La relación intergubernamental binacional y los temas migratorios

Las relaciones entre los Gobiernos de Ecuador y Colombia se han dado desde que ambos países se convirtieron en repúblicas independientes luego de la disolución de la Gran Colombia. Prueba de ello son los más de 100 convenios firmados desde entonces entre los dos países, que abarcan cooperación e integración en el área de límites, seguridad, comercial, cultural, movilidad humana, transporte, entre otras (BENAVIDES y CHÁVEZ, 2009).

Existen igualmente varios mecanismos de integración entre ambos países, dentro de los cuales varios están relacionados al tema migratorio. La totalidad de mecanismos vigentes se detallan a continuación:

• Comisión de Vecindad Colombo-Ecuatoriana.

• Comisión Binacional Fronteriza Colombia- Ecuador –COMBIFRON.

• Comisión Mixta Demarcadora.

• Mecanismo Tripartito Colombia-Ecuador-ACNUR, para el tratamiento del desplazamiento en zonas de frontera.

• Reunión de Altas Autoridades Migratorias.

• Comisión Mixta en materia de Drogas Colombia-Ecuador.

• Comisión Mixta de Cooperación Técnica.

• Comisión de seguridad y Control de la Criminalidad.

• Comisión de Desarrollo Fronterizo.

• Comisión de Consideraciones Sensibles.

• Comisión Binacional para tratar el tema de los refugiados colombianos en el Ecuador (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA, 2012: 1)

La relación entre ambos gobiernos ha sido amistosa en general, hasta el incidente del 1 de marzo de 2008, cuando se produjo un ataque por parte del Ejército Colombiano contra las FARC, bombardeando un campamento que se encontraba en territorio ecuatoriano. En este incidente fueron asesinados Raúl Reyes (líder de las FARC) y 25 personas más. El Gobierno del Ecuador consideró esta acción una violación de la soberanía ecuatoriana por lo que rompió relaciones diplomáticas con Colombia (DABÈNE, 2009). Adicionalmente, el Gobierno Ecuatoriano inició acciones legales por medio de la justicia nacional contra mandos militares y policiales colombianos, y también se

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denunció este hecho frente a la OEA y a la Corte Internacional de Justicia (EFE, 2011).

Por medio de la resolución de la OEA CP/RES. 930 (1632/08), se reconoció que este hecho fue efectivamente una violación de la soberanía del territorio ecuatoriano y se creó una comisión que visitó ambos países para analizar el incidente (OEA, 2008). Cuando Álvaro Uribe terminó su período y entregó la Presidencia a Juan Manuel Santos, los Gobiernos de Ecuador y Colombia llegaron a un acuerdo para restablecer los vínculos. Así, en la Cumbre de la UNASUR en Guyana, el 26 de noviembre de 2010, los Presidentes de ambos países anunciaron el pleno restablecimiento de las relaciones diplomáticas y la designación de Embajadores (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA, 2012).

Por lo tanto, se considera que luego del restablecimiento de relaciones con Colombia, las mismas se encuentran en un buen momento. En efecto, se retomaron los mecanismos de integración y dentro de ellos, la Comisión de Vecindad e Integración Colombo-Ecuatoriana (COVIEC). La misma está formada por seis comités técnicos binacionales. En los últimos años se actualizaron sus acciones de acuerdo a las necesidades, una de ellas la atención a los desplazados colombianos que migran a Ecuador. En este sentido, se ha dado énfasis al tema de refugio dentro del Comité Técnico de Asuntos Fronterizos, para realizar acciones de integración no únicamente en las provincias fronterizas, sino en provincias como Imbabura, consideradas dentro de una frontera ampliada. Igualmente, se ha buscado incluir los temas que conciernen a las comunidades indígenas y afrodescendientes involucradas en la migración, desde la consideración de la interculturalidad y la transversalidad de sus necesidades relacionadas a las áreas de los distintos comités (GARCÉS, 2012).

Así mismo, los Gobiernos de ambos países están trabajando conjuntamente con organismos internacionales como la OIM y el ACNUR para tratar el asunto de los refugiados colombianos. Tal es el caso del Mecanismo Tripartito Colombia-Ecuador-ACNUR, para el tratamiento del desplazamiento en zonas de frontera. En este contexto, el Gobierno Ecuatoriano ha instado al

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Gobierno Colombiano para que participe en favor de su población dentro de una responsabilidad compartida entre ambos países (GARCÉS, 2012). Esto dio como resultado el otorgamiento por parte de ese Gobierno de un aporte económico de USD 500.000 para proyectos de ayuda a refugiados colombianos en el Ecuador a través de ACNUR en 2011. Sin embargo, estos recursos aún siguen siendo insuficientes para atender las necesidades de este grupo humano que sigue creciendo en el Ecuador y que genera para el Estado Ecuatoriano un gasto de alrededor de USD 60 millones anuales (AGENCIA ANDES, 2012).

Al momento, se está trabajando en la actualización del Estatuto Migratorio que existe entre ambos países. De igual manera, se está trabajando en acciones coordinadas para mejorar la seguridad en puntos fronterizos no controlados y el intercambio de información. Con miras a tratar el tema migratorio más allá de las fronteras, se incluye dicho tema en las reuniones binacionales, y más aún en los Gabinetes Binacionales donde participan miembros de distintos Ministerios de cada país (AGENCIA ANDES, 2012).

En cuanto a las relaciones entre el Gobierno Ecuatoriano y Cubano, las mismas han aumentado considerablemente en los últimos años. En efecto, Cuba es uno de los países prioritarios en cuanto a relaciones internacionales para el Ecuador, debido a la afinidad política e ideológica entre ambos Gobiernos. De esta manera, durante el régimen de Correa se han firmado más de 14 convenios de cooperación en áreas estratégicas, como salud y educación. Estos han implicado movilidad humana, ya que en el caso de becas, estudiantes ecuatorianos han migrado a Cuba; y en cuanto a convenios de salud, médicos cubanos vienen al Ecuador, tal es el caso de la Misión Manuela Espejo. Adicionalmente, se ha intensificado el comercio y la transferencia de tecnología desde Cuba (BERMÚDEZ, 2012).

En cuanto al tema migratorio, es innegable que a partir de la propugnación del principio de ciudadanía universal en 2008 y la consiguiente eliminación de visas de turismo, los flujos de ciudadanos cubanos hacia el Ecuador aumentaron. En este sentido, el Gobierno Ecuatoriano no ha buscado coartar esta libertad, sino regular los procesos para contrarrestar las acciones

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ilícitas de redes de trata y tráfico de personas. Tal es el caso del escándalo de los matrimonios arreglados entre ciudadanos cubanos y ecuatorianos, en el cual estuvieron implicados varios funcionarios de la Dirección General de Extranjería por otorgar 2000 visas con irregularidades en 2010. Esto dio paso a mayor control y exigencia en los procesos para realizar estos matrimonios, así como para la expedición de visas (EL COMERCIO, 2010).

Cabe destacar que debido a la regulación interna de Cuba de no permitir el ingreso a ciudadanos que han permanecido más de 11 meses fuera de la Isla sin autorización, el Gobierno Ecuatoriano firmó un acuerdo para que los ciudadanos cubanos que sean deportados sean recibidos en Cuba. El mismo se firmó en Enero de 2012, pero debe ser sometido a ratificación por la Asamblea Nacional del Ecuador. Así mismo, un problema que surgió, es el hecho de que varios países de la región quieren deportar a ciudadanos cubanos al Ecuador, por haber sido el último lugar de donde salieron, quedando como responsabilidad ecuatoriana el deportarlos a Cuba, para lo cual el Gobierno Ecuatoriano se encuentra buscando soluciones (BERMÚDEZ, 2012).

Además, debido a la afluencia de ciudadanos cubanos hacia el Ecuador se estableció el mecanismo de Ronda de Consultas en Temas Migratorios entre ambos países, del cual se han realizado tres reuniones y la cuarta se planificó para septiembre de 2012. En la misma, el objetivo era evaluar el comportamiento de este flujo migratorio. En general, hasta el momento el Gobierno Ecuatoriano no considera que la presencia de esta población en el país esté afectando la seguridad en cuanto a delincuencia (BERMÚDEZ, 2012).

Luego de conocer el contexto político e institucional de la responsabilidad en temas migratorios por parte de los países de origen, y el trabajo bilateral del Ecuador con cada uno de ellos; se expondrán las causas, cifras, características sociodemográficas y culturales de los flujos de inmigrantes colombianos y cubanos en el país.

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2.2 Inmigración de ciudadanos colombianos y cubanos hacia el Ecuador