Los referentes de autoridad en la comunidad indígena son distintos a los establecidos por el sistema occidental y, en especial a los establecidos por la democracia representativa. La concepción de autoridad comunitaria guarda una visión colectiva de autoridad representada en espacios ampliados como la asamblea. En este sentido la asamblea se constituye en la máxima autoridad de la comunidad indígena.
La persona que está al frente de la asamblea, no es la máxima autoridad, son todos los miembros de la comunidad, ya que todos estan vinculados en su organización, porque todos tienen que trabajar y luchar por lo que consideran necesario, entonces es el pueblo, o los comuneros los que tienen el poder.
La dirigenta Blanca C., en entrevista realizada en noviembre de 2009, nos da el siguiente criterio:
“¿Qué es para usted la asamblea?
La asamblea es cuando se reúnen todos los comuneros para decidir algo importante para la comunidad o también seria para elegir a las nuevas autoridades, serán asambleas que decidan, lo que desea la organización, lo que necesita la organización para las comunidades, por ejemplo, se podría decir una asamblea para realizar un proyecto para
la organización o para la comunidad, entonces la asamblea es conformada por todos los miembros de la organización.
¿Usted puede describir un poco como se desarrolla una asamblea?
La asamblea es convocada por el presidente de la organización o también por la comunidad, a veces se convoca por medios de comunicación, por ejemplo, por medio de la radio o puede ser convocada por medio de oficios a todos los miembros que conforman la comunidad, entonces se reuniría la comunidad y decidirían en la asamblea que está convocada por los dirigentes que en este caso sería la asamblea.
A su criterio ¿cuáles son los roles que debe cumplir la asamblea?
El rol que deben cumplir es, de acuerdo al orden del día que ellos tengan, para poder dirigir a las comunidades o a los que están presentes.
¿Para qué la asamblea o los comuneros se reúnen en la asamblea?
Se reúnen para tomar decisiones de algo importante, entonces ese es uno de los roles de la comunidad. A nivel general el presidente puede tomar decisiones si es que es algo importante o si es algo que puede afectar en alguna toma de decisión en la comunidad, no puede decidir solamente el que dirige la comunidad, primero seria consultado a nivel de la comunidad con todos los miembros”.
La asamblea constituye el espacio de participación de la comunidad y por lo tanto de autoridad que ejerce principios como el de mandar obedeciendo el cual se puede entender 3.1. ¿Qué es la Asamblea?
La asamblea es concebida como la representación política de la comunidad, por tal motivo guarda credibilidad ante todos sus miembros, es un espacio de participación para la toma de decisiones de los miembros de la comunidad sobre temas que preocupan a la comunidad. En la asamblea participan dirigentes, jóvenes, mayores, mujeres, hombres y niños, es un espacio que busca la participación de todos; su funcionamiento es parte de la cultura organizacional de los pueblos indígenas asumida por herencia de los padres, quienes han superado los problemas de forma organizada y unida.
La asamblea es un espacio de participación colectiva en donde las decisiones se toman a través de la deliberación y análisis de los problemas, llegando posteriormente a los acuerdos, mantiene y fomenta la unidad y responsabilidad conjunta sobre las acciones, evitando desacuerdos, los lugares para el desarrollo de la asamblea generalmente son en la casa comunal.
Las autoridades elegidas para la asamblea, deben cumplir lo establecido tomándolo como un mandato colectivo en beneficio de todos, lo que explica el principio de mandar obedeciendo, que son parámetros de funcionamiento para la asamblea y el incumplimiento de este principio cae en el autoritarismo.
Dentro de este espacio se designan los dirigentes para las organizaciones de mayor cobertura geográfica, así como los nuevos cabildos y las personas para asumir el rol de tenientes políticos, también se constituye en un ente planificador en donde se planea el trabajo comunitario, la gestión y ejecución de proyectos y otros como la minka.
3.2 El Cabildo170 como directiva de la Comunidad.
Otra de las instituciones traídas de Europa e impuestas en América desde la época colonial, conforme se dio la sincretización religiosa, también se dio en lo político
170 El cabildo fue una de las primeras instituciones que se impuso en América, es un instrumento que
tiene origen en los municipios españoles de la Edad Media; es un modelo administrativo y una de las instituciones urbanas que imponían los españoles cuanto fundaban una ciudad, pues el cabildo se ocupaba del gobierno y la administración de las ciudades, representaban a la comunidad y tenían jurisdicción sobre dicho territorio.
Funciones del cabildo: El cabildo cumplía múltiples y diversas funciones; entre otros, cumplía de forma
general las de un municipio propiamente dicho: velar por el aseo; ornato; calles, plazas y paseos; servicios públicos como el de agua potable; higiene, etc., de la ciudad. También se ocupaba del estado de las cárceles, pues poseía atribuciones judiciales.
Además intervenía en la distribución de tierras vacantes en los alrededores de la población o de solares al interior de la misma. Podía imponer ciertos gravámenes. Ocuparse de la política local, pudiendo reclutar hombres para proveer a la defensa de la ciudad o de su territorio cuando fuese necesario.
El Cabildo también tenía funciones políticas; otra de las características es que éstas como origen la costumbre, no la ley escrita.
Composición del Cabildo: La misma fuente señala que entre sus miembros hubo dos alcaldes ordinarios y
un número variable de regidores. Entre éstos últimos se distinguían los que lo eran por derecho propio, como los oficiales reales, que vivían y ejercían sus cargos en la respectiva ciudad, y los que eran designados, ya sea por elección o por compra del cargo.
Los llamados Cabildos abiertos eran reuniones que se celebraban extraordinariamente cuando algún hecho especial así lo requería, y podían asistir a ellos los vecinos invitados.
organizativo y hoy constituye el eje fundamental del gobierno a nivel de las comunidades indígenas, este se denomina Cabildo.
El cabildo es el gobierno comunitario que está conformado por 5 dignidades principales y 5 vocales que son: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, vocales principales y vocales suplentes, constituye la representación política, jurídica e institucional de la comunidad que gestiona recursos y lidera la solución de problemas, viabiliza la toma decisiones, se encarga de dar consecución a las resoluciones de la asamblea, se encarga de la puesta en marcha y de la planificación de las propuestas comunitarias.
Al interior de la comunidad se reproduce otro espacio de decisión, son las juntas de agua que tienen el mismo carácter funcional del cabildo y las asambleas comunitarias, lo que debilita al gobierno comunitario al constituirse en otro espacio paralelo en la toma de decisiones, además, existen asociaciones de mujeres, guarderías que, constituyen otros espacios de decisión, y éstas se articulan al gobierno comunitario.
3.2.1 El Cabildo en las comunidades indígenas.
Con esta nueva institucionalidad, según la ley, el Estado pretende “hacer efectiva la
protección a favor de las comunas que se organizan legalmente”171 con la imposición de
esta ley para las comunidades indígenas promulgada en 1937, se instaura uno de los más grandes cambios en la forma y estructura política de las comunidades indígenas, esta fecha se recoge como la intención por parte del Estado moderno, de forma oficial, en su afán de controlar a los pueblos originarios, modifica las representaciones del poder comunitario -de Kuraka a Cabildo-, y así decreta que todo Cabildo está constituido por un directorio, ajeno a la práctica ancestral, lo que implica una ruptura en todo el sistema tradicional y el desenvolvimiento político al interior de la comunidad.
Todo este proceso valida la práctica colonial occidental y reafirma de forma legal la visión de superioridad (protectorado) frente al indígena (inferior), y genera espacios para que la acción política y desde las prácticas gubernamentales quede justificado el clientelismo a través de la implementación de proyectos puntuales y nada sostenibles.
171 Estatuto de las Comunidades Campesinas, Ley de: Organización y Regimen de las Comunas,
3.3. ¿Cómo se desarrolla una asamblea?
Dentro de la asamblea se han institucionalizado algunos mecanismos para su desarrollo en la comunidad, en ciertos aspectos podría compartir parámetros de funcionamiento similares a los de la democracia representativa, sin embargo, constituye un espacio de participación directa de la comunidad en la toma de decisiones, sin intermediarios o representantes.
Siendo la asamblea un espacio de decisión que se activa con la presencia de los comuneros, existen procedimientos internos que se efectúan para la instalación y desarrollo de la asamblea, previa a su instalación, la directiva o el cabildo ha convocado a la comunidad, también es posible que la asamblea se auto convoque.
Dentro de la asamblea son dos las autoridades del cabildo las que entran en mayor acción y son el presidente y el secretario, el presidente asume la instalación y desarrollo de la asamblea, mientras que el secretario toma nota, a este respecto, el dirigente Aurelio C., en
entrevista realizada en octubre de 2009 dice “para elegir a una comisión por ejemplo de
aguateros, ahí el secretario parte a servir y la asamblea busca a un hombre o a una mujer para que participe, entonces el secretario escribe los nombres de las personas en la pizarra y para que sea legal se hace la votación preguntando a uno por uno por cual elige, después se cuenta los votos y el que tiene más votos es electo y quien tiene menos votos pierde”.
Su desempeño no varía mucho del rol que cumple la misma directiva en una asamblea de barrio en la ciudad, o determinadas entidades organizadas de acción de hecho o jurídicas,
el dirigente Aurelio C., dice “primeramente la convocatoria hace el secretario, pero de
acuerdo al mando del presidente aunque en la asamblea se saca esa decisión, en la asamblea deciden: hay que hacer una invitación o secretario has una invitación a todas las comunidades o a todas las personas, llega ese día y el que les recibe es el presidente, él es el que da la palabra de bienvenida, en la cual el secretario está encargado de anotar y si hay un tesorero también se sienta por ahí, para ver si hay recolecta para una comisión o algo de eso. Entonces el presidente tiene que estar bien informado. Un proyecto, un trabajo, una comisión quien no va a necesitar, entonces eso el informa a la
comunidad Si vamos una comisión a la ciudad de Guaranda, vemos cuantos vamos, si por ejemplo vamos una comisión de 3 personas, entonces caigan a unos 25 o 50 centavos para que la comisión se vaya. Esa es la toma de poder del presidente y la asamblea solo aprueba”.
La responsabilidad de conducir una asamblea recae en el coordinador y en el secretario la de elaborar las actas, para la consecución o seguimiento de las resoluciones se pueden conformar comisiones entre los miembros. El coordinador organiza el derecho de hablar de todos los que solicitan la palabra, lleva un registro de los comuneros mayores de los 18 años que pertenecen a la comunidad. Para iniciarla, previamente se realiza una agenda u orden del día, en algunos casos se conforman comisiones especializadas con gente de experiencia para hacer cumplir las resoluciones de la asamblea, esto especialmente en casos de aplicación de justicia indígena o resolución de problemas familiares de trascendencia comunitaria.