el curso de los debates que se han dado en esta Comisión desde que se inició esta discusión pero lo que puede estar pasando es que después de tanta confusión perdemos de vista algunos elementos centrales y a mí me parece que aquí hay que volver sobre los principales hallazgos que tuvimos nosotros en los primeros cuatro o cinco debates que se hicieron sobre el tema de 4G. Un elemento que se volvió absolutamente claro y creo que es un gran acierto del pliego del remate que se va a hacer, es el hecho de que lo que era crítico para apoderarse del mercado de 4G era el acceso a las antenas y en ese momento la relación eran 900 en el caso de Bogotá, 900 de Comcel y 500 de todos los demás. Y el argumento que se esgrimió repetidamente era que bajo esa circunstancia y dada la capacidad de convertir rápidamente a tecnología de 4G que tendría Claro, que en este caso era el propietario de las 900 antenas, hacía que fuera prácticamente imposible para ningún competidor entrar a generar las inversiones y quedaría perfectamente inviable la entrada de competencia para 4G; ésta era la vía por la cual la posición dominante que se tenía actualmente en voz y datos se iba a pasar a 4G que era el futuro de las comunicaciones. Y por eso el tema central y yo lo dije inclusive en una reunión de la Unidad Nacional era ese, si usted no controla el tema de las antenas, especialmente las de baja frecuencia que son las que se tienen hoy y que se da en la densidad de
las grandes ciudades, pues simplemente Claro en el día 3 después de la licitación, iba a trasladar su posición dominante de una manera mucho más profunda y mucho más contundente al mercado de 4G.
Así que ese era el tema fundamental y aducir temas de equidad y que todos somos iguales y que las compañías son unos mansos corderos que lo único que les interesa es proteger al consumidor, me parece que son argumentos que no son veraces y en ese sentido celebro enormemente que este tema, no he mirado con toda precisión los términos y por eso queríamos oír hoy al señor Ministro, pero celebro enormemente que se hubiera cerrado ese camino a que la posición dominante de hoy en día de Claro se regara a 4G porque además no habría competidores en 4G porque se aprovecharía, la posición dominante sería aprovechada de tal manera que no habría quién pudiera competir en ese espectro. Así que lo celebro, esperamos la aclaración que se nos dé, pero quería puntualizar sobre esto.
Presidente: Tiene la palabra el Ministro de las TIC, Dr. Diego Molano.
Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - Dr. Diego Molano Vega: Un saludo a todos los Senadores y también un saludo muy especial a
la señora Contralora y al Dr. Izáciga. Nuevamente es un placer estar aquí en esta sala debatiendo este tema tan importante para el país como la cuarta generación, el 4G; realmente agradezco el interés del Congreso de la República por este tema, por los temas que tienen que ver con las tecnologías de la información y las comunicaciones y también hay que reconocer el interés de la Contraloría General de la República en este tema y hemos estado muy de cerca dialogando, escuchando todos los temas con la Contraloría que tienen que ver con estos procesos tan importantes para el país que son la asignación de nuevas frecuencias de cuarta generación.
Nosotros hemos venido avanzando en este proyecto como dijo el Senador Prieto, un proyecto abierto, de participación de todo el mundo, un proyecto en el que llevamos trabajando desde el inicio del Gobierno pero para qué, por qué es importante la cuarta generación, esto ¿qué significa? Significa el internet de alta velocidad, significa el internet rápido para los nuevos servicios de tecnología, la telemedicina, las videoconferencias, la vigilancia remota, muchos temas de educación, más oportunidades de trabajo y lo que buscamos con este proyecto es que contribuya a lograr los objetivos que nos planteamos en el Gobierno Nacional, esos objetivos están planteados en el Plan Vive Digital que nuestra prioridad es masificar el uso de internet pero sobre todo en estratos bajos y en zonas apartadas. Este proceso tiene que ayudar a eso, a que haya más internet en estratos bajos, que haya más internet en las zonas apartadas del país, pero también en que haya más competitividad en el país y más competitividad significa más competencia y más competitividad significa más inversión, que la inversión llegue a todos los rincones del país y siempre viendo el beneficio del consumidor, cómo beneficiamos al consumidor, con más calidad, con mejores tarifas, con más competencia. Aquí repito y lo dije la vez pasada aquí,
instrucciones del Presidente Juan Manuel Santos, esto lo pasamos por tres filtros: El primero, cómo llegamos más rápido a los estratos bajos, cómo llevamos internet, esa herramienta maravillosa para reducir la pobreza, como lo llevamos más rápido; segundo, cómo hacemos este país más competitivo y eso significa más competencia; y tercero, cómo beneficiamos a los consumidores.
Vamos bien, yo les quiero recordar que nuestra meta es pasar de 2.2 millones de conexiones a internet de banda ancha a 8.8 millones de conexiones; ya estamos cerca de 6 millones de conexiones y vamos muy bien en ese crecimiento. Esto se ha debatido ampliamente, se ha debatido ampliamente este tema de si se necesita, ese es un proceso muy necesario para el país.
Dr. Eugenio Prieto usted plantea que lo aplacemos, yo sí quiero dejar clarísimo que eso no es parte del tema porque es urgente para el país porque cada mes que pasa de demora de este proceso es un mes que los estratos bajos de este país no tienen internet. Entonces tenemos que promover este proceso, hacerlo bien, hacerlo dentro del ordenamiento jurídico como toca, con la transparencia pero es fundamental. Miremos en esta gráfica, Colombia es de los países que menos espectro ha asignado en la región y en el mundo y por eso es fundamental que se asigne más espectro y por eso tenemos planeado asignar este espectro de 4G en diferentes bandas para que Colombia se ponga al día en la asignación, tenemos que darle al sector esta materia prima fundamental que es el espectro para que opere porque si no tiene espectro pues no puede operar, esa es la materia prima fundamental. Como vimos también la vez pasada, ahí en el espectro de cuarta generación hoy en día hay tres tipos de frecuencia para ese espectro que para el caso de América define la OIT: El espectro de 700 MHz, las bandas bajas que estamos alistando, que estamos limpiando y esperamos el próximo año tenerlo listo para subasta, sin embargo ese espectro tiene una restricción muy grande hoy y es que hoy no hay tecnología para ese espectro, hoy no hay equipos, hoy no hay terminales y esperamos que dentro de un año ya tengamos tanto el espectro limpio como equipos para poder hacer la asignación de esas frecuencias; y quedan otros dos tipos de frecuencia, las de 1700 o llamadas AWS o las de 2500, en las de AWS de 1700 tenemos 90 MHz para asignar y en la de 2500 tenemos 130 MHz. Lo que hemos planteado después de todos los análisis técnicos es que el mínimo espectro que se pueda asignar para que realmente demos este salto de cuarta generación son 30 MHz; lo ideal, recomiendan los técnicos es entregar 40 MHz pero lo mínimo es 30 MHz, hemos decidido entregar 30 MHz en el caso del espectro de 1700 para hacer que hayan 3 operadores y se promueva la competencia. En el caso de 2500 donde hay más espectro, pues ahí tenemos más flexibilidad respecto a la cantidad de espectro; en esa banda por ejemplo de 2500 ya hay un operador, UNE, que tiene 50 MHz.
Aquí esperamos en este proceso señores Senadores, señora Contralora, es que pueda haber espacio para 6 compañías, es decir, aquí para 6 licenciatarios, es decir, aquí no estamos hablando de restringir, hay espacio para todo el mundo y hay dos
tipos de espectro: Uno que tiene ventaja sobre el otro, recordemos que el espectro de AWS tiene ventajas porque está en una frecuencia que tiene mayor cobertura por lo tanto se requieren menos celdas y que es un espectro que, digamos, se requeriría menos inversión para desplegar la red Vs. el espectro de 2500. En este proceso lo arrancamos y las compañías que están ahí, que ustedes ven manifestaron el interés de participar en este proceso y por eso nosotros iniciamos este proceso porque encontramos que había mucha gente interesada, compañías nacionales y extranjeras, en participar en este proceso y lo primero que hacemos es eso, ¿hay gente interesada? Sí, bueno, estamos trabajando desde comienzos del gobierno en asignar este espectro y es fundamental tenerlo listo ¿pero qué pasa? Ese espectro está ocupado, está ocupado por las fuerzas militares en redes de telecomunicaciones que son muy importantes para el país, en redes de telecomunicaciones de las que depende la seguridad del país. Y en eso nosotros trabajamos desde el comienzo de este Gobierno con las fuerzas militares, con el Ministerio de Defensa para que el Ministerio migrara a otras frecuencias; lo que no fue posible y entonces finalmente llegamos a un acuerdo con el Ministerio de Defensa y esto es bastante nuevo en el país y en el mundo y es que los operadores que llegan nuevos, que se ganan esta subasta ya tienen una obligación, una obligación muy importante con el país y es mover a las fuerzas militares para otra frecuencia.
Es decir, haciendo una comparación con el arriendo de una casa, aquí vamos a alquilar una casa que son las frecuencias, pero esa casa está ocupada por las fuerzas militares, el que llega tiene que ir y construir otra casa y mudar a esas fuerzas militares a esa otra casa y una vez lo mude sí lo puede usar. Y es una obligación muy importante y de mucha responsabilidad para el país y nos tomó un tiempo, obviamente, definir las condiciones técnicas de esa nueva casa, ¿cuál es? Y eso pues lo hicimos a través de un acuerdo con el Ministerio de Defensa y con las fuerzas militares y eso nos dio pie para que iniciáramos este proceso ya formalmente en el que hemos tenido más de 30 reuniones con foros, debates donde ha participado la academia, los gremios, muchas entidades del Estado, tenemos acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación, hemos trabajado muy de cerca con la Superintendencia de Industria y Comercio quien hace parte además hoy en día del Comité Nacional del Espectro, también hace parte tanto de la Comisión de Regulación de Comunicaciones como del Comité de Espectro el Departamento Nacional de Planeación, es decir, hemos tenido un amplio debate sobre estos temas de cómo asignar esta cuarta generación.
Aquí vemos el cronograma, no solo hemos definido los temas técnicos desde comienzos de Gobierno y hemos avanzado en este tema, sino que también hemos hecho una promoción internacional importante, hay que asegurar que vengan más inversionistas y PROEXPORT y el Ministerio TIC han hecho ya muchos eventos, han invitado aquí a muchas compañías, yo personalmente he tenido reuniones con las juntas directivas de muchas compañías internacionales motivándolos a que vengan a este proceso para asegurar que haya múltiples oferentes de compañías de China, de
Indias, de Europa, de Norteamérica y también de Suramérica, entre ellas hay una que ha manifestado interés, una compañía brasilera; entonces hemos motivado en este proceso porque es clave que para garantizar el éxito de este proceso haya una puja con estas subastas y que haya múltiples interesados para cada una de estas bandas de frecuencia. Dentro de este cronograma propusimos unos escenarios que debatimos ampliamente con el país, seis escenarios en los cuales se planteaban diferentes alternativas, para esta subasta hay que tener en cuenta diferentes realidades o sea, tener en cuenta todas las realidades de la industria y luego de un debate amplio y de análisis al interior de la Comisión de Regulación, de la Agencia Nacional del Espectro, del Ministerio de TIC, se decidió ir por el escenario número cinco, es una subasta para todos los operadores, en que participen todos con una restricción y es que el operador que tiene posición de dominio no pueda participar en la banda de AWS y todo esto se hace con todos los fundamentos legales.
El Senador Pedraza nos preguntaba en su cuestionario en la primera, que si estábamos convencidos de que lo que estábamos haciendo era legal y en su respuesta está descrito exactamente por qué creemos que todo el escenario que tenemos, estamos planteando se ajusta totalmente a la Constitución y a la ley y el Estado tiene total facultad para regular este elemento que es fundamental que es el espectro radioeléctrico. Yo me quiero otra vez referir a la sentencia C-815 que se refirió también el Senador Eugenio Prieto que dice: Es posible que el Estado al regular las condiciones para la concesión de un determinado servicio de telecomunicaciones establezca limitaciones bajo la modalidad de prohibiciones que restrinjan el acceso a determinados agentes económicos y que se deriven o de la naturaleza de bien público del espectro electromagnético o de la condición de servicio público que la ley atribuye a los servicios de telecomunicaciones o en fin, y continúa la sentencia 815 que desafortunadamente el Senador Pedraza se fue, pero esta sentencia es una base muy importante para las decisiones jurídicas que hemos tomado o que estamos proponiendo en este escenario.
Entonces estamos totalmente convencidos de que este tema o el paquete de normas que hemos expedido se ajustan totalmente a la Constitución y a la ley. Ahora cuando tomamos, hacemos un análisis de éste tema de la cuarta generación pues entendemos que como Estado tenemos que hacer un análisis de todo el escenario, esto no se puede ver como aisladamente de un proceso de cuarta generación y por eso hemos tomado un paquete de medidas regulatorias y la Comisionada Isabel Fajardo va a hacer una ampliación en detalle técnico de esas medidas pero yo me voy a referir muy rápidamente a ellas: La primera tiene que ver con calidad, no podemos pasar a la cuarta generación si no estamos cumpliendo con la calidad de la tercera generación, yo creo que hay consenso en el país en que la calidad no es la que los colombianos nos merecemos, la calidad de servicio de celular tiene que mejorar y nosotros desde el comienzo de este Gobierno planteamos este tema, esto no lo estamos planteando ahora para lo del 4G, está en el Plan Vive Digital.
Dr. Eugenio Prieto usted se acuerda en esa presentación en Cartagena cuando presentamos el Plan, claramente dijimos “hay que regular la calidad” y esa tarea la iniciamos con la Comisión de Regulación de Comunicaciones y encontramos que los temas de calidad estaban regulados en el contrato de concesión; muchas de esas cosas definidas en 1993 cuando la telefonía celular estaba empezando pero había cambiado toda la realidad y la Comisión de Regulación hizo toda una propuesta regulatoria nueva porque esas medidas de calidad de los contratos estaban totalmente obsoletas, la forma de medirlas y los indicadores. Y la Comisión de Regulación de Comunicaciones hizo esta propuesta y los operadores que aquí están dicen “no, eso es ilegal, nos están cambiando nuestro contrato, están cambiando las condiciones del contrato”; finalmente ellos entendieron que no, que la Comisión de Regulación de Comunicaciones sí tiene el poder de regular esa calidad y se expidió un nuevo régimen de calidad en el año 2010 en el cual se dio un gran salto porque dejó de medirse la calidad como un promedio nacional, como un promedio anual y empezamos a medir la calidad ya desagregada por departamento, por capital de municipio. Y empezamos a medirla con un reporte además mensual y empezamos a incluir el tema de los planes de mejora y muy importante, que esta información se vuelva pública y la información que ha presentado el Senador Prieto sobre calidad todo es público y está en internet en la página de la Comisión de Regulación de Comunicaciones totalmente actualizada.
Avanzamos muchísimo en esto y qué encontramos, encontramos que no fue suficiente, no fue suficiente ¿por qué? Porque ya empezamos a tomar mediciones de la calidad de los servicios en los departamentos, en las capitales y en todo caso los promedios de un departamento y de la capital son muy grandes y hace que hayan zonas de la ciudad en donde la calidad no sea muy buena. Por eso hicimos dos grandes cambios: Uno, que ahora se mida por localidad o por barrio la calidad; y segundo, que se ajusten los topes máximos de calidad; por ejemplo, las llamadas perdidas, las llamadas perdidas el tope era del 3% y lo bajamos al 2% y lo mismo los ajustes, estos los estamos haciendo con los principales indicadores de calidad. Entonces con este tema buscamos no solo ajustar la calidad sino también la forma de medir porque se está midiendo por parte de los operadores de acuerdo con sus mediciones técnicas, hemos comprobado que esas mediciones técnicas están bien hechas pero es muy importante empoderar al consumidor y que el consumidor sea capaz de medir la calidad. Entonces ahora vamos a hacer válida cualquier medición que haga el usuario también en materia de calidad; por ejemplo, yo tengo acá una aplicación en mi celular, en todos los celulares que tengo entonces tengo esta aplicación que es gratis y uno la baja por internet y uno mira la calidad.
Miren, aquí por ejemplo éste me mide que he tenido 33 llamadas caídas en la última semana, he tenido 62 llamadas fallidas en la última semana, que es más del 5% de las llamadas. Entonces esta herramienta se convierte además en una herramienta para empoderar al consumidor, se llama My modal coverage, ésta específica existe para todas las plataformas de teléfonos móviles. Y justamente el Ministerio TIC a través de la dirección de vigilancia y control ya está haciendo una medida de un
piloto en Bogotá en el que los consumidores, tenemos más de 1200 voluntarios que están midiendo la calidad de los operadores de telecomunicaciones en Bogotá y con esta información ya los usuarios y con estas nuevas normas van a tener el poder de hacer sus reclamos y que le devuelvan los recursos. Sin embargo esto no es suficiente, yo sí quiero dejar muy claro que en la gran mayoría del país, digamos, los operadores de acuerdo con las mediciones estaban cumpliendo con la calidad, por eso hemos tenido que ajustar esos valores máximos que se le permiten a los operadores pero además hemos hecho una propuesta y ¿por qué es una propuesta y no una regulación final? Porque la Comisión de Regulación todo lo que hace, lo primero lo tiene que poner a discusión de la industria, recibe comentarios y luego sí lo puede expedir.
Hay una propuesta de compensación y es que los operadores si no cumplen con la calidad, le deben compensar automáticamente a los usuarios y estamos presentando diferentes alternativas y recibiendo comentarios de la industria, de los usuarios, de los fabricantes de tecnología para ver cuál es la mejor forma para compensar a los