Los equipos informáticos

En 1970 la Administración española contaba con aproximadamente 60 ordenadores electrónicos, de los cuales algunos estaban todavía en fase de instalación mientras que otros ya se encontraban contratados pero pendientes de ser entregados. La tercera parte de estos ordenadores realizaban un trabajo de gestión en órganos de la Administración Central, mientras que el resto pertenecían a organismos autónomos, universidades, centros de estudio e investigación, etc. Podría decirse que a inicios de esta década estaba produciéndose la primera fase de expansión de una Administración electrónica que no estuviese limitada a puntuales experiencias.

De los ordenadores dedicados a gestión administrativa, casi la mitad eran de segunda generación21_{, de manera que el parque de entonces acusaba un cierto envejecimiento. La ventaja}

21_{El progreso de la electrónica registra sucesivas generaciones de ordenadores. La primera aparece con el} primer ordenador completamente electrónico en 1946, el cual funcionaba mediante 18000 válvulas electrónicas o tubos. La segunda generación se basa en el uso de transistores, desarrollada a partir de 1958. Los de tercera generación se caracterizan por el uso de circuitos integrados, con un desarrollo entre 1965 a 1976. La cuarta

El verdadero despegue de la Administración electrónica

101 de estos ordenadores, además de todavía poder continuar prestando servicios, era que estaban realmente amortizados y, por tanto, si los cálculos se hacen sobre el valor real de las máquinas y no sobre el número de ellas, se puede decir que se continuaba con un proceso de renovación natural.

A principio de esta década eran dos los ministerios que poseían los centros de procesos de datos más potentes: Hacienda y Educación y Ciencia, situación que se mantendría hasta principios de la década de 1980. A continuación se reseñará la situación de equipos en los inicios de este período.

2.2.1 Ministerio de Educación y Ciencia

Este ministerio contaba con máquinas más modernas por tratarse de un centro de creación más reciente. Tal como reseña Scala (1971) allí se había instalado un ordenador UNIVAC 1108, con una periferia constituida por 50 miniordenadores Philips Office Computer, destinados a las delegaciones provinciales. Con este aparataje se proyectaba un trabajo en teleproceso y tiempo compartido, pero este ministerio no disponía entonces de archivos mecanizados, lo que suponía un período de algunos años para lograr la saturación del equipo.

La segunda mitad de la década fue el período de mayor fuerza en informatización por parte de este Ministerio. Gracias a la utilización de ordenadores se comenzó a gestionar las becas para alumnos así como la gestión de cerca de 40.000 Centros de Formación y de 300.000 profesores en todo aquello que tenía que ver con registros, concursos, traslados, y asignación de becas. El Ministerio de Educación contó un apoyo político importante para esta tarea, pero que languideció a comienzos de la década de 1980 como consecuencia de la descentralización, perdiendo competencias que fueron distribuidas en las autonomías. (Izquierdo, en Anexo 1; Maestre, Anexo 3)

2.2.2 Ministerio de Hacienda

generación es aquella originada por la aparición del microprocesador y la técnica de integración de circuitos a gran escala. Y una quinta generación sería aquella en la que se simula el comportamiento humano en la formulación de decisiones, solución de problemas, y otras actividades de carácter lógico (Inteligencia Artificial, y Sistemas Expertos). (Pérez Luño, 1996a)

Desarrollo de la Administración electrónica previa a Internet

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El centro de proceso de datos del Ministerio de Hacienda se originó prácticamente al mismo tiempo de la aparición de los ordenadores electrónicos de segunda generación. El primero de estos ordenadores fue instalado en 1962, creciendo el Centro de procesos de datos a un ritmo que se podía esperar como de manera natural. A fecha de 1970 poseía tres computadores de segunda generación, los IBM 1401, y otros tres de tercera generación, IBM 360/20, IBM 360/25 e IBM 360/30, proyectando la compra de un nuevo ordenador, un IBM 370/145, que comercialmente era considerado como de tercera generación y media. (Scala, 1971).

Por entonces el Ministerio de Hacienda ya disponía de grandes archivos: unos 2.000 carretes de banda magnética. También contaba con un fuerte equipo de entrada compuesto por sesenta máquinas perforadoras, y que paulatinamente fue convertido en un sistema de grabación directa en banda magnética. El Ministerio de Hacienda además tenía la infraestructura suficiente para poder pasar un sistema de teleproceso, labor que ya se venía estudiando y planificando desde hacía años.

Este ministerio seguiría creciendo aún más durante esta década, sin perder su posición de liderazgo en informatización a pesar del importante desarrollo que otras áreas de la Administración comenzarían a experimentar.

2.2.3 En otros Ministerios

En otros ministerios también ocurrieron diversas experiencias en desarrollo informático. A continuación se reseñaran las más destacadas22_:

 En el Ministerio de Obras Públicas la informática nació a nivel de Dirección General. Fue la Dirección General de Carreteras la que, alrededor de 1962 con la llegada de la segunda generación de ordenadores, instaló un ordenador científico: el IBM 1620. Cuando aparecieron los ordenadores de tercera generación adquirió un IBM 360/40.

Conjuntamente siguió su crecimiento en el área informática con la apertura de dos nuevos centros de proceso de datos dedicados a trabajos técnicos y de investigación. Ellos eran el Centro de Estudios y Experimentación y el Centro de Estudios Hidrográficos, cada uno de los cuales disponía de un IBM 1130. Además, a

22 _{Información extraída principalmente del artículo de Scala (1971), titulado La informática en la Administración}

El verdadero despegue de la Administración electrónica

103 principios de la década de 1970 abrieron un cuarto centro de procesos de datos, dependiente de la Subsecretaría y equipado con un Siemens 4004, con la finalidad de atender servicios administrativos de todo el departamento.

 En el Ministerio de Agricultura se instauró otro Centro de procesos de datos, con una configuración muy parecida al Centro de proceso de datos de la Dirección General de Carreteras, y dependiente de la Secretaría General Técnica. Tenía un ordenador IBM 1620 de segunda generación, y un IBM 360/40 de tercera generación. En primera instancia este Centro de dedicó a trabajo científico, pero poco a poco fueron aumentando los servicios administrativos que era capaz de realizar.

Al poco tiempo se abrieron otros tres centros de procesos de datos en este Ministerio, esta vez dependientes de organismos autónomos: el Instituto Forestal y el Instituto Nacional de Investigaciones Agronómicas, que contaban cada uno con un ordenador IBM 1130, y el Servicio de Concentración Parcelaria, que adquirió un UNIVAC 9300.

 El Ministerio de Comercio también abrió un Centro de procesos de datos, dependiente de la Secretaría General Técnica, con dos ordenadores IBM 1401 de segunda generación, y un IBM 360/40 de tercera.

La Comisaría General de Abastecimientos y Transportes proyectaba a inicios de esta década la apertura de otro Centro para atender a sus servicios, mientras que la Subsecretaría del Ministerio de Información y Turismo ya poseía un IBM 360/30, dedicado fundamentalmente al control de taquilla de espectáculos. Este Ministerio además inicia este período con el ambicioso proyecto de ampliación de servicios orientado a efectuar el tratamiento de toda la información periodística y documental de que disponía a la fecha.

 La Jefatura Central de Tráfico, en aquel entonces dependiente del Ministerio de la Gobernación, trabajaba hasta inicios de la década con un ordenador IBM 1460 de segunda generación. Sus bases de datos archivaban información de vehículos y conductores, pretendiendo llevar la gestión de permisos de conducir y multas, entre otros. En tráfico las expectativas de informatización eran muy altas, esperando ampliar notablemente el centro para trabajar en tiempo real, con un sistema dúplex presupuestado en 150 millones de pesetas.

Desarrollo de la Administración electrónica previa a Internet

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 Uno de los centros de proceso de datos más antiguos de la Administración es el del Instituto Nacional de Estadística, que ya tenía una dilatada experiencia en la utilización de máquinas básicas antes de la aparición de los ordenadores electrónicos. Las máquinas automáticas de tarjetas perforadas fueron utilizadas por primera vez en Estados Unidos justamente para tratar los datos censales, ya en 1890. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística, obligado por las necesidades que crea el censo de población de 1970, adquiere en 1969 un ordenador, el IBM 360/50.

 También por estos años la Administración de Justicia da sus primeros pasos en informática. El primero consistió en la instalación de un ordenador NCR Century 200, dependiente de la Secretaría General Técnica del Ministerio. Esta máquina fue instalada, pero tardó en comenzar a ser utilizada. Su finalidad era dedicarse en primer lugar del control del proceso de las causas criminales y al Registro Central de Penados y Rebeldes. También a inicios de los años setenta, el Tribunal Supremo de Justicia anunció un proyecto de trato de información jurídica de vías electrónicas.

Cabe señalar que los trabajos de information retrieval estaban ya avanzados en países como Estados Unidos, Bélgica, Francia e Italia. En España no se había hecho nada aún en este terreno, pero existían proyectos sobre esta materia, como aquel anteriormente mencionado por parte del Tribunal Supremo, o por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y el de Educación y Ciencia, a través de su Dirección General de Archivos y Bibliotecas. Las técnicas de information retrieval suponían por entonces unos trabajos de preparación largos y costosos, por lo que resultaba conveniente evitar duplicidad de esfuerzos en la medida de lo posible. Al respecto, en el Ministerio de Industria y en el de Vivienda y Trabajo los ordenadores se encontraban al servicio de organismos autónomos de ellos dependientes: la Junta de Energía Nuclear, Instituto Nacional de la Vivienda, Instituto Nacional de Previsión, Mutualidades Laborales e Instituto Social de la Marina.