Las Políticas Públicas Educativas en el Uruguay 69

Para tratar el tema de las políticas públicas en Uruguay, cómo se formulan y quiénes participan, es pertinente plantear una interrogante que serviría de punto de partida para tratar la temática: ¿cuándo una determinada temática social es considerada por las autoridades de la educación como un tema que necesita ser abordado desde el Sistema Educativo?

En relación a esto, se podría decir en general, que el Sistema Educativo Uruguayo responde a las problemáticas luego de que su presencia en la sociedad es inminente y no de manera proactiva anticipándose a las situaciones sociales desfavorables.

Para Luis Costa Bonino (1992), doctor en Ciencia Política, “la puesta

en agenda (…) de un problema determinado está condicionado por la demanda y la movilización de los diferentes sectores sociales”. La generación de las

respuestas a estas problemáticas serían generadas básicamente por dos tipos de actores: los políticos y los técnicos. Donde los primeros deben establecer las pautas basándose en las necesidades que identifican en la sociedad y los segundos, proveerán las fórmulas, procedimientos e instrumentos en orden de alcanzar los objetivos establecidos por los actores políticos.

En general y en particular en Uruguay, la elaboración de las políticas públicas y la decisión de cómo implementarlas está condicionada por el contexto político y social de la época.

Como se había identificado en el apartado anterior, las Políticas Públicas Educativas pueden clasificarse en dos grandes tipos: las de calidad y las de equidad.

En el Uruguay el foco de atención ha ido variando y progresivamente se ha pasado de la generación de políticas de la segunda clase, o sea de equidad,

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que responden básicamente a la expansión y aumento de las tasas de matrículas, a las de primer tipo que buscan mejorar la calidad y eficiencia del Sistema Educativo en el cual rigen las Políticas Públicas Educativas.

De esta manera se puede entender que en un principio las Políticas Públicas Educativas eran básicamente políticas de desarrollo que buscaban masificar el acceso a la enseñanza y ahora, en contrapartida, se han visto ampliadas a políticas sociales que buscan generar mejoras circunstanciales en la sociedad para alcanzar una sociedad más justa e igualitaria, mejorando las condiciones de vida y las oportunidades de todos los ciudadanos.

En relación a los actores que participan en la construcción de las Políticas Públicas Educativas en el Uruguay en una primera instancia debemos citar la norma que establece el gobierno del Sistema Educativo Uruguayo, la cual se encuentra expresada en la Constitución Nacional vigente desde 1967, y que introduce únicamente dos elementos de organización institucional: en primer lugar que la enseñanza pública será gobernada por uno o varios Consejos Directivos Autónomos, y que se establecerá una manera que posibilite coordinar el conjunto de la Educación.

Dichos Consejos estarán dotados de una autonomía, carentes de supervisión de las autoridades políticas jerárquicamente superiores.

De esta manera esos entes autónomos tomarán las decisiones que competen a las Políticas Públicas Educativas para los niveles de enseñanza básica y media. Siendo la terciaria abordada por los órganos de gobierno de la Universidad de la República.

Al respecto de lo anterior, Nicolás Bentancur (2012) establece que “Los

resortes efectivos de poder de los gobiernos sobre la arena educativa se reducen a tres: a) la designación de los jerarcas máximos de ese ente autónomo; b) la aprobación por parte del Poder Legislativo del presupuesto del ente; y c) la determinación por vía legislativa de la forma de designación de los miembros de los Consejos de Educación, sus cometidos y atribuciones.”

Si se toman los organismos públicos con injerencia en la Educación Pública al momento de sancionada la Ley General de Educación del año 2008 encontramos al Ministerio de Educación y Cultura, la Comisión Coordinadora de la Educación y la Administración Nacional de Enseñanza Pública, a los que hay que agregarles la Universidad de la República en el ámbito universitario.

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De allí se desprenden los actores que tienen posibilidad de participar en el proceso de generación y desarrollo de las Políticas Públicas Educativas.

En primer lugar las autoridades de la Educación, el Ministro que representante del Poder Ejecutivo; a esto se le suman las entidades que conforman los distintos Consejos de la ANEP que gobiernan el Sistema Educativo.

Por otra parte los parlamentarios son actores de gran relevancia en la generación y desarrollo de las políticas públicas por ser aquellos a los que se les confirió la tarea de legislar y dirigir a la sociedad en los causes que se considera más beneficioso para el conjunto de los ciudadanos.

Un papel preponderante jugarán también las diversas organizaciones que nuclean a los partícipes del Sistema Educativo, siendo los docentes, estudiantes y funcionarios los principales actores. Los mismos se agrupan en diferentes organizaciones, sindicatos, etc., que buscarán expresar las condiciones y acciones que consideran deseables para el Sistema Educativo del cual participan y construyen con el resto de los actores involucrados. Desde su lugar buscarán influir y participar de la puesta en agenda de las temáticas que consideren imperiosas trabajar y a su vez aportar en la construcción de las políticas públicas que se desarrollen en relación a las temáticas establecidas.

Establecidos los grandes grupos de actores que tienen un rol activo en la confección de las Políticas Públicas Educativas cabe preguntarse si alcanza realmente con los actores que actualmente participan de la confección de las Políticas Públicas Educativas para generar aquellas de calidad que den respuesta a las condiciones actuales de la sociedad y de su Sistema Educativo, o si, por el contrario, hace falta diversificar los constructores de las Políticas Públicas Educativas incluyendo nuevos actores que puedan aportar con una visión más holística respuestas a las necesidades del Sistema Educativo que rige en esta Sociedad de la Información?

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