ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO

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OSE – BIRF Evaluación Ambiental y Social

Mayo 2012

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS

SANITARIAS DEL ESTADO

PROYECTO

OSE SUSTENTABLE Y EFICIENTE

OSE – BIRF

Evaluación Ambiental y Social

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Mayo 2012 2

PROYECTO

OSE SUSTENTABLE Y EFICIENTE

Evaluación Ambiental y Social

Consultor Ing. Alexandre Fortes

Gerencia de Programa de Financiamiento Externo

Unidad de Gestión Ambiental

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Mayo 2012 3

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO

06 1. PRESENTACIÓN

32 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

33 3. METODOLOGÍA EMPLEADA

36 4. MARCO POLITICO, LEGAL Y ADMINISTRATIVO

38

4.1 MARCO LEGAL

38

4.1.1 Constitución de la República 38

4.1.2 Ley General de Protección del Ambiente 39

4.1.3 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales

40

4.1.4 Regulación de los Recursos Hídricos 41

4.1.5 Sistema Nacional de Áreas Protegidas 45

4.1.6 Otras Normas con Relevancia Ambiental 48

4.1.7 Principales Aspectos de las Normativas Ambientales que involucran el Proyecto 49

4.2 MARCO INSTITUCIONAL

50

4.2.1 MVOTMA 50 4.2.2 DINAMA 50 4.2.3 DINAGUA 52

4.2.4 Interacción de OSE con los Organismos en el Proyecto 54

4.3 MARCO ADMINISTRATIVO

54

4.3.1 OSE – Administración de las Obras Sanitarias del Estado 54

4.3.2 Antecedentes de la Gestión Ambiental de OSE 58

4.4 POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

63 5. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO

67 5.1 COMPONENTE 1: CONFIABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DE

ABASTECIMIENTO DE AGU

A

67

5.1.1Aguas Corrientes 67

5.1.2 Durazno 78

5.1.3 Treinta y Tres 92

5.2 COMPONENTE 2: GESTIÓN AGUA Y ENERGÍA EFICIENTE

107 5.3 COMPONENTE 3: GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN

108 5.4 EVALUACIÓN GLOBAL

108

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OSE – BIRF Evaluación Ambiental y Social Mayo 2012 4 5.5.1 Evaluación Ambiental 109 5.5.2 Hábitats Naturales 110 5.5.3 Recursos Físico-Culturales 111 5.5.4 Reasentamiento Involuntario 111 5.5.5 Aguas internacionales 111

5.5.6 Evaluación de Otras Políticas 112

5.6 CONCLUSIONES

112 6. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

113 6.1 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESPECÍFICO PARA LAS

INVERSIONES

114

6.1.1 Medidas Mitigadoras 114

6.1.2 Programa de Comunicación Social 119

6.1.3 Programa de Reducción de Riesgos y Gestión de Contingencias (Plan de Contingencias)

120

6.1.4 Procedimientos de Gestión y Supervisión a lo largo del Ciclo de Proyecto 122

6.2 CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE OSE

128

6.2.1 Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental - UGA 128 6.2.2 Implementación de la Gestión de las Autorizaciones 128

6.2.3 Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos 129

6.2.4 Mejora de la Gestión Ambiental de Obras 129

6.2.5 Mejora de la Gestión Ambiental Operativa 129

6.2.6 Manual Ambiental para Diseño, Construcción y Operación de presas 130

6.2.7 Manejo de Informaciones Ambientales 131

6.3 PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE POTABILIZACION

Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

133

6.3.1 Programa de Gestión de Residuos a Corto Plazo – Soluciones Piloto 133 6.3.2 Plan Estratégico para la Gestión Integral de los Residuos de Potabilización y

Tratamiento de Efluentes

134

6.4 PLAN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

134 7. PROCESO DE DIVULGACIÓN Y CONSULTA

135

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Mayo 2012 5

ACRÓNIMOS

AAE Autorización Ambiental Especial AAO Autorización Ambiental de Operación

APL Programa de Modernización Y Rehabilitación en el Sector Agua Potable Y Alcantarillado de OSE

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CARP Consejo Regional de Recursos Hídricos - Rio de la Plata CARU Consejo Regional de Recursos Hídricos - Rio Uruguay DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente

DINAGUA Dirección Nacional de Aguas

DINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial

DNH Dirección Nacional de Hidrografía EIA Estudio de Impacto Ambiental

EE Eficiencia Energética GAP Gerencia de Agua Potable

GPFE Gerencia de Programas con Financiación Externa MAO Manual Ambiental de Obras

MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente PGA Plan de Gestión Ambiental

UGA Unidad de Gestión Ambiental UPA Unidad de Potabilización Autónoma

RANC Programa de Reducción de Agua No Contabilizada SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

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Mayo 2012 6

RESUMEN EJECUTIVO

La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) se encuentra negociando con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) una operación para financiar el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente. El objetivo de desarrollo del nuevo proyecto es mejorar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento de OSE: (i) aumentando la confiabilidad, eficiencia y resiliencia de sus sistemas de agua y saneamiento y (ii) fortaleciendo su capacidad de gestión. Este proyecto viene en secuencia al Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado de OSE – APL 1 y APL 2 acordado entre OSE y BIRF. La primera etapa del proyecto (APL1) comenzó en el año 2001 y finalizó en Marzo de 2007 e involucró inversiones por U$S 36.9 millones. El costo total de la segunda etapa (APL2) es de U$S 68.1 millones. Esta etapa comenzó en el año 2007 y finalizará en Marzo de 2013.

1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, se encuentra concebido con los siguientes componentes:

Componente 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de agua (costo estimado de U$S 22,2 millones): incluye inversiones en:

i) Construcción y Rehabilitación en la Planta de Agua Potable Aguas Corrientes: (i) Nueva toma y bombeo de baja de la Planta de Tratamiento de Aguas Corrientes (bombas, accesorios, equipamiento eléctrico, obra civil y montaje)

ii) Construcción de Nuevas Plantas de Agua Potable en Durazno y Treinta y Tres: las dos plantas de tratamiento reemplazarán las existentes que se han visto afectadas por inundaciones. La planta de Durazno estará ubicada en zona suburbana. La planta de Treinta y Tres será construida en el predio actual de OSE.

Componente 2: Gestión Eficiente de Agua y Energía (costo estimado de U$S 37,5 millones): incluye inversiones en: (i) Fortalecimiento Institucional del Programa RANC – Reducción de Agua no Contabilizada; (ii) Programa RANC - Reducción de Agua No Contabilizada – Implantación de Distritos de Medición y Control; (iii) Programa RANC – Desarrollo de la Micromedición; (iv) Programa RANC – Desarrollo del Contexto Socio Ambiental del Programa; y (v) Eficiencia Energética

Componente 3: Gestión y Planificación (costo estimado U$S 11, 10 millones): incluye inversiones en: (i) Gestión Corporativa; (ii) Gestión de activos; (iii) Planificación Estratégica y Estudios; (iv) Viabilidad Climática y Gestión de Riesgo; (v) Gestión Ambiental; (vi) Manejo de Fuentes; y (vii) Mejora de Gestión de los Servicios de Saneamiento.

Componente 4: Administración del Programa (costo estimado de U$S 2 millones): incluye apoyo a la administración del proyecto, supervisión e ingeniería, intercambio de personal, seminarios y auditorias.

2. NORMATIVA AMBIENTAL VINCULADA

Para efectos de las intervenciones de infraestructura del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente, las principales cuestiones normativas son relacionadas a las autorizaciones ambientales para ejecución de las obras, el control de vertidos y permiso de extracción de agua, seguridad

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Mayo 2012 7 industrial, así como a las posibles interferencias de estas con áreas protegidas o en proceso de protección.

Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental

En el decreto 349/2005 se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. Corresponde gestionar la Autorización Ambiental Previa a todas las actividades, construcciones u obras, previo a su ejecución, siempre y cuando se encuentren dentro de la lista que figura en el Artículo 2 del Reglamento.

Código de Aguas Control de Vertidos

El Código de Aguas establece el control de vertidos. Es la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) quien otorga este permiso sobre la base del Decreto 253/79 y modificativos.

Permiso de Extracción de Agua

El código de Aguas también establece las condiciones para el otorgamiento de permisos de extracción de agua. DINAGUA es quien otorga estos permisos.

Seguridad Industrial

El decreto 408/88 establece las disposiciones mínimas de seguridad, higiene y salud ocupacional y dispone sobre medidas preventivas específicas, frente a los riesgos físicos, químicos, biológicos y ergonómicos, en que se debe desarrollar la actividad laboral y el decreto 307/09 reglamenta disposiciones mínimas obligatorias para el manejo de agentes químicos en el trabajo

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas creado por la ley 17. 234, es una herramienta que permitirá armonizar el cuidado del ambiente, en particular de la diversidad biológica, con el desarrollo económico y social del país.

Hasta el momento, se integraron al Sistema Nacional de Áreas Protegidas las siguientes áreas: Parque Nacional: (i) Esteros de Farrapos e Islas del río Uruguay - Río Negro; (ii) Cabo Polonio – Rocha; (iii) San Miguel-Rocha; Paisaje Protegida: (i) Quebrada de los Cuervos - Treinta y Tres; (ii) Valle del Lunarejo – Rivera; (iii) Chamangá – Flores; y (iv) Laguna de Rocha – Rocha.

DINAMA se encuentra estudiando la creación de otras áreas protegidas:

“Cerro Verde” bajo la categoría de manejo Área de Manejo de Hábitat y Especies. “Humedales de Santa Lucía” bajo categoría de manejo Área con Recursos Manejados. Aguas Corrientes se encuentra ubicada en la Área los “Humedales” a ser creada.

3. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN OSE

En la preparación del Programa de Modernización y Rehabilitación en el Sector Agua Potable y Alcantarillado (APL), en 2000, OSE y BIRF han acordado una serie de acciones con vistas a la implementación de la gestión ambiental OSE, fundadas en el objetivo de cumplir con las políticas ambientales del Banco así como preparar el organismo para un adecuado desempeño ambiental de las obras y de su operación.

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Mayo 2012 8 Como parte de este esfuerzo, en el año 2000 OSE creó su Unidad. Tanto en la Fase 1 como en la Fase 2 del Programa APL en 2007 se planearan diversas acciones ambientales con el objetivo de avanzar en la gestión ambiental de OSE.

Los programas del PGA se desarrollaron con distintos niveles de éxito, quedando algunos de ellos, por ejemplo, sin avances significativos.

En base a esta situación, OSE y Banco acuerdan una revisión del PGA 2007 - APL2 con relación a la vigencia de las actividades programadas, plazos y presupuestos, con el fin de adecuarlo a la actual gestión ambiental de la empresa, y a su continuidad en el marco de la nueva operación de crédito en preparación.

El compromiso de OSE en materia de gestión ambiental es continuar con las acciones en ejecución y la concreción de las acciones proyectadas, dentro del nuevo PGA del Proyecto, como marco de referencia integrador de la gestión ambiental de la organización.

4. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente contempla intervenciones en: Infraestructura de abastecimiento de agua

Acciones de mejora de la gestión de agua y eficiencia energética y Programa de Reducción Agua no Contabilizada – Programa RANC

Acciones de gestión y planificación

Las intervenciones de infraestructura del Proyecto se realizarán en: La Planta Potabilizadora de Aguas Corrientes

La ciudad de Durazno La ciudad de Treinta y Tres.

Las intervenciones del Programa RANC, con posible necesidad de sustitución e instalación de tuberías y medidores, serán realizadas en los sistemas de las ciudades Las Piedras, La Paz, Mercedes, Montevideo, Paysandú, Rivera y Salto.

La evaluación ambiental de los componentes del Proyecto consideró el marco normativo, las características de las intervenciones y las características ambientales y sociales de las áreas de intervención.

Las intervenciones previstas en el Proyecto se presentan actualmente con concepción y diseños definidos al nivel de Plan Director. Se han realizado entrevistas con funcionarios y consultas a diversos documentos técnicos de OSE y de los organismos ambientales como DINAMA y DINAGUA, así como visita técnica a las áreas de intervenciones.

4.1 Componente 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de

Agua

4.1.1 AGUAS CORRIENTES

Situación actual: La toma de la planta de Aguas Corrientes se ubica sobre el río Santa Lucía, en la presa de Aguas Corrientes (altura máxima de 4,23 metros), a unos 50 km de la desembocadura desde donde se abastece de agua potable al Sistema Montevideo (Montevideo y zonas aledañas) lo que implica más de 1.700.000 habitantes.

En la Usina de Aguas Corrientes existen tres sistemas de toma de agua independientes. Cada uno de estos sistemas cuenta con una toma y túnel. La capacidad de las tomas de agua y de los bombeos del sistema de producción de Aguas Corrientes se encuentran comprometidos con la

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Mayo 2012 9 capacidad de la planta potabilizadora sin ningún respaldo, lo que compromete la seguridad del sistema, dado que no permite realizar mantenimientos a los equipos ni existe margen para fallas imprevistas.

Solución propuesta: Se plantea la construcción de: nueva toma de agua bruta, bombas y tubería de impulsión hacia las unidades de tratamiento que complementen las actuales tomas e instalaciones para bombeo de agua bruta y mejore la eficiencia energética.

Características ambientales: La planta de potabilización de Aguas Corrientes se ubica a orillas del río Santa Lucía de donde toma el agua para potabilizar. Este río es el principal curso de agua del sur de la República Oriental del Uruguay, su longitud total es de 225 km y su cuenca de unos 13.500 km². Nace en una vertiente occidental de las sierras del departamento de Lavalleja, cerca de su capital Minas. Durante gran parte de su curso sirve de límite entre los departamentos de Florida y San José en una margen y Canelones y Montevideo en la otra. Desemboca en el Río de la Plata y frente a la desembocadura se encuentra la Isla del Tigre. Sus principales afluentes son los ríos San José y Santa Lucía Chico, pero afluyen además 200 arroyos y más de 1000 cañadas. Al llegar a su desembocadura, el río tiene un caudal medio ligeramente inferior a 30 m3/s.

En el área utilizada por OSE están las tres tomas de agua con sus líneas de impulsión de baja y la planta potabilizadora actual. Es un área ya intervenida, con poca vegetación, siendo que la primera toma y planta datan del año 1871.

Situación ambiental de la Planta

Actualmente, los lodos de los decantadores y las aguas de lavado de los filtros son vertidos, sin tratamiento, en un arroyo adyacente a la Planta donde se derivan hacia el río Santa Lucia aguas abajo de la zona de tomas. Para lo cual, OSE se encuentra en la búsqueda de una solución: en el PGA 2007 - APL2 está previsto el Estudio de Viabilidad Ambiental de la Localización del Terreno para el Tratamiento de los lodos.

OSE tiene la autorización de uso de agua por la DNH. Descripción del Nuevo Proyecto

El sub-proyecto comprende1:

Nueva toma de agua bruta, bombas y tubería de impulsión desde el río Santa Lucía hacia las unidades de tratamiento.

Mejora del sistema eléctrico existente en la planta, mediante el reemplazo y modernización de equipos.

Las intervenciones contemplan: tubería de toma, canal de toma, sala de bombas, tubería de impulsión y montaje de equipos.

A continuación de la tubería de toma, se plantea un canal revestido, a cielo abierto, de 80 m de largo aproximado. El canal será de sección rectangular que se hará variable al llegar a la zona de bombeo. Se incluirá un sistema de rejas mecánicas para extracción de sólidos.

1

Esta nueva obra se complementa con otra actualmente en curso, relacionada con la interconexión de los dos subsistemas de tratamiento independientes que existen en la planta (trabajo incluido dentro de licitación unidad de clarificación Norte), a fin de aprovechar la capacidad operativa instalada en su conjunto.

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Mayo 2012 10 Ubicación de la toma y de los canales de la toma.

Análisis Ambiental del Proyecto

Si bien la escala de la Planta de Aguas Corrientes es importante (capacidad máxima de bombeo actual 37.000 m3/h), las intervenciones proyectadas no implicarán un incremento de producción, sino que apuntan a complementar la infraestructura existente y mejorar la eficiencia energética.

Básicamente, la nueva toma, bombas y tubería de impulsión aumentarán la capacidad de respaldo de la Planta para contar con flexibilidad de mantenimiento y margen ante fallos imprevistos2. La obra se planea entonces para dotar a la Planta Potabilizadora de una seguridad adecuada de operación, con sistemas de bombeo con respaldo, garantizando condiciones mínimas de mantenimiento de las tomas de agua existentes y a implantar. De acuerdo con el Plan Director de Agua Potable Montevideo estas condiciones de operación asegurarán la provisión de agua potable con un horizonte año 2035, para 1.800.000 habitantes.

Dado que no se plantea la ampliación del caudal captado, no deberá haber impacto sobre las condiciones actuales del río Santa Lucia. Asimismo, un estudio hidrológico condujo a la selección de la zona elegida para la ubicación de la nueva toma, la cual garantiza profundidad de agua de 4 metros ya que el lecho de la zona se ha mantenido estable por 80 años.

Las principales preocupaciones son referentes a: (i) la generación de residuos y a la posibilidad de vertido en río Santa Lucia; y (ii) la necesidad de supresión de pequeño tramo con vegetación. (unos 300 metros cuadrados)

En este sentido, OSE deberá:

(i) Generar un plan de control de la generación y manejo de residuos sólidos; identificar las fuentes de efluentes líquidos y concebir su gestión; preparar el diseño y localización de las

2

En la actualidad no es posible dejar fuera de servicio los túneles existentes para realizarles mantenimiento programado. En caso de un problema imprevisto en estos túneles, se vería muy menguada la capacidad de producción de la Usina, con la consiguiente demanda insatisfecha.

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Mayo 2012 11 instalaciones de trabajo; e identificar las actividades de las obras y sus aspectos ambientales, entre otras medidas posibles.

OSE ya dispone de un Manual Ambiental de Obras que presenta los lineamientos ambientales a ser cumplidos por el Constructor del emprendimiento, sus subcontratistas y cada una de las personas que trabajen para ellos.

Independientemente de ello, durante la presente Evaluación Ambiental se realizó una revisión del MAO, concluyéndose que, con la complementación de medidas adicionales identificadas y definidas en esta Evaluación, se considera apropiado para su aplicación. El manual deberá ser adoptado en el proceso de pliego y en la ejecución de las obras. (ii) promover una compensación con la plantación de mudas de la vegetación original en un

área igual al área a ser deforestada, si es posible próximo a la toma.

Con respecto a la fase de operación de la nueva toma, los impactos se refieren a la generación de residuos sólidos en la succión y en el mantenimiento. OSE deberá acondicionar estos residuos y disponerlos como asimilables a urbanos.

Cuestiones Ambientales Adicionales

La Planta de Aguas Corrientes se encuentra emplazada dentro de los límites de un área en proyecto de ser declarada Área Protegida, “Humedales del Santa Lucía”.

El área a ser protegida se evalúa para la categoría Área con Recursos Manejados (ARM), para la cual, entre otras condiciones, se prevé “… un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad…”. Por lo cual, no resulta una incompatibilidad de uso para la Planta de Aguas Corrientes, la cual, es de destacar, se encuentra operativa en el lugar desde el año 1871.

Si bien los límites previstos para el área de protección y su zona buffer abarcan buena parte de la cuenca del Santa Lucía, estrictamente hablando, los humedales a ser protegidos se encuentran en el tramo inferior y desembocadura del rio (Cuenca Baja), ubicada a unos 50 km de las instalaciones de la Planta de Aguas Corrientes (localizada en la Cuenca Media).

Complementariamente, debe tenerse en cuenta el tipo y la escala de la intervención. Los trabajos proyectados que se desarrollarán en la Zona 1 del futuro ARM3 (zanjeo y hormigonado de canal a cielo abierto), involucrarán la afectación de un área acotada, aprox. 300 m2, como una franja perpendicular a la ribera del río. Para la Zona 2 del ARM se proyecta la implantación de la estación de bombeo y tubería de impulsión de baja, sobre un área de unos 1000 metros de largo por unos 3 de ancho, en sectores ya utilizados en el predio de la planta. En ambos casos las intervenciones se realizaran en el predio de la planta, propiedad de OSE.

Por otro lado, en función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando también que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

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De acuerdo al proyecto de establecimiento del área protegida, se propone una Zona 1 abarcando las planicies de inundación del sistema fluvial de la cuenca, y una Zona 2 circundante a la primera como amortiguadora de los impactos y la promoción de actividades productivas en armonía con el uso sustentable de los recursos naturales. En el caso de la Planta de Aguas Corrientes, la zona de tomas y tuberías de aducción se encuentran emplazadas en la Zona 1 del futuro ARM, y las instalaciones operativas en la Zona 2.

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Mayo 2012 12 Sin embargo, OSE se encuentra en la búsqueda de una solución para la cuestión de tratamiento de los lodos y de las aguas de lavado de la Planta Potabilizadora Aguas Corrientes y de su vertido al río Santa Lucia. Principalmente considerando los humedales ubicados aguas abajo y que integrarán el Sistema Nacional de Áreas Protegidas bajo la categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

En el PGA 2007 - APL2 está previsto el Estudio de Viabilidad Ambiental de la Localización del Terreno para el Tratamiento de los lodos. Asimismo, el Plan de Manejo del Área protegida aún no se ha preparado y puede ser una buena oportunidad de OSE discutir la cuestión y avanzar en el tema junto a DINAMA, organismo que ya informó que planea convocar a OSE para su participación en la formulación de dicho Plan.

Adicionalmente, en los Humedales en la Parte Baja de la Cuenca, existe un área con importante valor arqueológico. A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, ubicada en la Parte Media de la Cuenca, en obra de la toma de agua y del canal de la toma, se deberá tener esta preocupación. En este sentido, se propone incluir una medida para “monitoreo arqueológico” con la recomendación para que en el Plan de Gestión Ambiental de Obra que deberá preparar y presentar el contratista, con el requerimiento de participación de un profesional especialista.

4.1.2 DURAZNO

Situación actual: El sistema de agua potable presenta una gran cobertura, cercana al 100% del área urbana de la ciudad. Dicho sistema es abastecido por dos usinas potabilizadoras, una planta convencional y una Unidad de Potabilización Autónoma UPA 2000. Las mismas toman agua bruta del río Yí.

La planta actual presenta las siguientes situaciones: (i) inadecuación del tratamiento actual; (i) las inundaciones periódicas debido a las crecientes de rio Yí; (iii) la necesidad de ampliación de la capacidad de producción de la usina para atender la demanda del año 2035; y (iv) los vertidos sin tratamiento de los lodos y aguas de lavado.

Solución propuesta: Relocalización de la planta a un predio más elevado (11 metros encima de la cota de la creciente de 2007); sistema de tratamiento adecuado a la calidad del rio Yí y a los parámetros más exigentes de la calidad de agua potable. Se utilizará la Obra de Toma de Agua Bruta existente, debiéndose construir una nueva tubería de impulsión hacia la Planta. Se prevé la deshidratación de los lodos y la recirculación y tratamiento de las aguas de lavado.

Características ambientales: El río Yí presenta las siguientes situaciones: Crecientes periódicas con inundación de gran parte de la ciudad baja;

Condiciones insuficientes para atender a la demanda futura (a partir de 2020-2025), en período de sequía (Considerando el caudal mínimo semanal con siete días de retorno) un intenso uso recreativo con baños y canotaje, playas de arena, montes de sauces, aguas

abajo de la planta potabilizadora actual. Descripción del Nuevo Proyecto

El sub-proyecto consiste en:

Nueva tubería de aducción desde la toma actual hacia la nueva localización de la Planta Potabilizadora

Relocalización de la planta a un nuevo predio topográficamente más elevado, incorporando mayor capacidad de producción para atender demandas futuras y tecnología de tratamiento

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Mayo 2012 13 más apropiada.4 La planta relocalizada seguirá abasteciéndose de la misma fuente, el río Yí, manteniendo la toma de agua existente.

Nueva tubería de impulsión desde la Planta Potabilizadora relocalizada hasta el depósito elevado existente en la ciudad y que reserva el agua para distribución a la ciudad.

En la imagen a continuación, se señala la localización de: (i) la toma actual y futura; (ii) la planta potabilizadora existente; (iii) la planta potabilizadora nueva; (iv) la planta depuradora existente; y (v) la Playa El Sauzal y el Camping 33 orientales. En adición, en rojo se localiza la tubería de aducción desde la toma hasta la nueva planta y en azul la tubería de impulsión hasta el depósito elevado en la ciudad.

La Planta Potabilizadora estará integrada básicamente por las distintas unidades de tratamiento: floculadores, sedimentadores, filtros y una línea de barros, compuesta por un espesador, un sedimentador para el efluente de filtros y una unidad de deshidratación del barro.

Los productos químicos a utilizarse en el tratamiento son carbón activado, sulfato y soda, polielectrolitos y cloro gas.

La nueva planta es de escala chica, con una capacidad de producción proyectada de 700 m3/h para atender a unos 50.500 habitantes, en el horizonte 2035. Los usos principales para el río identificados a la altura de Durazno son el abastecimiento de agua potable, actividades recreativas, agua de uso industrial y cuerpo receptor de efluentes tratados (industriales, de potabilización, de depuración de aguas servidas).

4

La planta incrementará su producción actual; las dos usinas potabilizadoras existentes -planta convencional y UPA 2000-, cuentan con una capacidad de 340 m3/h en conjunto. Se prevé también una modificación de la tecnología utilizada en la planta a reemplazar, debido a los criterios cada vez más exigentes de calidad del agua potable y por la necesidad de adaptar el tratamiento a las condiciones actuales de calidad de la agua del rio Yí.

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Mayo 2012 14 La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para una nueva extracción de agua o aumento de una extracción existente para cualquier uso, así como aprobar cualquier represamiento que se quiera construir. Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones. De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior (Tahal 2008), el río Yí presenta situaciones de caudal mínimo insuficientes para atender a la demanda futura proyectada (2035). Si bien el Plan Director ha considerado una situación sumamente conservadora (caudal mínimo semanal con un período de retorno de 50 años, Q(7/50)5), OSE ya empezó a estudiar una nueva fuente de agua de modo a garantizar tanto la atención de la demanda en períodos de sequía después de los años 2020-2025, como el mantenimiento del caudal ecológico para el río,

Todo lo anterior limita los potenciales impactos sobre el río por incremento de captación a futuro a fin de atender la demanda de agua potable.

Si bien la nueva planta potabilizadora junto con el aumento de producción generará mayor cantidad de efluentes, su diseño incluye el tratamiento in situ de los mismos mediante un sistema de espesado y deshidratación, para su transporte y disposición final controlada ex situ (relleno municipal). Estas condiciones mejoran sustancialmente la situación existente respecto del manejo de lodos, dado que actualmente son vertidos al río Yí, aguas arriba del área recreativa ribereña de la ciudad de Durazno (playas y camping).

Con respecto a la Tubería de Aducción y la Tubería de Impulsión se observa que serán colocadas en calles abiertas (faja de dominio público y por lo tanto sin necesidad de servidumbres) en la zona suburbana de la ciudad. No se trata tampoco de zonas vegetadas. Ello implica que, aplicado el Manual Ambiental de Obras para la fase de construcción, no se esperan impactos ambientales negativos.

Con respecto a la Nueva Planta Potabilizadora, se observa que el predio seleccionado: se ubica en zona suburbana y elevada sin riesgo de inundación;

se encuentra desocupado sin vegetación significativa

se encuentra expropiado y el terreno ya es de propiedad de OSE

Por lo tanto, la expropiación requerida por el sub-proyecto ha implicado un caso de privación de activos en los términos de la OP 4.12 del Banco, Reasentamiento Involuntario. La expropiación parcial de un predio se ha realizado de acuerdo a la normativa nacional y en concordancia con la normativa del Banco Mundial. La misma se ha resuelto por avenimiento, es decir, por acuerdo de la propietaria con el precio de mercado propuesto por OSE. La gestión por la expropiación finalizo el 14 de diciembre de 2011.

Para la fase construcción y con respecto a las obras, no se esperan impactos ambientales negativos, siempre que se aplique el Manual Ambiental de Obras. Para la fase operacional y con respecto a los impactos sobre el río, como fuera dicho, se encuentran limitados los vinculados al potencial incremento de captación de agua para potabilización y se eliminan los vinculados a los vertidos de lodos.

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No hay en las normativas uruguayas indicación sobre el período de recurrencia que se deba considerar para el caudal mínimo así como sobre la necesidad de mantenerse un caudal mínimo remanente (ecológico) aguas abajo de la toma de agua (el Plan Director no analizó esta necesidad). En normativas internacionales el parámetro considerado normalmente es el caudal mínimo semanal con un período de retorno de 10 años (Q7,10)

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Mayo 2012 15 Con relación al funcionamiento de la planta, los impactos se asocian principalmente al almacenamiento y manipulación de productos químicos (en particular cloro gas para desinfección de agua tratada), generación de residuos comunes (embalajes, chatarras y residuos asimilables a urbanos), y efluentes del proceso de acondicionamiento de los lodos. OSE actualmente cumple con las normativas de seguridad industrial y manejo de sustancias químicas y deberá continuar desarrollando estas actividades a lo que se suma la finalización e implementación del programa de mejora de la gestión operativa (PGA APL 2). Para los efluentes de la deshidratación de lodos se deberá realizar el monitoreo del vertido.

Por otra parte, la Planta Potabilizadora deberá promover impactos ambientales positivos que resultan del nivel de tratamiento propuesto. O sea, la planta potabilizadora deberá: (i) garantizar una calidad adecuada al agua distribuida; (ii) promover tratamiento de lodos y de las aguas de lavado; y (iii) destino final adecuado para los lodos deshidratados.

En este sentido, los impactos ambientales y sociales del proyecto son positivos, significativos y permanentes, asegurando el suministro de agua de la ciudad a la vez que manteniendo la sustentabilidad de la fuente y la calidad del río Yí.

Cuestiones ambientales adicionales

Nueva fuente de agua - Es posible que la nueva fuente vaya a necesitar de un embalse para regularización de los caudales. A pesar de que dicha definición y eventual futura implantación no se realizaría en el tiempo de ejecución del nuevo proyecto, se propone que el nuevo proyecto apoye a OSE en la preparación de un Manual de Directrices Ambientales y Sociales para proyecto y construcción de presas y operación de embalses.

Destino de las instalaciones de la vieja planta (Planta actual) - La actual planta potabilizadora continuará en funcionamiento hasta tanto estén culminadas las obras de la nueva planta y entre en pleno funcionamiento (se estima 3 o 4 años más). Una vez que la nueva planta entre en funcionamiento se procederá a desmantelar los equipos electromecánicos a los efectos de ser evaluados y poder ser reutilizados por la Administración. También ocurrirá esto con la UPA existente. El predio será cercado, limpiado y mantenido pero por el momento la Administración no ha considerado la posibilidad de enajenarlo.

4.1.3 TREINTA y TRES

Situación actual: El sistema de agua potable presenta cobertura cercana al 100% del área urbana de la ciudad y zonas circundantes. La toma de agua en el río Olimar tiene una capacidad instalada de bombeo total próxima a los 1,300 m3/h. La capacidad de la Planta Potabilizadora y la UPA es de 340 m3/h.

Justificación de la intervención: La planta, construida en el año 1927, presenta las siguientes situaciones: (i) inadecuación del tratamiento actual; (ii) numerosos inconvenientes en la manutención y operación durante la última creciente (2007) donde algunos equipos quedaron inundados y debieron sacarse de funcionamiento; (iii) la necesidad de ampliación de la capacidad de producción de la usina para atender la demanda del año 2035 (450 m3/h requeridos); y (iv) los vertidos sin tratamiento de los lodos y aguas de lavado.

Solución propuesta: Nueva planta en el predio de la actual planta a una cota mayor – 1,3 metros encima de la cota de inundación 2007. Dos módulos de 250 m3/h cada uno con total de 500 m3/h. Se prevé la deshidratación de los lodos y la recirculación y tratamiento de las aguas de lavado. Se prevé también la recuperación del edificio central de la planta actual con características históricas – museo de tratamiento.

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Mayo 2012 16 Características ambientales: El río Olimar no presenta situaciones críticas de estiaje que comprometa el abastecimiento de agua de la ciudad. Por otro lado, el río presenta crecientes significativas. En función del evento de inundación de mayo del año 2007 en Treinta y Tres provocado por la creciente del río Olimar, el más dramático que ha vivido el departamento hasta la fecha, la DINASA realizó un estudio titulado Inundaciones y Drenaje Urbano - Informe Final Caso Piloto Treinta y Tres- Inundaciones de Ribera. En este estudio se determinó el mapa de riesgo de inundación de la ciudad. La planta potabilizadora actual se ubica en la Zona de Amenaza Baja.

Descripción del nuevo proyecto

El sub-proyecto involucra el reemplazo de la planta potabilizadora convencional existente, afectada por inundaciones. Comprende:

Nuevas instalaciones de potabilización reubicadas en un área topográficamente más elevada dentro del predio que actualmente ocupa la planta, incorporando mayor capacidad de producción para atender demandas futuras6. La planta así rehabilitada continuará abasteciéndose de la misma fuente, río Olimar Grande, y mantendrá algunos sistemas existentes, tales como la toma de agua bruta e impulsión de agua tratada, que quedará así optimizada.

El proyecto comprende también la revalorización histórica del edificio central de la Planta proyectado en el año 1927 y construido a finales de la década del 20, con la inclusión de un área como museo.

El proyecto aprovecha el área disponible en el predio de la planta actual, minimizando costos de compra de terreno. Se propone utilizar la misma Obra de Toma de Agua Bruta que la actual, manteniendo también los equipos proveedores actuales, utilizándose las tres tuberías de impulsión existentes.

6

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Mayo 2012 17 En la imagen arriba, se señala la localización de: (i) la toma actual y futura; (ii) la planta potabilizadora existente e futura; (iii) la planta depuradora existente; y (iv) el Parque Municipal. Gestión de Lodos: La Gerencia de Agua Potable de OSE, en conjunto con la Gerencia de Saneamiento estudia dos alternativas para el tratamiento de efluentes.

Alternativa 1: Tratamiento completo en la Planta

Alternativa 2: Implantación de un “tanque ecualizador” para reunir los lodos y el agua de lavado en la Planta, bombear los lodos hacia el predio de la Planta de saneamiento, cerca de la planta potabilizadora, de forma de tratar éstos conjuntamente con los lodos de la depuradora.

La nueva planta es de escala chica, con una capacidad de producción proyectada de 500 m3/h para atender a unos 35.000 habitantes en el horizonte 2035, incorporando la demanda de la localidad cercana de Villa Sara que actualmente se provee de un sistema independiente por pozos de extracción.

Con respecto a la Toma Actual no hay necesidad de su ampliación, ya que la capacidad de bombeo instalada supera la capacidad de producción proyectada para la planta. El río Olimar Grande tiene disponibilidad de agua suficiente en los períodos de sequía.

En lo referente a los diferentes usos para el río Olimar, los principales son el abastecimiento de agua potable, actividades recreativas, agua para riego de arroz, agua para usos industriales y cuerpo receptor de efluentes tratados (industriales, de potabilización, de depuración de aguas servidas).

La DINAGUA es la responsable de otorgar las autorizaciones para una nueva extracción de agua o aumento de una extracción existente para cualquier uso, así como aprobar cualquier represamiento que se quiera construir. Estas autorizaciones dependen del uso que se pretenda dar al agua, teniendo prioridad entre todos los usos el abastecimiento de agua a poblaciones. De acuerdo con el Plan Director para ciudades del interior, se concluye que, aún en situaciones de estiaje, no habría problemas de disponibilidad de agua y no es necesario buscar fuentes alternativas para abastecer la demanda actual y proyectada o proteger el caudal ecológico del río.

Todo lo anterior limita los potenciales impactos sobre el río por un eventual incremento de captación a futuro a fin de atender la demanda de agua potable.

Con respecto a la Nueva Planta Potabilizadora, se observa que el predio actual: tiene área disponible para la nueva planta propuesta sin vegetación. se ubica en zona 2c - con riesgo bajo de inundación.

Con respecto a la posible selección de la alternativa 2 para tratamiento de los lodos, se observa que las cañerías serán colocadas en calles abiertas en la zona urbana y suburbana de la ciudad. No se trata de zonas vegetadas ni que involucran reasentamiento de personas, la privación de activos o desplazamiento de actividades económicas. Ello implica que, aplicado el Manual Ambiental de Obras, no se esperan impactos ambientales negativos para la fase construcción. Para la fase operacional y con respecto a los impactos sobre el río, como fuera dicho, se encuentran limitados los vinculados al potencial incremento de captación de agua para potabilización y se eliminan los vinculados a los vertidos de lodos.

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Mayo 2012 18 Con relación al funcionamiento de la planta, los impactos se asocian principalmente al almacenamiento y manipulación de productos químicos (en particular cloro gas para desinfección de agua tratada), generación de residuos comunes (embalajes, chatarras y residuos asimilables a urbanos), y efluentes de proceso de acondicionamiento de los lodos. OSE actualmente cumple con las normativas de seguridad industrial y manejo de sustancias químicas y deberá continuar desarrollando estas actividades a lo que se suma la finalización e implementación del programa de mejora de la gestión operativa (PGA APL 2).

Para los efluentes de la deshidratación de lodos se deberá realizar el monitoreo del vertido. Por otra parte, la Planta Potabilizadora deberá promover impactos ambientales positivos que resultan del nivel de tratamiento propuesto. O sea, la planta potabilizadora deberá: (i) garantizar una calidad adecuada al agua distribuida; (ii) promover tratamiento de lodos y de las aguas de lavado; y (iii) destino final adecuado para los lodos deshidratados. Además se pretende el acondicionamiento de todo el edificio central, manteniendo sus características históricas, con un área como museo de tratamiento mostrando la construcción de estas unidades tal como se hacía a principios de siglo pasado.

Al garantizar un tratamiento de los lodos y de las aguas de lavado, la nueva planta asegurará que el río Olimar no reciba un efluente con condiciones inadecuadas y que las playas y el área abajo de la planta actual – Parque Municipal no tendrán efectos negativos recurrentes del vertido.

En este sentido, los impactos ambientales y sociales del proyecto son positivos, significativos y permanentes, asegurando el suministro de agua de la ciudad a la vez que manteniendo la sustentabilidad de la fuente y la calidad del río Olimar.

4.2 Componente 2: Gestión Agua y Energía Eficientemente

Las actividades previstas en el Componente 2 tratan de acciones eminentemente de carácter institucional. Puede haber sustitución de tuberías y medidores que eventualmente pueden generar residuos sólidos específicos. En estos casos, la aplicación de Manual Ambiental de Obras y la implementación de Plan de Gestión de Residuos generados en recambio de tuberías y medidores, previsto desarrollar en PGA - APL 2, se considera suficiente para evitar los pequeños impactos.

Puede destacarse como preocupación la posible sustitución de las tuberías de “asbesto cemento”. En este caso, la recomendación es de adopción de procedimientos específicos para la sustitución, detallados más adelante en el PGAS del Proyecto, en caso de no ser posible mantenerlas en el terreno.

Las acciones en Programa RANC tienen un sesgo ambiental fuerte por la promoción de la reducción de las pérdidas, y como consecuencia el aplazamiento de la necesidad de ampliar el uso de importantes recursos naturales como el agua.

A la reducción de pérdidas reales de agua se puede asociar en proporción la reducción de consumos de energía. A la reducción de consumos de energía se puede asociar la reducción de emisiones de carbono. Ese beneficio, no valorado, fue cuantificado como 2.412 toneladas anuales de emisiones de dióxido de carbono, en el mejor escenario de reducción de pérdidas, o la mitad de eso en el peor escenario.

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Mayo 2012 19 El Objetivo del Componente 3 es el fortalecimiento de la gestión administrativa, operativa, técnica y ambiental de la organización. El conjunto de acciones previsto, con recursos de US$ 11,1 millones, deberá proporcionar una mejora significativa en la estructura institucional y la gestión de recursos del medio ambiente y el agua de OSE.

4.4 Evaluación de Encuadramiento Legal

De acuerdo con las normativas (Decreto 349/2005), las intervenciones de Aguas Corrientes, Durazno y Treinta y Tres no se encuadran en las actividades en las cuales se requieren autorización ambiental. Tampoco se requiere la autorización de desagüe de los vertidos tratados derivados de las aguas de lavado de los filtros (Decreto 253/79 y modificativos)

Se debe resaltar que no se tendrá ampliaciones de las tomas actuales en las tres situaciones. En el caso de Durazno, la toma actual está inscripta, pero vencida, en la Dirección Nacional de Hidrografía (actual DINAGUA) debiendo actualizarse el caudal autorizado.

4.5 Evaluación Global

El Proyecto OSE Sustentable y Eficiente es, por esencia, un proyecto de fortalecimiento institucional de OSE con foco en la recuperación de pérdidas de los sistemas de abastecimiento de agua, en el perfeccionamiento de la gestión técnica, operativa y ambiental de la organización, que prevé inversiones en mejoras y adecuación de infraestructura de abastecimiento de agua de algunos sistemas existentes.

El componente 1 del Proyecto prevé la ejecución de obras de infraestructura de abastecimiento de agua, de pequeño porte, cuyos impactos negativos son de carácter localizado, transitorio y no significativo, debido principalmente a las actividades involucradas en la ejecución de las obras.

La mitigación de estos impactos se debe principalmente a una atención adecuada durante la ejecución de obras que impliquen buenas prácticas de ingeniería.

En la fase de operación, la mayoría de los impactos es positiva, significativa y permanente, asegurando el suministro de agua de las ciudades servidas, a la vez que la sustentabilidad y calidad de las fuentes.

El componente 2 tiene un fuerte sesgo ambiental positivo cuando busca reducir el consumo de agua tratada, ya sea mediante la reducción de las pérdidas y como consecuencia reducir la utilización de recursos naturales importantes. Adicionalmente, la reducción de pérdidas se asocia a la reducción de energía y a las emisiones de dióxido de carbono en la atmósfera, proporcionando un beneficio ambiental estratégico.

Por su parte, el componente 3 deberá proporcionar un fortalecimiento de la OSE con mejoras en su gestión, tanto en términos administrativos como técnicos y operativos, y, principalmente, en el área ambiental.

4.5 Salvaguardas del Banco Mundial

4.5.1 EVALUACIÓN AMBIENTAL (OP 4.01)

El Proyecto está clasificado como Categoría “B” de acuerdo a las pautas de la OP 4.01.

El instrumento de evaluación ambiental indicado es la preparación de una Evaluación Ambiental y Social con su correspondiente Plan de Gestión Ambiental, cuyo presente documento es su resumen.

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Mayo 2012 20 Se han evaluado los aspectos ambientales derivados de las actividades previstas y se ha definido su gestión ambiental con el objetivo de eliminación o mitigación de las consecuencias de éstos en el ambiente.

Es importante mencionar que las intervenciones físicas previstas son de relativo pequeño porte con potenciales impactos negativos para la fase de construcción de carácter localizado, transitorio y no significativo, y cuyas medidas de mitigación se refieren a la adopción de prácticas adecuadas de ingeniería

.

En este sentido, OSE ya dispone del Manual Ambiental de Obras.

Durante la operación, los principales efectos adversos potenciales se relacionan con la captación de agua, generación de residuos sólidos, efluentes líquidos del acondicionamiento de lodos y aguas de lavado, y de almacenamiento y manipuleo de productos químicos, en particular cloro gas.

Todos los impactos negativos pueden ser manejados. Las soluciones técnicas y de gestión se incluyen en el Plan de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.

4.5.2 HÁBITATS NATURALES (4.04)

Se ha concluido que las intervenciones previstas en el Proyecto no afectan hábitats naturales relevantes.

Sin embargo, hay que se considerar que uno de los sub-proyectos se localiza en el ámbito de la Planta Potabilizadora Aguas Corrientes, que a su vez se emplaza en un área que está en proceso de integrar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, “Humedales de Santa Lucía”, bajo la categoría de manejo Área con Recursos Manejados.

En este sentido, la salvaguarda de Habitats Naturales (OP 4.04) del BIRF se activa.

La evaluación ambiental indica que se producirá una afectación en un área de aproximadamente 300 m2, no identificada como un ecosistema sensible, localizada en las orillas del río Santa Lucía dentro de los límites de la Planta, donde se construirá la nueva toma y canal de toma. La construcción de la estación de bombeo y tubería de impulsión, como así también el montaje de equipos, tendrán lugar en áreas ya utilizadas dentro de la planta.

Como resultado de los trabajos para la instalación de la nueva toma, ocurriría una pérdida de vegetación, incluyendo la remoción de algunos árboles y arbustos. Durante las etapas finales de construcción, la ribera y suelos que hayan sido afectados serán restaurados. Se compensará la remoción de vegetación con la forestación de especies iguales o similares autóctonas adaptables.

La selección de la ubicación de la toma fue realizada en base a un estudio hidrogeológico, a fin de asegurar el mantenimiento de los flujos ecológicos del río.

En función de que no se proyecta un aumento de producción o modificación de tecnologías, tampoco se generarán más efluentes o de distinto tipo que los que la Planta genera en la actualidad, resultando que no existirán impactos incrementales o diferenciales asociados con el sub-proyecto propuesto respecto de la gestión de lodos.

No obstante, OSE reconoce que necesita de una solución para los lodos de decantadoras y de las aguas de lavado de la Planta, que actualmente se vierten al río Santa Lucia.

En el PGA 2007 - APL2 está previsto el estudio para Establecimiento de una Solución Ambientalmente Viable para la Gestión de los Lodos de Planta Aguas Corrientes. Hay que

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Mayo 2012 21 considerar asimismo que DINAMA planea convocar a OSE para su participación en la formulación del Plan de Manejo del Área protegida.

4.5.3. PATRIMONIO CULTURAL FÍSICO (OP 4.11)

De acuerdo con la Evaluación Ambiental realizada, ninguna de las obras previstas afecta directamente los recursos culturales.

Sin embargo, desde que existirán actividades de excavación y construcción, OSE incluirá procedimientos para la identificación y la protección de recursos culturales conocidos y no conocidos en el área del Proyecto, incorporando procedimientos ante “hallazgos fortuitos” para el caso que se descubran recursos culturalmente significativos durante la implementación de las obras.

Asimismo, hay que se considerar que en los Humedales en la Parte Baja de la Cuenca, existe un área con importante valor arqueológico. A pesar de, en principio, no haber indicación de sitios arqueológicos en la localidad de Aguas Corrientes, ubicada en la Parte Media de la Cuenca, en obra de la toma de agua y del canal de la toma se deberá tener esta preocupación. En este sentido, se realizará “monitoreo arqueológico” durante las obras.

Estos procedimientos se encuentran incluidos en el PGAS del proyecto. 4.5.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (OP 4.12)

Las obras previstas en el Proyecto no implican, en ningún caso, el reasentamiento involuntario de personas, ya sean propietarios, inquilinos u ocupantes formales o informales, ni el desplazamiento físico o económico. En el caso de la privación de activos, durante la fase de preparación del Proyecto, OSE realizó la expropiación parcial de un predio privado para la construcción de la Planta de Durazno. Dicha expropiación se llevó a cabo de acuerdo a las normas nacionales y en concordancia con la salvaguarda OP 4.12

Sin embargo, a pesar que no se ha evidenciado la necesidad de adquirir tierras o afectar actividades económicas, dado que los proyectos se encuentran en un nivel de definición de plan director, OSE ha decidido activar la OP 4.12 para aplicar en caso que en la definición a nivel de proyecto ejecutivo de alguna obra se requiera la adquisición de predios o constitución de servidumbres. A tal efecto, OSE ha preparado un Marco de Política de Reasentamiento Involuntario para guiar este proceso en la eventualidad de ser necesario. Este Marco se encuentra adjunto al PGAS.

4.5.5 AGUAS INTERNACIONALES (OP 7.50)

De acuerdo con las definiciones contenidas en la Política, las fuentes de agua involucradas en el Proyecto se configuran como aguas internacionales, dado que se trata de componentes del sistema tributario de ríos o cuerpos de agua que forman límites entre dos estados. Por lo tanto, la OP 7.50 se activa. La relación entre las Plantas donde tendrán lugar las inversiones previstas del Proyecto y las correspondientes fuentes se resume a continuación:

Plantas Potabilizadoras Fuente Río o cuerpo de agua que forma

límite entre dos estados Aguas Corrientes Río Santa Lucia. El Río Santa Lucía es

afluente directo del Río de la Plata.

Rio de la Plata (Uruguay y Argentina) Durazno Río Yi. El Río Yí es afluente del Río

Negro, y el Río Negro es a su vez afluente del Río Uruguay.

Río Uruguay

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Mayo 2012 22

Plantas Potabilizadoras Fuente Río o cuerpo de agua que forma

límite entre dos estados Treinta y Tres Río Olimar. El Río Olimar fluye hacia el

Río Cebollati. El Río Cebollati descarga en la Laguna Merin.

Laguna Merin (Uruguay y Brasil)

Sin embargo, mientras la OP 7.50 aplica al Proyecto por definición, también aplican supuestos de excepción establecidos en la Política con relación a las notificaciones requeridas entre los estados ribereños limítrofes (según su párrafo 7, inciso (a)). Ello debido a que las obras a ser financiadas representan alteraciones de sistemas existentes que: (i) no modificarán adversamente la cantidad o calidad de los caudales a los otros estados ribereños; ni (ii) se verán afectadas por posibles usos de las aguas que realicen los otros estados ribereños.

En forma consistente con las previsiones de la Política, las inversiones previstas no implicarán un incremento en la extracción de agua, o cubrirán obras o actividades que excederán el sistema original, ni cambiarán su naturaleza o alterarán o ampliarán su magnitud y alcance de tal modo que el sistema parezca nuevo o diferente.

Como ya fuera mencionado, en el caso de Aguas Corrientes la nueva toma no incrementará la cantidad de agua extraída del Río Santa Lucía, dado que la misma será instalada únicamente para aumentar la capacidad de respaldo de la planta. En el caso de Durazno y Treinta y Tres, ambas plantas serán relocalizadas manteniendo las estructuras de toma existentes.

De acuerdo a las normativas nacionales, las obras a ser financiadas por el Proyecto no requieren autorizaciones ambientales por tratarse de plantas potabilizadoras. Asimismo, los permisos de extracción serán mantenidos; no se superará la estimación de extracción autorizada. Adicionalmente, los Tratados del Río Uruguay, del Río de la Plata y de la Laguna Merin no requieren notificaciones para las obras y condiciones previstas bajo el Proyecto.

5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)

El Plan de Gestión Ambiental y Social - PGAS fue concebido por OSE con base en: (i) el análisis del avance del plan de gestión de APL 2; (ii) el análisis de los desafíos ambientales de OSE actualmente y a futuro; y (iii) de las medidas recomendadas en la evaluación ambiental de las intervenciones del Proyecto.

El PGA está organizado en políticas y programas de carácter ambiental y social, cuya síntesis se presenta seguidamente en conjunto con los costos estimados y con la responsabilidad institucional por su ejecución.

PROGRAMAS COSTOS US$ 1,000.00 RESPONSABLE

1. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

ESPECÍFICO PARA LAS INVERSIONES 25

1.1 Medidas Mitigadoras

Manual Ambiental de Obras – MAO Monitoreo Arqueológico

Procedimientos de Sustitución de Tuberías de Cemento-Asbesto

Incluidos en los costos de

construcción. UGA y Gerencia Obras

1.2 Programa de Comunicación Social

OSE Propios

UGA y Gcias. Relaciones con

la Comunidad

Incluidos en los costos de construcción

(23)

Mayo 2012 23

PROGRAMAS COSTOS US$ 1,000.00 RESPONSABLE

1.2 Programa de Reducción de Riesgos y Gestión de Contingencias

Construcción Incluidos en los costos de

construcción UGA y G. Obras Operación 25 GAP, G. Regional y UGA 1.3 Procedimientos de Gestión y Supervisión a lo largo

del Ciclo de Proyecto Propios UGA y G. Obras

2. CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE

OSE 1,275

Gerencia General y UGA 2.1 Reforzamiento de la Unidad de Gestión Ambiental –

UGA 640 UGA

2.2 Implementación de la Gestión de las Autorizaciones 50 UGA y Gcias. 2.3 Mejora de la Gestión Ambiental de Proyectos Propios UGA y Gcias. 2.4 Mejora de la Gestión Ambiental de Obras 20 UGA y Gcias. 2.5 Mejora de la Gestión Ambiental Operativa 270 UGA y Gcias. 2.6 Manual de Directrices Ambientales y Sociales para

Proyecto y Construcción de Presas y Operación de Embalses

20 UGA y Gcias

2.7 Programa de Manejo de Información 275 SIGLA y Lab. Central 3. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE

RESIDUOS DE POTABILIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

1,750

UGA y Gcias. Saneamiento y Agua

Potable 3.1 Programa de Gestión de Residuos a Corto Plazo 1,300

3.2 Plan Estratégico para la Gestión Integral de los

Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes 450

4. PLAN SEGUIMIENTO Y CONTROL Propios UGA

La coordinación general del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente será de la Gerencia de Programas con Financiamiento Externo de OSE.

La responsabilidad de supervisión del Plan de Gestión Ambiental – PGA será de la Unidad de Gestión Ambiental – UGA de OSE.

La UGA será responsable por:

Supervisar el PGA en su conjunto;

Coordinar las acciones ambientales de los programas 3. Consolidación de la Gestión Ambiental de OSE y 4. Programa de Gestión Ambiental de Residuos de Potabilización y Tratamiento de Efluentes

Supervisar los trabajos de gestión ambiental de obras, garantizando la aplicación del Manual Ambiental de Obras y de las medidas mitigadoras constantes del Programa de medidas mitigadoras del presente PGA.

Garantizar la conformidad de ejecución de los proyectos con las salvaguardas ambientales y sociales del BIRF.

5.1 Plan de Gestión Ambiental y Social Específico para las Inversiones

5.1.1 MEDIDAS MITIGADORAS

Con base en el análisis efectuado en las intervenciones de infraestructura en capítulo 6 del presente Informe, se recomiendan algunas acciones ambientales como medidas de mitigación de los impactos de obras y de conformidad con las normativas así como en la fase de operación

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Mayo 2012 24 y mantenimiento.

UGA será responsable de exigir estas medidas en el alcance del PGA de Obras y junto con otras gerencias de OSE. Esas medidas están en la tabla abajo.

Componentes – Acciones Medidas Recomendadas

COMPONENTE 1: Confiabilidad de la Infraestructura de Abastecimiento de Agua Fase de Construcción

Aguas Corrientes – Nueva Toma

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras;

Compensación con la plantación de vegetación original en un área igual al área a ser desmontada

Adoptar en el plan de gestión ambiental de obras medidas de “monitoreo arqueológico” con la indicación de un profesional especialista.

Planta Potabilizadora de Durazno

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras.

Programa de Comunicación Social Planta Potabilizadora de

Treinta y Tres

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de licitación y en la ejecución de las obras.

Programa de Comunicación Social Fase de Operación Aguas Corrientes – Nueva

Toma

Manual de Gestión Ambiental de Operación Planta Potabilizadora de

Durazno

Manual de Gestión Ambiental de Operación Planta Potabilizadora de

Treinta y Tres

Manual de Gestión Ambiental de Operación Componente 2: Gestión Agua y Energía Eficientemente

Programa RANC

Adoptar el Manual Ambiental de Obras en proceso de pliego y en la ejecución de las obras.

Implementar el Plan de gestión de residuos sólidos para sustitución de tuberías y medidores

En caso eventual de sustitución de tuberías de “asbesto cemento”, deben ser adoptados procedimientos específicos de remoción.

5.1.1.1 Manual Ambiental de Obras

El Manual Ambiental de Obras - MAO fue elaborado durante la implementación del programa APL1. En el marco del programa APL 2 se prevé su revisión, complementación y actualización. El MAO actual contiene la estructura del Plan de Gestión Ambiental de Obras (PGA Obras) con directrices generales a respecto de distintos puntos relacionados con la adopción de métodos adecuados de construcción.

A pesar de abarcar muchos elementos ambientales de obras de agua potable y saneamiento, las directrices son bien generales y no traducen integralmente los criterios y procedimientos que la empresa contratista debe adoptar en obra de este tipo. Así, su revisión debe considerar, en detalle, distintas acciones y programas ambientales.

Por otro lado, considerando que: (i) las intervenciones de infraestructura del Proyecto OSE Sustentable y Eficiente son muy pequeñas y sencillas; (ii) dos de los proyectos están en el predio actual de OSE; y (iii) los impactos previstos son de pequeño porte y bien localizados, el manual actual es perfectamente aceptable para las intervenciones del nuevo proyecto, con la complementación de las medidas ya indicadas en los apartados siguientes (5.1.1.2 5.1.1.3 y

(25)

Mayo 2012 25 5.1.2): (i) Monitoreo Arqueológico; (ii) Procedimiento de actuación ante sustitución de tuberías de asbesto-cemento; y (iii) Programa de Comunicación Social.

Sin embargo, se propone que la revisión y mejora del MAO, en el ámbito del APL 2, se haga hasta Junio del presente año., a tiempo de utilizarse en el Proyecto OSE Sustentable y Eficiente. 5.1.1.2 Protección del Patrimonio Cultural Físico

Monitoreo Arqueológico

En el Plan de Gestión Ambiental de Obras – PGA-O de la nueva toma de Aguas Corrientes, la empresa contratista deberá concebir y ejecutar un plan de monitoreo arqueológico que contiene al menos: (i) Caracterización del contexto arqueológico de la cuenca del río Santa Lucia, con foco principal en el patrimonio prehistórico ya identificado en la cuenca inferior; (ii) Análisis de la posibilidad de existencia de patrimonio en la obra de la toma de Aguas Corrientes y de la tipología del material posible de encontrarse; (iii) Preparación de un folleto para la formación del personal implicado en las obras; (iv) Acompañamiento y supervisión de las obras de excavación de la toma y de su canal, por un profesional competente y (v)Elaboración de informe final sobre el trabajo.

Procedimiento de Acción ante Hallazgos Fortuitos de Interés Patrimonial

El contratista deberá contar con este procedimiento. El procedimiento tiene mayor incidencia dentro de las primeras etapas de las obras, donde predominan las excavaciones.

En caso que durante las excavaciones ocurran eventuales hallazgos de elementos con presunto valor patrimonial, la Contratista dará aviso a la Dirección de Obra y a la autoridad competente en la materia, y detendrá las tareas que puedan dañar los hallazgos.

Para poder garantizar esta respuesta, se implementarán una serie de roles en la estructura de trabajo.

5.1.1.4 Procedimientos para Sustitución de Tuberías de Cemento-Asbesto

En caso eventual de sustitución de tuberías de “asbesto cemento” en las intervenciones del Programa RANC, la principal recomendación es de buscar mantener la tubería en el terreno sin sacarla. Esto garantizará que el manejo de la tubería no va provocar efectos negativos en los técnicos y en el medio ambiente.

En caso de necesidad de sacar la tubería de cemento-asbesto, el programa define los principales procedimientos de seguridad que deberán ser adoptados por equipo de OSE o por equipo de las empresas contratistas.

5.1.2 PROGRAMA DE COMUNICACIÓN SOCIAL 5.1.2.1 Plan de Comunicación Social de OSE

OSE deberá realizar un Plan de Comunicación Social con los siguientes objetivos específicos: (i) Difundir a la prensa información básica sobre el programa - es decir, objetivos, beneficios,

área de obras, etc., y demostrar la importancia de las obras para la población de la ciudad. (ii) Difundir los resultados periódicamente como una forma de obtener el reconocimiento de

la comunidad y garantizar la transparencia de las acciones del gobierno.

Este plan se basa en los mecanismos existentes de comunicación de la calidad de servicio y de los sistemas de calidad.