Macroeconomía sustentada en finanzas públicas sanas

En lo que concierne al primer objetivo, un entorno macroeconómico sustentado en finanzas públicas sólidas, desde el arribo de los tecnócratas neoliberales, se inició una corrección imprudente de las finanzas públicas, con el propósito de cerrar la distancia entre la reducción de los gastos y la elevación de los ingresos. El gobierno del cambio, optó por darle continuidad a esta línea unilateral de reducir el gasto público. En materia social, a pesar de las nuevas disposiciones en la LGDS que establece “candados” a fin de evitar su reducción presupuestal, la administración del presidente Vicente Fox ha reorientado el gasto de algunos programas sociales “no prioritarios”, para favorecer, en forma limitada, los programas focalizados de su gobierno.251

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Íbidem. pp. 101-125. 251

En el Capítulo III, de la LGDS, sobre el financiamiento y gasto de la política social, en el artículo 18, se señala que los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social, son prioritarios y de interés público, por lo tanto, sujetos al seguimiento y evaluación de acuerdo con la Ley. Más aún, en el artículo 20, especifica que el presupuesto federal destinado a este rubro, no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior y deberá sufrir un incremento de acuerdo al crecimiento del producto interno bruto. Ley General de Desarrollo Social. Op. Cit. pp. 3 y 4.

De 2002 a 2004 el gobierno foxista redujo en un 34.4 por ciento, importantes recursos en áreas sociales, como salud, educación básica, superior, ciencia y tecnología, particularmente en los rubros de medicamentos del sector salud, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Instituto Politécnico Nacional (IPN), Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Universidad Pedagógica Nacional (UPN), producción de libros de texto gratuito, Programa Indígena, y la reducción de becas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).

Entre otras áreas que fueron afectadas se ubican el Programa de Apoyo Federal a las Entidades Federativas (PAFEF), Procampo, Alianza para el campo, Programa Hidráulico de la Comisión Nacional del Agua, al apoyo a la mediana y pequeña industria, así como una disminución en la partida presupuestal de las entidades paraestatales, al mantenimiento de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), a la inversión de carreteras, al mantenimiento y exploración de Petróleos Mexicanos (Pemex). Estableció acciones en materia de desincorporación, liquidación o disolución de la agencia oficial de noticias (Notimex), el Instituto Mexicano de Cinematografía, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, la Comisión Nacional de Zonas Áridas, el Colegio de Postgraduados de Chapingo, el Instituto Mexicano de tecnología del Agua, Aseguradora Hidalgo, la Lotería Nacional y Pronósticos para la Asistencia Pública.

En un hecho sin precedentes para el país, la Cámara de Diputados estableció recortes al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2005, en cuatro sectores: al pago de los intereses del rescate bancario (IPAB), a la deuda gubernamental (Adefas), a servicios suntuarios de la Presidencia de la República y de la élite foxista, así como al programa presidencial Enciclomedia, recursos que fueron reasignados a programas productivos y sociales. La demanda interpuesta por el Ejecutivo Federal ante la Suprema Corte de Justicia, propició que no sólo se vulneraran los principios de división de poderes, la supremacía constitucional y la seguridad jurídica, cuando la Suprema Corte concedió al Ejecutivo federal la facultad de vetar "parcialmente" las disposiciones

del Congreso de la Unión respecto al PEF, sino que se establecieron nuevos problemas constitucionales que no fueron resueltos por la decisión de la Corte.252

De acuerdo a un análisis de la Coordinación de Finanzas Públicas del PRD en la Cámara de Diputados, la estabilidad financiera alcanzada durante esta administración ha sido cara en términos de crecimiento económico. Su consolidación es incierta, considerando que la sustentan el valor agregado de las maquiladoras, los ingresos por la exportación petrolera, las remesas familiares y el turismo. Señala que “como consecuencia de la política de “estabilización” [seguida por la administración foxista], el déficit en cuenta corriente acumulado en estos cuatro años suma 48 mil 500 millones de dólares, con un promedio anual superior en 20 por ciento al registrado durante el gobierno de Zedillo y ligeramente menor al promedio observado en el de Salinas.”253 De acuerdo a las cifras presentadas por el Banco de México, la estabilidad financiera alcanzada en los cuatro años de gobierno del presidente Vicente Fox, se sustentó en la disponibilidad de más de 228 mil 600 millones de dólares provenientes del valor agregado de las maquiladoras de exportación, de la exportación petrolera, las remesas familiares y el turismo. Esa cantidad, equivalente a casi tres veces el monto de la deuda externa del gobierno federal para ese mismo año, no fue utilizada para financiar el crecimiento económico del país. En contrapartida, los recursos presupuestales se destinaron básicamente a sostener la paridad del peso frente al dólar, alimentar la reserva internacional de divisas y generar una mejor percepción de garantía sobre el pago del servicio de la deuda externa.254

A principios del segundo trimestre de 2005, Eduardo Sojo, Coordinador de Asesores de Políticas Públicas de la Presidencia de la República, habría advertido en el contexto de la Conferencia Internacional de Integración en América del Norte, sobre los riesgos que México enfrenta relacionados con factores externos. Hizo referencia a la dependencia de nuestro país hacia la actividad económica de Estados Unidos; así como a la

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Jesús Aranda. “Decisión de la SCJN sobre presupuesto vulnera la división de poderes: Genaro D. Góngora Pimentel. Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. En: Periódico La Jornada. México. 31 de mayo de 2005. www.jornada.unam.mx.

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Zúñiga, Juan Antonio. “Ingresaron 228 mil 600 mdd en 4 años; 3 veces la deuda externa” En: Periódico La Jornada. México. 7 de marzo de 2005. p. 22.

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Carlos Hurtado. Subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Comparecencia ante la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados. En: Periódico La Jornada. México. 15 de octubre de 2003. p. 19.

vulnerabilidad de las finanzas públicas provocada por los precios del petróleo.255 El Secretario de Energía, Fernando Elizondo Barragán, señalaría al respecto que a pesar de que la economía del país está “despetrolizada”, las finanzas públicas aún dependen fundamentalmente de estos ingresos.

Las cifras presentada por PEMEX en el segundo semestre de 2005, señalan que ésta aportó una tercera parte de los ingresos del sector público, como reflejo del ciclo recesivo que enfrenta la economía nacional, lo que plantea un grave riesgo en dos sentidos. La incertidumbre financiera nacional ante la volatilidad de los precios internacionales, así como una crisis en la balanza comercial de la institución petrolera, ya que la onerosa carga fiscal a la que es sometida la empresa por el gobierno federal - convertida en el principal instrumento de recaudación fiscal-, ha ocasionado que el patrimonio de PEMEX haya registrado una disminución del 40 por ciento en 2004, y que sus limitados recursos sean destinados en un 9 por ciento, al rubro de producción y exportación, en detrimento de las áreas de refinación y petroquímica.256