Bélgica 89 , que no había compartido la prosperidad de la economía europea de los años 50, se adoptó el modelo francés de planificación en 1959 para intentar alcanzar
N. K.Krupskaya era una gran amante de las bibliotecas que creía e hizo creer a su marido en el gran papel que estas deberían jugar en la educación y en como la
3. LA PLANIFICACIÓN BIBLIOTECARIA EN LOS PAÍSES CAPITALISTAS
LA PLANIFICACIÓN BIBLIOTECARIA EN LOS PAÍSES
CAPITALISTAS
3
3..11EEllddeessppeegguueeddeellaappllaanniiffiiccaacciióónn
El caso de la URSS es el de un país con una economía planificada y un fuerte centralismo; sin embargo, la necesidad de crear servicios bibliotecarios eficientes en comunidades muy distintas ha llevado a que se hayan ideado soluciones diferentes para elaborar un plan o programa bibliotecario. La finalidad última es conseguir
servicios eficientes y la herramienta utilizada, a una u otra escala, es la planificación de un sistema adecuado una vez que se han estudiado las necesidades de la población a la que debemos atender.
3
3..11..AA..La La llegada de la planificaciónllegada de la planificación
Estos planes se han puesto en marcha tanto en los países desarrollados, que se vieron en la necesidad de mejorar sus infraestructuras y el acceso a la información, como fundamentalmente en los países en vías de desarrollo, con unas infraestructuras en la mayoría de los casos inexistentes y que ligaban el desarrollo de las bibliotecas al desarrollo educativo, apoyados en la gran mayoría de los casos por la UNESCO.
Cabría preguntarse ¿en qué momento se necesita organizar las bibliotecas y para ello se necesita aplicar las teorías de la administración y la planificación? La razón más argumentada es que la administración se ha incorporado junto a dos procesos:
1. Con el aumento de la complejidad de las unidades informativas de forma que no se incorporaron antes porque no eran necesarias.
2. Con la necesidad de racionalizar la gestión para moverse en un entorno de recursos limitados y muy cambiante, como la sociedad del siglo XX. 13
En este sentido argumenta J.C. Harrison que:
“Hasta hace poco casi todas las bibliotecas eran organizaciones pequeñas comparativamente simples en todas las partes del mundo, lo que es cierto todavía en la mayoría de ellas. Sin embargo, no es cierto en el imparablemente creciente número de bibliotecas nacionales, gubernamentales, universitarias y públicas, y, en ninguna parte es más evidente la tendencia hacia una organización mayor y más compleja que en los Estados Unidos. La razón de este desarrollo no se encuentra solamente en los efectos combinados del rápido incremento de los recursos y de la variedad de responsabilidades de instituciones individuales (la Biblioteca del Congreso puede ser
12 SEROV, V.V. A new stage in library development in the USRR. Boletín de la Unesco para las bibliotecas, enero-febrero
1976, nº1, vol.30, p.37-43.
vista como un ejemplo obvio de esto), sino también, y posiblemente más significativo, en el desarrollo de los sistemas de bibliotecas, tanto públicas como
cadémicas.” 14
las nuevas teorías de la administración apenas habían calado en las bibliotecas.
sas tenían que estar seguras de la necesidad de gastar recursos en este campo”15.
a ha llegado a aplicarse en pequeña escala en Egipto, omprendiendo tres servicios:
a
Así a partir de los años 30 comienza a discutirse en Estados Unidos sobre la necesidad de qué los bibliotecarios estén suficientemente formados para ser capaces de administrar una biblioteca. A pesar de ello la bibliografía que encontramos es muy poca y debemos considerar que el caso estadounidense es aislado, ya que, en el resto de los países
La década de los cuarenta se caracterizará, recordando lo que hemos señalado al referirnos a la planificación de forma general, por la influencia de las escuelas de la administración en la gestión de las organizaciones: escuela taylorista, la clásica, la corriente del sistema, etc. y “puede decirse que el impulso de la planificación como concepto obligado en el caso de las organizaciones más complejas y como recomendable en el resto, apareció básicamente después de la Segunda Guerra Mundial, cuando las empresas de los Estados Unidos advirtieron la importancia de planificar la postguerra. Ello fue debido a que la tecnología estaba cambiando y volviéndose más cara, por lo que las empre
Un ejemplo de un plan llevado a cabo en esta época y en este caso en un país subdesarrollado es el plan general que, en 1942, Sayed Karim16 preparó para establecer bibliotecas en el Oriente Cercano y Medio, dándole la forma de circuito cerrado y denominándolo “sistema planetario”. Desde un principio este plan parte de la idea de adecuación al país en el que se va a desarrollar: a su naturaleza, infraestructura preexistente, densidad de población, comunicaciones, distribución de esa población, etc. Este program
c
14 HARRISON, J.C. Administration. En: KENT, A; LAUSONS, H.(ed.). Encyclopedia of library and information science.
Nueva York: Marcel Dekker, 1968, p.84.
15
STUEART, Robert D.; MORAN, Barbara B. Gestión de bibliotecas y centros de información. Barcelona: Diputación, 1998, p.51.
16 Sayed Karim era arquitecto. Fue el encargado de realizar un programa general para establecer bibliotecas en el Oriente
Cercano y Medio. Aunque su fin es la construcción de edificios bibliotecarios este proyecto parte de la organización de un plan nacional de bibliotecas.
1) Las bibliotecas circulantes: bibliobús y bibliotecas flotantes.
dustrias domésticas rurales, un club rural, un terreno de deportes y una escuela.
n sus necesidades, ya que no va en busca de ellos, como la biblioteca móvil17.
on sus características de población, transporte, desarrollo cultural y económico.
e “ilustra la fe de la democracia en la educación en todas las edades de la vida”18.
2) El servicio combinado de educación rural o universidad de aldea: también denominado centro social rural cuyo fin es combatir el analfabetismo y la incultura, haciendo hincapié en los temas que afectan a la vida diaria de las personas: medicina, economía, técnica, asuntos sociales. Este servicio además de una biblioteca comprende una clínica, un centro de apoyo a la madre y al niño, una sala para la enseñanza de in
3) Centro cultural: es una biblioteca que se ocupa de una población entre 75.000 y 100.000 habitantes y que debe atraer a sus usuarios organizando servicios que satisfaga
Si el sistema planetario ofrece esta visión del desarrollo de las bibliotecas en el mundo rural también se ocupa de la planificación de un sistema que cubra las necesidades de lectura en las ciudades. Para ello diseña un sistema en el que la biblioteca será una institución central, situada en el meollo administrativo y comercial de la ciudad, de la que dependerán unidades de carácter descentralizado que se distribuyen de acuerdo al plan general de la ciudad, atendiendo cada una a una serie de barrios, de acuerdo c
En 1949 se produce un documento excepcional, que aunque no trata de la planificación de bibliotecas en sí supone un hito importante en la historia de las bibliotecas públicas y en la concepción que, a partir de él, se tendrá de estos centros bibliotecarios. Se trata del “Manifiesto de la UNESCO para la biblioteca pública” que la define como una “institución democrática de enseñanza” que ha nacido en la democracia moderna
17 KARIM, Sayed. Las bibliotecas públicas y los centros culturales en el Oriente Medio. Boletín de la UNESCO para las
bibliotecas. 1960, vol.XIV, nº 3, p.118-119.
18 UNESCO. Manifiesto de la Unesco para la biblioteca pública 1949 [en línea] <http://www.fundaciongsr.es>. [Consulta:
La gran importancia de la labor educativa de la biblioteca pública la veremos repetida a lo largo del desarrollo de las teorías de planificación como una constante en las distintas fases de evolución que se sucederán en la evolución histórica que nos ocupa. Hay, además otras preocupaciones ya patentes en este manifiesto que se repetirán de manera constante, tales como la necesidad de la cooperación entre bibliotecas y de un personal cualificado que se ocupe de desarrollar los servicios adecuados para las mismas.
3
3..11..BBLa La extensión de la planificaciónextensión de la planificación
A mediados del siglo XX la planificación se incorpora a todos los niveles
e los logros y planes de amplio alcance. Las técnicas de la buena administración se manifestaron como las mejores para
gar. Estos proyectos comenzaron en 1951 en Nueva Delhi y continuaron en la década de los cincuenta en Medellín, Colombia y en 1959 se completan en Enugu, Niger
bibliotecarios19, en este sentido G.E.Evans señala:
“Las técnicas de la administración comenzaron a atraer la atención en las bibliotecas a mediados de los años cincuenta, cuando las bibliotecas empezaron a ser reconocidas como un recurso de la comunidad y resultado de la financiación federal. Anteriormente, la mayoría de las bibliotecas trabajaban como servicios limitados en sus bases financieras y en la cobertura de sus necesidades. La disponibilidad de fondos federales para su expansión derivaron en un incremento los asuntos relacionados con las operaciones bibliotecarias. En ese tiempo, la mayoría de los bibliotecarios tenían formación en humanidades y estaban más ocupados con los libros y los lectores que con la administración. De repente se vieron obligados a proveer datos sobre costes unitarios, evaluación d
salvaguardar los intereses de los usuarios.”20
En los años cincuenta se desarrollan otros proyectos experimentales dirigidos por la UNESCO para crear bibliotecas públicas en países subdesarrollados. En realidad se trata de planificar un servicio de lectura pública en base a las necesidades de cada lu
ia.
19 WEINGAND, D.E. Managing today’s public library: blueprint for change. Englewood: Libraries Unlimited, 1994, p.4-5 20 EVANS, G.E.Management techniques for librarians. Nueva York: Academic Press, 1979, p.1
Estos experimentos se basan en la colaboración entre los gobiernos nacionales y la UNESCO participando esta con ayuda financiera y técnica para el desarrollo de las bibliotecas piloto. Todos estos proyectos experimentales parten de un cuidadoso plan a escala regional en el que se barajan todos los presupuestos que se implican en la creación de una biblioteca y todos aquellos que tienen que ver con la planificación y puesta en marcha de unos servicios. El desarrollo de estos proyectos piloto va a ser un punto de referencia en las diversas reuniones sobre planificación celebradas en todos
en Nigeria , sobre el desarrollo de las bibliotecas públicas en África. Este seminario distribuyó su trabajo en sesiones
plantación, el rol de estas bibliotecas en los programas educativos y la formulación de planes a
educación fundamental y el desarrollo de las bibliotecas públicas y el primer paso para ello sería el
biblioteca públicas mostrando su preocupación por la necesidad de la los continentes.
Entre el 27 de julio y el 21 de agosto del año 1953 la UNESCO celebró un seminario en el Colegio Universitario de Ibadán 21
plenarias y las reuniones de 3 grupos de trabajo:
• El Grupo I se ocupó de la organización de los servicios de bibliotecas públicas en un plano regional o nacional, considerando temas tales como la definición de biblioteca pública, la necesidad de bibliotecas públicas en África y los problemas operativos y prácticos que plantea su im
largo plazo para el desarrollo de bibliotecas públicas.
• El Grupo II se ocupó de la provisión, selección y uso de publicaciones y materiales audiovisuales en las bibliotecas públicas africanas: estudió el uso que podrían hacerse en estas bibliotecas de los diferentes materiales y su aplicación en la educación, así como la importancia de la publicación de más obras sobre África y dirigidas a los africanos. Una de las preocupaciones de este grupo fue la necesidad de crear una oficina de publicaciones oficiales o semioficiales donde se publicasen las experiencias de
establecimiento de una oficina piloto.
• El Grupo III se ocupó de la formación profesional para el servicio en las
21 UNESCO Seminar on the development of public libraries in Africa.: Boletín de la UNESCO para las bibliotecas, abril 1953,
º 4,vol. VII, p.48-50. n
formación de los profesionales en África, lo que hizo que los participantes en este grupo llegasen a al conclusión de que tan pronto como lo permitieran las circunstancias deberían crearse escuelas de bibliotecarios en este continente y organizar cursos de formación.
profesionales adecuados para poner en marcha los servicios bibliotecarios.
bibliotecas públicas. Las conclusiones a las que llegó este grupo son las siguientes22:
manifiesto de la UNESCO para las bibliotecas públicas aprobado en 1949.
as que conozca para un aprovechamiento adecuado de todos los recursos.
está planteando, por tanto el desarrollo planificado de las bibliotecas públicas.
ibliotecarios se asegurarán a partir del desarrollo de una legislación adecuada.
Al observar estos grupos de trabajo se advierte que las preocupaciones por el despegue de las bibliotecas en África son las mismas que enunciaba Lenin: el desarrollo de bibliotecas para todos, o lo que sería lo mismo, bibliotecas públicas; la creación de colecciones adaptadas a la población a la que van dirigidas y la formación de
De estos tres grupos el que más nos interesa es el primero ya que el tema a debatir es la elaboración de planes a largo plazo para crear
1) Las bibliotecas públicas en África se crearán de acuerdo con los fines y finalidades que establece el
2) El profesional que trabaje en estas bibliotecas públicas debe adaptar los conocimientos que adquiera a las condiciones propias de África y utilizar todas las técnic
3) La preparación de planes nacionales o regionales para el servicio de las bibliotecas públicas deberá estar precedido por un estudio efectuado por una comisión compuesta de bibliotecarios profesionales y de expertos que prestarán ayuda en todo lo relacionado con la educación, las ciencias sociales, etnología y administración. Se
4) El desarrollo y permanencia de los servicios b
22 Seminario de la UNESCO sobre el desarrollo de las bibliotecas públicas en África. Boletín de la UNESCO para las bibliotecas, enero 1954, nº 1, vol.VIII, p.9-10
5) La inspección y dirección de los servicios nacionales habrán de estar a cargo de un organismo independiente u oficial, instituido por el gobierno.
6) Este organismo oficial debe ser ayudado por un cuerpo consultivo nacional, creado por el gobierno, representativo de todos los intereses pertinentes.
7) En todo plan nacional de desarrollo de bibliotecas públicas habrá de fijarse lo antes posible la división de responsabilidades entre las autoridades locales y las nacionales.
8) Son las autoridades nacionales las que deben dotar de recursos económicos a los servicios bibliotecarios sin que esto obstruya la colaboración de las autoridades locales.
9) Las autoridades nacionales o regionales habrán de encargarse de la coordinación de los servicios de bibliotecas públicas en el territorio, y de establecer el sistema conveniente a este respecto. En las regiones en las que existan tipos diferentes de bibliotecas debe coordinarse su labor para impedir que se duplique el trabajo.
10) Los gobiernos que establezcan servicios de bibliotecas públicas habrán de crear una que sirva a las demás como modelo y de centro de formación profesional del personal.
11) La UNESCO, en colaboración con las autoridades gubernamentales competentes, habrá de organizar una biblioteca piloto en un territorio africano, que sirva para la demostración de los servicios de las bibliotecas públicas y como centro de formación para bibliotecarios.
Por lo tanto este grupo de trabajo está abogando por la necesidad de una planificación a escala nacional para lograr el desarrollo de un servicio de bibliotecas públicas precedido por un estudio cuidadoso de la situación del país a todos los niveles: educativo, social, administrativo y bibliotecario y acompañado de una legislación y organización administrativa adecuada para lograr la expansión del sistema.
33..11..CCPlaneamiento Planeamiento integral de la educaciónintegral de la educación
En el año 1956, en la Segunda Conferencia de Ministros de Educación celebrada en Lima nace un nuevo concepto que tendrá un gran éxito y expansión, el “planeamiento integral” de la educación como una vía para mejorar la enseñanza. En su resolución II se establece una definición de este concepto señalando que “tomando en consideración el hecho de que los países americanos tienen problemas cuantitativos y cualitativos en el campo de la educación para la solución de los cuales es aconsejable usar técnicas modernas de planificación, se recomienda que: cada uno de los gobiernos de los estados miembros prepare un plan integral de educación estableciendo un departamento de planificación y que ellos envíen a la Organización de Estados Americanos un informe sobre sus planes integrales; que la Organización de Estados Americanos y la UNESCO provean de asistencia a los estados miembros.”23.
En el desarrollo de este concepto la planificación bibliotecaria todavía no aparece ligada a la planificación de la educación. De hecho sólo se tratan las bibliotecas en la resolución XV “Métodos y materiales para las campañas de alfabetización y educación básica” en la que se recomienda a los gobiernos la creación de bibliotecas como un elemento básico para desarrollar el sistema educativo.
Sin embargo esta resolución se va a convertir en el punto de partida de la idea de la planificación conjunta de la educación y las bibliotecas que va a desarrollarse enormemente a partir de los trabajos que van a realizar para el Centro Regional de Hemisferio Oeste de la UNESCO el profesor chileno Óscar Vera y el bibliotecario argentino Carlos Víctor Penna que van a suponer que el primero realice estudios sobre bibliotecas y el segundo se adhiera completamente a las ideas de la planificación.
La amplia colaboración de estos dos estudiosos va a hacerse patente con la conferencia “Plan Orgánico para un Servicio Nacional de Bibliotecas Escolares”24
23 2ª Reunión Interamericana de ministros de educación. Resoluciones, declaraciones, recomendaciones y acuerdos. La
Educación, 1970, p.53-54; 55-60.
24PENNA, Carlos Víctor; VERA, Oscar. Plan orgánico para un servicio nacional de bibliotecas escolares. Habana: UNESCO.
que el centro regional de UNESCO presentará en varios congresos, en concreto en el Congreso Mejicano de Biblioteconomía, Bibliografía e Intercambio (1956)25, las 4ª Jornadas Bibliotecarias Argentinas (1956)26; las 1ª Jornadas Bibliotecológicas de Costa Rica (1956)27 y las 1ª Jornadas Bibliotecológicas Panameñas (1957)28.
Esta conferencia, aunque no está firmada, es un trabajo realizado por Óscar Vera y Carlos Víctor Penna donde se señala que “las bibliotecas escolares juegan una gran importancia en el desarrollo de la educación primaria” y que esta educación debe “mejorarse a través de la elaboración de un plan que se vaya desarrollando en varios años de trabajo”.
De los cuatro congresos a los que se presentó donde mejor acogida recibió fue en el Congreso de Panamá y en el de Costa Rica en cuyos informes finales pueden señalarse ya elementos que nos llevan a pensar en la planificación de un tipo determinado de bibliotecas, las bibliotecas escolares.
Desde este momento se aceptó universalmente el concepto de planeamiento integral y con el apoyo de la UNESCO se han desarrollado oficinas de planeamiento para ponerlo en marcha. Aunque en congresos celebrados posteriormente el término planificación no se trata en toda su extensión sí se aceptan las teorías de la planificación para el establecimiento de un centro nacional de intercambio de publicaciones como en el caso de la Reunión de Expertos sobre Canje Internacional de Publicaciones en América Latina celebrado en La Habana en 195829 o en el 2º Seminario Bibliográfico de América Central y los países del Caribe30, celebrado en Panamá en 1958 donde, en su informe final, se establece la necesidad de formular un plan en el que se indicará la mejor manera de coordinar las bibliotecas y los esfuerzos bibliográficos Latino Americanos.
251ª Jornadasmexicanas de biblioteconomía, bibliografía y canje celebradas en México. Informe final. México D.F: Centro de
información científica y técnica de México, 1957.
26
4ª Jornadas Bibliotecarias Argentinas celebradas en Buenos Aires en 1956. Documentos de base. Buenos Aires: [s.n.], 1956.
271ª Jornadas Bibliotecológicas Costarricenses celebradas en San José, 1956. Informe final. San José: Universidad de Costa
Rica. Departamento de Publicaciones, 1956.
281 Jornadas Bibliotecológicas Panameñas celebradas en Panamá. 1957. Informe general, trabajos y recomendaciones finales.
Panamá: Universidad, 1957.
29Reunión de Expertos Sobre Canje Internacional de Publicaciones en América Latina celebradas en La Habana, 1956.
Informe final compilado por Marietta Daniels. La Habana: UNESCO, Centro Regional para el Hemisferio Occidental, 1956.