impulsadas desde el ámbito local u orientadas hacia dicho ámbito y llevadas a cabo por actores cuya posición de actuación se sitúa debajo del Estado, fundamentalmente gobiernos locales, entidades sindicales, empresariales, agentes privados, universidades, ONGs, entre otros (García Segura, 1996; Ippólito, 2016).

Uno de los programas de cooperación y desarrollo más importante de los que participa la ciudad de Mar del Plata desde el año 2012 es la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en marcha desde el año 2012 en la región Latinoamericana. Dicha iniciativa, tiene como objetivo impulsar un cambio de paradigma en el modelo de urbanización, para lo cual utiliza un enfoque multidisciplinario que busca abordar los desafíos que enfrentan las áreas urbanas intermedias de América Latina. La ICES define una ciudad sostenible como “aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que minimiza sus impactos al medio natural, y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas, con la participación ciudadana” (ICES, Plan de Acción Mar del Plata, 2013:19). Así, para lograr esta sustentabilidad se prevé el análisis de tres dimensiones, la sostenibilidad ambiental y capacidad de respuesta al cambio climático, el desarrollo urbano sostenible y la sostenibilidad fiscal y del gobierno.

Las ciudades que forman parte se someten a una etapa de diagnóstico para luego dar lugar a una etapa de priorización de áreas de acción que busca identificar y definir soluciones a los problemas más urgentes, desarrolladas a través de trabajos y estudios que integran un Plan de Acción.

107 La ciudad de Mar del Plata ha sido la primera dentro del país en ser seleccionada por el Banco para participar del Proyecto- junto con Cochabamba (Bolivia), Barranquilla (Colombia), Montego Bay (Jamaica) y Managua (Nicaragua). Ello se debe a sus particulares características poblacionales, económicas-productivas, turísticas, y educacionales, que-como se viera en el Capítulo III del presente trabajo- conllevan a que la misma sea considerada una ciudad internacional. Esto, sumado al compromiso político institucional (ICES, Plan de Acción, Mar del Plata, 2013) ha sido determinante para la elección de la Ciudad como participante de este Programa que tiene como objetivo involucrar a los distintos actores urbanísticos de la ciudad para contribuir a planificar un desarrollo sustentable y duradero.

Entre los actores que han colaborado para la elaboración del Plan de Acción se encuentran: la Intendencia, Obras Sanitarias, el Ente de Vialidad y Alumbrado, y el Ente de Turismo, entre otros. Cabe resaltar, que para dicho propósito fue creada la Secretaría de Implementación de la Iniciativa Mar del Plata Sostenible; a su vez, el BID ha puesto a disposición distintos coordinadores, especialistas y consultores que han colaborado en la realización del diagnóstico ambiental, urbano, fiscal, y de gobernabilidad de la ciudad, basado en la recolección de información sobre alrededor de 150 indicadores de desempeño en estas áreas.

En el marco de la aplicación de la metodología de la ICES, “Mar del Plata efectivizó su incorporación al Global City Indicators Facility (GCIF) en diciembre de 2012. GCIF es una organización internacional con sede en Toronto, que cuenta con el apoyo de la Alianza de Ciudades, del Gobierno de Canadá, la Universidad de Toronto y una serie de empresas multinacionales. GCIF mantiene un sistema global de indicadores estandarizados de ciudades, que posibilita la construcción de capacidades y el intercambio de conocimientos entre ellas, a través de una serie de resúmenes de políticas, documentos de trabajo y análisis comparativos” (ICES, Plan de Acción, Mar del Plata, 2013:26). De esta manera, la participación de la ciudad en la Iniciativa, ha abierto otras posibilidades que hacen a sus características como ciudad internacional,

108 participando en conjunto con otros actores y organizaciones de manera recíproca para la solución de las problemáticas locales.

En relación a la cooperación descentralizada, durante el período estudiado la ciudad de Mar del Plata ha participado en dos iniciativas de envergadura que se han desarrollado en conjunto con ciudades europeas, las mismas han sido elaboradas, propuestas y puestas en práctica por los mismos participantes. Una de ellas ha sido en los años 2009-2013, a través del Programa URBA-AL III, un proyecto de cooperación descentralizada de EuropeAid, lanzado por la Comisión Europea hacia América Latina, con el objetivo impulsar políticas públicas locales que contribuyeran a incrementar el grado de cohesión social en las colectividades subnacionales de la región y que puedan convertirse en modelos de referencia. En este sentido, el Programa recogió una prioridad político-estratégica de la agenda regional euro-latinoamericana definida y refrendada en las distintas Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno desde 2004. El mismo contó con veinte proyectos e involucró setenta y cuatro territorios latinoamericanos y más de quinientos municipios. Mediante la consolidación o promoción de políticas públicas, el programa ha incentivado la construcción de modelos de referencia capaces de indicar posibles soluciones a los gobiernos subnacionales latinoamericanos que deseen impulsar dinámicas de cohesión social. El Programa fue dividido en dos partes, la primera de ellas para financiar 20 proyectos de acción en América Latina en materia territorial y la segunda se dirigió a la financiación de un solo un proyecto que despliega actividades de estudio, coordinación, apoyo técnico, formación y animación de redes y difusión de resultados.

El único Proyecto del que ha participado la Municipalidad de General Pueyrredón ha sido el Proyecto EU-LA-WIN: Unión Europea y América Latina para Políticas Integradas de Bienestar. El mismo, ha tenido como objetivo apoyar a los gobiernos subnacionales de América Latina para consolidar e innovar políticas de bienestar con el ánimo de reducir desigualdades económicas, contribuir a la cohesión social e inclusión, fortalecer el rol de las comunidades locales y otras organizaciones de la sociedad civil, incrementando por ello la competitividad de los territorios; fue coordinado por la

109 Región Emilia Romagna (Italia) , y también ha contado con la participación de la Provincia de Buenos Aires, el Estado do Paraná (Brasil), y el Departamento de Antioquia (Colombia) (Informe de la Oficina de Cooperación y Orientación, URBAL-III, 2013).

Entre los resultados arrojados por el informe, se encuentra que se ha reforzado el proceso de subsidiariedad de políticas integradas de desarrollo socioeconómico; se ha dado impulso a la descentralización y la colaboración público-privada en la planificación e implementación de las políticas de bienestar; ha habido promoción de la participación ciudadana a través de talleres locales; fueron reforzadas las competencias de los funcionarios públicos y de las organizaciones locales en la planificación de políticas de desarrollo local; ha primado el incremento de sentido de pertenencia al territorio y a la comunidad, contribuyendo en la individuación de soluciones concretas a las necesidades de cada territorio; y por último, se han promocionado la intersectorialidad/integralidad de los programas sociales aportando metodologías y sistematizaciones para su puesta en común con otros gobiernos locales.

Dentro de la experiencia, los participantes han demostrado interés en conocer sobre la prueba piloto del programa ENVION impulsado por el Municipio de General Pueyrredón. El mismo ha servido como plataforma para articular todos los planes/acciones referidos a la inclusión desde el ámbito público multinivel y comunitario para jóvenes/mujeres en situación de vulnerabilidad (Informe de la Oficina de Cooperación y Orientación, URBAL-III, 2013).

La segunda experiencia en materia de cooperación descentralizada se ha producido en conjunto con la ciudad francesa de Niza en el año 2012. La misma se desarrolló en el marco del 2° Encuentro Franco-Argentino de Cooperación Descentralizada en el que participaron 32 delegaciones argentinas y 44 francesas, así como representantes de las embajadas y ministerios de relaciones exteriores respectivos. Tanto Mar del Plata como Niza establecieron lazos de acuerdo a las similitudes que comparten, haciendo hincapié en ciertos temas de interés preliminar, tales como los aspectos marítimos y portuarios, el turismo y la cultura. A partir de ello, distintos

110 funcionarios locales viajaron invitados por la ciudad francesa para mantener diversos encuentros con autoridades y funcionarios del Municipio. Así, durante éstos se evidenciaron las amplias posibilidades de cooperación entre ambos municipios, ya que cuentan con experiencias diversas en el abordaje de problemáticas que comparten y, por ende, el intercambio resultaría enriquecedor para los dos territorios.

A fin de concretar las bases de un proyecto de cooperación, se ha trabajado en torno al turismo, la cultura, el desarrollo sustentable de la costa y la calidad del agua (Biarritz-Pau, 2012). Sin embargo, cabe resaltar que hasta la fecha no se han establecido nuevos contactos - más allá de los intercambios del año 2012- en pos de definir la puesta en marcha de acciones de carácter específico.