L A PERSONALIDAD INTERNACIONAL DEL MERCOSUR

Las relaciones externas del MERCOSUR son uno de los pilares fundamentales del proceso de inte- gración. El MERCOSUR, en el marco de su estrategia de apertura comercial, ha implementado una política de relaciones externas muy activa a través de negociaciones con otros países o grupos de países. Para realizar esto debe contar con la personalidad jurídica de Derecho Internacional, que le es atribuida en el Protocolo de Ouro Preto de 1994, en su artículo 38.

La celebración de acuerdos internacionales es, probablemente, la principal manifestación de la personalidad internacional del MERCOSUR. Estos han aumentado durante la última década, dando un fuerte impulso a la presencia del bloque en el escenario internacional.

El Protocolo de Ouro Preto, con el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR, con- tiene las disposiciones que contemplan esta capacidad de celebrar tratados. En su artículo 8, apar- tado IV, dispone que corresponde al Consejo del Mercado Común: Nego ia fi a acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos de países y organismos internacionales. Dichas funciones podrán ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Común en las condiciones

esta le idas e el i iso VII del a tí ulo . A su vez, el artículo 14, apartado VII otorga al Grupo del Mercado Común la facultad de: Nego ia , o la pa ti ipación de representantes de todos los Estados Partes, por delegación expresa del Consejo del Mercado Común y dentro de los límites es- tablecidos en mandatos específicos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del Merco- sur con terceros países, grupos de países y organismos internacionales. El Grupo Mercado Común, cuando disponga de mandato para tal fin, procederá a la firma de los mencionados acuerdos. El Grupo Mercado Común, cuando sea autorizado por el Consejo del Mercado Común, podrá delegar

los efe idos pode es a la Co isió de Co e io del Me osu .

Como señala Cienfuegos: Puede i fe i se de estas disposi io es ue el POP at i u e al Me osur una competencia general para celebrar acuerdos internacionales en los ámbitos que son propios de la organización, ya que no precisa (salvo en el caso de los acuerdos de sede) cuál ha de ser su

contenido concreto (tarifario, comercial, de cooperación e o ó i a o de ot o tipo . [CIENFUEGOS, 2001; 143]

Todas estas facultades y atribuciones fueron luego reglamentadas por decisiones del Consejo del Mercado Común y resoluciones del Grupo del Mercado Común. Pero, hay una decisión en particu- lar que debemos mencionar al hablar de la personalidad internacional del MERCOSUR: la decisión 11/03 sobre la creación de la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR.

Este órgano fue creado en 2003 para afianzar la estructura institucional del bloque y darle más permanencia, aprovechando la presencia de representantes permanentes de los países miembros ante la Secretaría Permanente. El mismo está compuesto por un representante de cada Estado y un Presidente nombrado por consenso. Esta Comisión tiene entre sus competencias la de presen- tar iniciativas al Consejo del Mercado Común sobre materias relativas a las negociaciones externas (artículo 4, b). Sin embargo, lo más importante respecto al tema que se aborda es lo expresado en

elàa tí uloà :à El Presidente de la CRPM, además de presidir los trabajos de ésta, podrá representar al MERCOSUR en las relaciones con terceros países, grupos de países y organismos internacionales por mandato del Consejo.

A pesar de toda esta legislación, el principal problema subyacente en la personalidad internacional del MERCOSUR es su carácter intergubernamental. A diferencia de la Unión Europea, el MERCO- SUR carece de un órgano supranacional encargado de llevar a cabo las negociaciones internaciona- les. La CRPM lleva a cabo esta función, pero no posee la supranacionalidad, ya que en cualquier momento los Estados miembros pueden intervenir en las negociaciones para cambiar su rumbo o detenerlas si no están de acuerdo con ellas. Por lo cual, aunque sea el Consejo del Mercado

Común el que firme en nombre del bloque, obligando a los países miembros, son éstos quienes, en realidad, están de acuerdo con lo pactado. Esto lleva a que exista un ejercicio permanente de con- senso y coordinación entre los Estados Partes en la búsqueda por compatibilizar los intereses de cada uno de ellos con el objetivo de fomentar y desarrollar una mayor presencia y una mejor in- serción del MERCOSUR en el contexto mundial.

Dentro de esta intergubernamentalidad, es necesario destacar el rol que juegan las asimetrías en- tre los Estados. Esto se observa en dos niveles, por un lado, entre Brasil y los otros tres Estados (cuatro si se incluye a Venezuela, que aún necesita la ratificación de Paraguay para ser miembro pleno, por lo cual sólo será tenido en cuenta en el trabajo cuando se lo mencione), y por el otro, entre Brasil y Argentina con Uruguay y Paraguay. En el primero de los casos, el rol que Brasil ha ido asumiendo como actor global ha generado rispideces dentro del bloque. Brasil ha utilizado al MERCOSUR como soporte para negociar con Estados Unidos y reducir su influencia en la región, en ocasiones amenazando con un acuerdo con la Unión Europea. En los últimos años, pese a la gravedad de algunos hechos, como el desplante realizado por Brasil en la Ronda de Doha, las difi- cultades fueron subsanadas por la afinidad entre los Poderes Ejecutivos de los países, principal- mente de Argentina y Brasil. Durante los años noventa, las diferencias en la política exterior entre los dos socios mayores habían exacerbado estas asimetrías.

Como señala Carranza: La a plia ió del lo ue po eje plo, la p opuesta de B asil e 99 de crear un Área de Libre Comercio Sudamericana) ha sido siempre más importante en el cálculo es- tratégico de Brasil, que la solución de los problemas internos del Mercosur. La visión geopolítica de Brasil ayuda a explicar el recelo del Mercosur para aceptar la creación de instituciones supranacio-

ales, e igida e a ias o asio es po sus so ios de e o ta año. [CARRANZA, 2009; 2006]. Restará ver qué rol cumplirá UNASUR, cuyo tratado constitutivo entró en vigor recientemente y es el resultado de la evolución de la idea brasileña de un Área de Libre Comercio Sudamericana, en la región y en la política exterior de Brasil, y cuánto puede afectar al MERCOSUR. También habrá que ver qué rol jugará Venezuela cuando sea miembro pleno del bloque, si sirve como aliado argentino para contrabalancear a Brasil o pasa a estar bajo la esfera de influencia brasileña que busca evitar tensiones innecesarias en la región para dedicarse a su rol de actor global. Como señaló Félix Peña:

Co ie e al espe to e o da u a defi i ió ue die a o ha e u ho el Ca ille A o i ua do

señaló que para el Brasil el Mercosur era sinónimo de paz y estabilidad política en América del

“u . [PEÑA, 2010]