Capítulo 5. LA INTEGRACIÓN DE LOS HIJOS E HIJAS DE INMIGRANTES MARROQUÍES EN EL SISTEMA EDUCATIVO
5.3. El tratamiento de la igualdad en la educación La educación compensatoria en la normativa estatal y en las comunidades
5.3.1. La educación compensatoria en la Comunidad Valenciana
Dado que cada comunidad autónoma tiene competencias en materia de educación, son ellas las que deben dar respuestas educativas concretas a lo establecido por la Ley Orgánica 2/2006 de Educación, que recoge en los capítulos I y II del título II la atención al alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, y la compensación de las desigualdades en educación, respectivamente. Así, la Orden de 4 de julio de 2001, de la Consellería de Cultura y Educación de la Comunidad Valenciana, regula la atención al
alumnado con necesidades de compensación educativa en centros de educación infantil de 2º ciclo, educación primaria y educación secundaria obligatoria. Esta Orden define al alumnado con necesidades de compensación educativa como aquel que presenta dificultades de inserción escolar por encontrarse en situación desfavorable, derivada de circunstancias sociales, económicas, culturales, étnicas o personales. El objetivo, por tanto, que se plantea es prevenir y compensar las desigualdades educativas para que se haga efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación y, de esta forma todo el alumnado, independientemente de sus diferencias y desigualdades de partida, pueda alcanzar los objetivos que se establecen para cada etapa educativa. Así se recoge en la última Resolución de 28 de febrero de 2011 de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes por la que se convoca la solicitud de los programas de compensación educativa y los programas PROA y PASE para el curso 2011-2012. (DOGV nº 6475,08.03.2011).Con este fin, la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana, propone varios programas:
1. Programas de compensación educativa en centros públicos y privados concertados que escolarizan alumnado con necesidades de compensación educativa de educación infantil de 2º ciclo, educación primaria y educación secundaria obligatoria. Estos programas pretenden hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación. Son los servicios psicopedagógicos escolares o los gabinetes psicopedagógicos autorizados, en los niveles de educación infantil y primaria, y los departamentos de orientación, en los centros de educación secundaria obligatoria, quienes determinan las necesidades de compensación educativa de cada alumno y alumna, teniendo en cuenta la información elaborada por los servicios sociales. En definitiva, el alumnado con necesidades de compensación educativa debe tener un informe que determine su necesidad.
2. El Programa de Acogida al Sistema Educativo y aprendizaje de la lengua vehicular de enseñanza del centro (PASE) propone un marco para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes así como de refuerzo educativo. Este programa pretende que el alumnado
adquiera las competencias comunicativas básicas en la lengua vehicular de forma intensiva con el fin de incorporarse en el menor tiempo posible al grupo ordinario que le corresponde por edad. También, mediante el aprendizaje lingüístico a través de contenidos curriculares, se pretende potenciar la competencia curricular de este alumnado. El Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) es una medida de apoyo temporal -máximo un curso- destinada al alumnado extranjero de nueva incorporación. En una primera fase, ofrece apoyo al alumnado que desconoce la lengua de enseñanza del centro y en una segunda fase, al que tiene deficiencias en las áreas o materias, principalmente en las instrumentales para facilitarle su rápida integración escolar. La metodología del programa integra el aprendizaje lingüístico con los contenidos de las áreas y materias. En educación primaria hay un maestro por programa con 12 alumnos de promedio y en educación secundaria hay dos profesores con el mismo número de alumnos.
3. El plan PROA contiene varios programas de apoyo a centros de educación primaria y educación secundaria, a partir de un convenio de colaboración suscrito en el año 2005 entre el Ministerio de Educación y Ciencia y la Consellería de Cultura, Educación y Deporte de la Comunidad Valenciana: 3.a) El Programa de Acompañamiento Escolar pretende mejorar los resultados académicos del alumnado de determinados centros públicos y privados concertados de educación primaria y de educación secundaria, que están en situación de desventaja socioeducativa, mediante una respuesta educativa amplia y extendida más allá del horario lectivo. Son alumnos y alumnas cuyas familias no les pueden proporcionar el apoyo necesario fuera del horario escolar, pero que adquieren un compromiso con el centro para apoyar el trabajo de refuerzo educativo que éste les proporciona a sus hijos/as. Lo forman grupos de unos 12 alumnos/as que trabajan fuera del horario lectivo 4 horas semanales, atendidos por un maestro/a o profesor/a, que orienta su trabajo escolar, ayuda a desarrollar el hábito lector, la expresión escrita y la resolución de problemas, y potencia su autoestima y la autonomía ante el estudio.
Como se recoge en la tabla 5.4, el número de centros que se han acogido al Programa de Acompañamiento Escolar ha crecido cada curso académico, sin embargo, sólo llega a una mínima proporción de centros educativos que lo necesitan si se tiene en cuenta el total de centros de Educación Primaria (1.371 centros) y de Educación Secundaria (703 centros), tanto públicos como privados, de la Comunidad Valenciana.
Tabla 5.4. Número de centros y profesores que desarrollan el Programa de Acompañamiento Escolar por curso académico en la Comunidad Valenciana.
Curso Educación Primaria Educación Secundaria
Centros Profesores Centros Profesores
2004-2005 6 6 0 0 2005-2006 28 18 16 11 2006-2007 49 26 31 16 2007-2008 59 33 38 21 2008-2009 63 35 56 34 2009-2010 65 35 61 32 2010-2011 72 39 81 36
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
En el gráfico 5.3 se observa cómo el número de centros educativos de educación primaria que desarrollan el Programa de Acompañamiento Escolar es siempre mayor que los centros de educación secundaria. Ello se debe a un número mayor de centros y de alumnado en esta primera etapa educativa.
Gráfico 5.3. Evolución del número de centros que desarrollan el Programa de Acompañamiento Escolar por curso académico en la Comunidad Valenciana.
72 65 63 59 49 28 6 16 31 38 56 61 81 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Educación primaria Educación secundaria
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
El número de profesores y profesoras implicados en el Programa es muy reducido si se tiene en cuenta el número de centros.
Gráfico 5.4. Evolución del número de profesores que desarrollan el Programa de Acompañamiento Escolar por curso académico en la Comunidad Valenciana.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
3.b) Programa de Apoyo y Refuerzo a centros públicos de educación secundaria. Este programa pretende un cambio global en el modo de
6 18 26 33 35 35 39 0 36 32 34 21 16 11 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Educación primaria Educación secundaria
funcionamiento del centro junto con el apoyo específico a algunos colectivos de alumnos. Se desarrolla en Institutos de Educación Secundaria que escolarizan una proporción importante de alumnado en condición de desventaja educativa asociada al entorno, con dificultades generalizadas en el aprendizaje. El programa tiene como objetivo mejorar la organización y el funcionamiento del centro, así como las expectativas escolares del alumnado. Para ello, ofrece actuaciones en distintos ámbitos. El primero es el de la atención directa al alumnado acompañándole en la transición de la educación primaria a la educación secundaria obligatoria, fomentando el hábito de la lectura y proporcionando refuerzos académicos complementarios. El segundo ámbito es el que promueve la colaboración con las familias y el tercero y último se refiere a la relación con el entorno para resolver problemas como el absentismo o facilitar la inserción social del alumnado.
Los programas PASE Y PROA se iniciaron en el curso académico 2004- 2005 y forman parte de las actuaciones de compensación educativa de los centros. En la actualidad, los requisitos exigibles por la administración educativa impiden, en algunos casos, el seguimiento de los programas.
Como puede observarse en la tabla 5.5, de nuevo el número de los centros que se han beneficiado en los últimos años de estos programas es reducido, si se compara con el número de alumnado, tanto autóctono como extranjero, con fracaso escolar y riesgo de abandono, especialmente en la educación secundaria obligatoria. Es fácil deducir que no hay una apuesta decidida, por parte de la administración educativa, por ampliar y mejorar estos programas que están cofinanciados al 50% con el Ministerio de Educación. Sería interesente comparar estos datos con los de otras Comunidades Autónomas respecto a la implantación de programas para la compensación de desigualdades educativas.
Tabla 5.5. Programa de Apoyo y Refuerzo a IES. Convenio PROA
Fuente: Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
La inversión en estos programas, debido a las cada vez mayores necesidades del alumnado de los centros educativos de la Comunidad Valenciana, ha llegado a multiplicarse por doce en tan sólo cinco cursos escolares, si bien la disminución en la inversión en el curso 2010/2011 marca una tendencia diferente que necesitaría alguna explicación más allá de los recortes en el gasto debidos a la crisis económica.
Gráfico 5.5. Evolución de la inversión total en el programa PROA
865.400 € 2.344.334 € 9.610.372 € 10.288.890 € 9.324.036 € 6.427.460 € 0 € 2.000.000 € 4.000.000 € 6.000.000 € 8.000.000 € 10.000.000 € 12.000.000 € 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Fuente: Elaboración propia a través de los datos de la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
Curso Centros Profesores Inversión Consellería Inversión Ministerio Educación 2005-2006 16 24 432.700 € 432.700 € 2006-2007 31 55 1.172.167 € 1.172.167 € 2007-2008 67 123 3.213.730 € 3.213.730 € 2008-2009 79 152 4.662.018 € 4.662.018 € 2009-2010 94 159 5.144.445 € 5.144.445 € 2010-2011 64 96 4.805.186 € 4.805.186 €
El Programa de Compensación Educativa atiende al resto del alumnado extranjero, proporcionando recursos personales y materiales, de acuerdo con el plan específico presentado por cada centro según las necesidades educativas concretas de su alumnado.
Tabla 5.6. Centros, profesorado y alumnado del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE)
Curso Educación Primaria Educación Secundaria
Curso Centros Profesorado Alumnado Centro Profesorado Alumnado 2005-2006 14 14 134 15 32 171 2006-2007 31 31 297 47 94 533 2007-2008 32 32 370 82 164 980 2008-2009 37 37 383 107 204 1.557 2009-2010 19 19 189 82 164 913 2010-2011 11 11 98 71 140 652 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
Gráfico 5.6. Evolución del alumnado del Programa de Acogida del Sistema Educativo (PASE)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consellería de Educación de la Comunidad Valenciana.
Se puede apreciar tanto en la tabla 5.6, como en el gráfico 5.6, cómo aumentó de forma progresiva el número de alumnado extranjero,
134 189 98 383 370 297 652 913 1557 980 533 171 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Educación Primaria Educación Secundaria
especialmente en la Educación Secundaria, en el programa de acogida al sistema educativo (PASE), desde el curso 2006/2007, un curso después del inicio del Programa en la Comunidad Valenciana, y hasta el curso 2008/2009, para ir disminuyendo en los dos últimos cursos escolares.