MARCO ADMINISTRATIVO

4.3.1

OSE – ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) fue creada por la Ley 11.907 del 19 de diciembre de 1952 como un servicio descentralizado del Ministerio de Obras Públicas. Este organismo se crea integrando por un lado el servicio de agua potable de la ciudad de Montevideo y los sistemas de agua y alcantarillado del interior del país que eran operados por diferentes instituciones. Dado su particular creación, OSE pasa a tener competencias en el suministro de agua potable en todo el país, y de los servicios de alcantarillado sólo en el interior, quedando fuera de esto el sistema de alcantarillado más importante del país que es el de Montevideo, cuya competencia siguió a cargo de la Intendencia Municipal de Montevideo. Con la creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en el año 1990 por Ley N° 16.112, OSE pasa a ser un servicio descentralizado de ese nuevo Ministerio, manteniendo las funciones y competencias que le fueron otorgadas.

Entre los cometidos y facultades que define la carta orgánica en su Art. 2 son los siguientes: 1. La prestación del servicio de agua potable en todo el territorio de la República.

2. La prestación del servicio de alcantarillado en todo el territorio de la República, exceptuando el Departamento de Montevideo.

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Mayo 2012 55 3. Celebrar convenios con los Gobiernos Municipales y/o comisiones vecinales para realizar

obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable de interés local, mediante la contribución de las partes, con aprobación previa del Poder Ejecutivo.

4. El estudio, la construcción y la conservación de todas las obras destinadas a los servicios que se le cometen.

5. El contralor higiénico de todos los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la prestación de sus servicios. Con el mismo fin será parte necesaria en todas las gestiones que se tramiten ante la Administración Pública para el aprovechamiento de cursos de agua de uso público. Ningún particular podrá hacer un aprovechamiento de tal naturaleza, ni continuarlo si ya lo tuviera, sin la previa autorización del Poder Ejecutivo

El marco legal de OSE la condiciona a manejarse, no sólo como una empresa que presta un servicio público, sino también como un organismo público que asume una función social en base a un acción fundamentalmente orientada hacia la salud.

La reforma de la Constitución de la República aprobada a fines del año 2004, tuvo un impacto significativo sobre la operativa del Organismo. El artículo 47 aprobado en esa reforma dispone sucintamente y en lo más relevante para la gestión de OSE, que el acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales y que la política nacional de aguas y saneamiento deberá basarse en: el ordenamiento del territorio, la conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza; la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general; que los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas; el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones; y, el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico. Establece asimismo que el servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales.

Las competencias de OSE han ido evolucionando a lo largo de los años, los extremos planteados en su Ley Orgánica original siguen vigentes y es en base a ellas que OSE ha articulado su actividad desde su creación. Se puede concluir que las competencias de OSE que pueden considerarse como “ambientales” son las siguientes:

1. OSE es la empresa suministradora de servicio público de agua potable y el servicio de alcantarillado en todo el territorio nacional para lo primero y en el interior del país para lo segundo.

2. OSE debe suministrar sus servicios a la mayor cantidad de habitantes posible, en condiciones de calidad adecuada y en función de prioridades higiénicas y de salud.

3. OSE también tiene en el marco de las competencias de control de la calidad de los cursos de agua que son fuente de abastecimiento e injerencia indirecta sobre el control de la contaminación.

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Mayo 2012 57 Las principales unidades de OSE que tienen actuación en el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente7 son:

GPFE – Gerencia de Programas con Financiación Externa - Responsable por la articulación con los organismos de financiación externa – BIRF, BID, CAF, etc., en la preparación y supervisión de los proyectos.

GAP – Gerencia de Agua Potable – Responsable por los proyectos de abastecimiento de agua (tomas y presas; perforaciones; redes de agua, emisarios, plantas potabilizadoras, etc.) y por la contratación de las obras correspondientes.

G Obras – Gerencia de Obras – Responsable por la supervisión y ejecución de obras de agua potable y saneamiento

UGA – Unidad de Gestión Ambiental – Responsable por la gestión ambiental del organismo y sus actividades.

G Regional – Gerencia Regional – Responsable por la operación de los servicios en el interior del país.

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De acuerdo a las componentes definidas en el punto 2. Descripción del Proyecto, el cual contempla intervenciones en: i) Infraestructura en abastecimiento de agua; ii) Acciones de mejora de la gestión de agua y energía; y iii) Acciones de gestión y planificación, como está descrito en el punto 3. Metodología empleada.

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4.3.2

ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE

En la preparación del Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado (APL), en 2000, OSE y BIRF acordaron una serie de acciones con vistas a la implementación de la gestión ambiental de OSE, fundamentadas en el objetivo de cumplir con las políticas del Banco, incluyendo la preparación del organismo para un adecuado desempeño ambiental durante la ejecución de las obras y de su operación.

Como parte de este esfuerzo, en el año 2000 OSE creó su Unidad Ambiental y en la Fase 1 del Programa (APL1) se previó un plan (PGA) que consistía en el fortalecimiento de la Gestión Ambiental de OSE, o sea el aumento de la capacidad de gestión ambiental de la Administración. En esta etapa inicial, la Unidad estuvo a cargo del Gerente General.

Actualmente, la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) depende jerárquicamente de la Gerencia General que formalizó, en enero 2011, mediante un comunicado a toda la empresa, las tareas y competencias de la UGA definiendo claramente sus responsabilidades dentro de la política ambiental de la empresa.

Tanto en la Fase 1 como en la Fase 2 del Programa APL en 2007 se planearon diversas acciones ambientales con el objetivo de avanzar en la gestión ambiental de OSE.

Con respecto al Plan de Gestión Ambiental del APL2, el Banco recomendó a OSE su revisión con relación a la vigencia de las actividades programadas, plazos y presupuestos, lo cual derivó en la propuesta de OSE, acordada finalmente durante la Misión de Septiembre de 2011, de modificación y actualización del Plan de Gestión establecido en el 2007 con el fin de adecuarlo a la actual gestión ambiental de la empresa, y a su continuidad en el marco del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

4.3.2.1 Plan de Gestión Ambiental de OSE – APL2 (PGA 2007 – Revisión 2011) Objetivos Generales:

Este Plan tiene por objetivo llevar adelante las acciones que se entienden necesarias para lograr la consolidación de la Gestión Ambiental de OSE. En tal sentido, contempla medidas de más corto plazo y que por lo tanto se implementarán dentro del período de ejecución del APL2 y las de más largo plazo que serán parte de la nueva operación.

El Plan involucra los siguientes programas y que son descritos más abajo:
Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental – UGA

Establecimiento de Marco de Referencia Ambiental
Implementación de la Gestión de las Autorizaciones
Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos
Mejora de la Gestión Ambiental de Obras
Mejora de la Gestión Ambiental Operativa
Monitoreo y manejo de Información

Gestión Ambiental de Residuos de Potabilización Y Tratamiento de Efluentes

De acuerdo a lo mencionado, la continuidad de algunos de estos programas o acciones será apoyada por el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente.

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Mayo 2012 59 A) REFORZAMIENTO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL – UGA

Reestructura de la UGA

PGA 2007 Revisado

Se realizará un reestructura funcional interna de la UGA determinando las funciones de cada cargo. Dotación de personal técnico multidisciplinario para la UGA

PGA 2007 Revisado Nuevo Proyecto

Incorporación de 4 profesionales adicionales (concurso que ahora se realiza).

Incorporación de consultores para apoyo en temas específicos y durante tiempo limitado.

Capacitación del personal de la UGA

PGA 2007 Revisado (marzo 2013) Nuevo Proyecto

Cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales como:

Manejo de lodos, Gestión Ambiental de Obras Civiles, Gestión Ambiental Operativa, etc.

Continuación del acceso a los cursos de actualización, seminarios y actividades formativas adicionales.

Capacitación ambiental hacia el resto de la empresa en temas como: Política Ambiental de la OSE; Esquema general para la gestión ambiental de proyectos en OSE; Marco normativo ambiental y Gestión de Autorizaciones Ambientales.

B) ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE REFERENCIA AMBIENTAL

In document ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO (página 54-59)