Los derechos políticos y electorales son p a rte de los derechos humanos de las m u jeres. En ese sentido, las instituciones del Estado tienen una serie de obligaciones convencionales y constitucionales, d erivad as de los t r a ta d o s internacionales de los que México es parte, así com o de la Constitución y las leyes em a n a d a s de ésta. México fo r m a p a rte del Sistema Universal de Derechos Humanos de la ONU y del Sistema In teram erican o de Derechos Humanos de la OEA. C om o Estado miembro de los organismos internacionales, nuestro país ha suscrito un importante número de convenciones internacionales sobre derechos humanos de las mujeres, a d o p ta n d o una serie de comprom isos que han contribuido significativamente al avance de la igualdad de género.
En la Convención A m erica n a sobre Derechos Humanos (Pacto de San José)4 se señala que el Estado Mexicano tiene el d eb er de p r o te g e r los derechos humanos de las mujeres. El artículo 1° establece que los Estados p a rte de la re ferid a Convención, se com prom eten a re s p e ta r los derechos y libertades reconocidos en ella y a ga ran tizar su libre y pleno ejercicio a t o d a persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición e c o n ó mica, nacimiento o cualquier o tra condición social.
Convención sobre la Eliminación de to d a s las Formas d e Discri minación c o n tra la Mujer (CE D AW )5. Se t r a t a del principal instru mento p a r a ga ran tizar la igualdad entre las mujeres y los hom bres p o r ser el primero de c a r á c t e r amplio (incluye tod os los derechos de las mujeres) y, jurídicamente vinculante, obliga a los Estados Parte a a d o p t a r m edidas afirm ativas de c a r á c t e r t e m p oral p a r a p rom ove r el a dela n to de las mujeres y la igualdad de género.
Esta Convención es un t r a t a d o internacional a d o p ta d o p o r la A sa m b le a General de las Naciones Unidas con el fin de p ro te g e r y p rom ove r el re speto a los derechos de las mujeres. Define c la ram ente lo que constituye un a cto de discriminación contra las mujeres y establece un extenso p r o g ra m a de trabajo p a ra
4 C o n s u lt a d a en https://w w w .oas.org/- d il/ e s p / tra ta - d o s _ b - 3 2 _ c o n v e n - c i o n _ a m e r i c a - n a _ s o b r e _ d e r e c h o s _ h u m a n o s .h tm el 19 de e n e r o d e 2021. 5 C o n s u lt a d a en https://w w w .oh ch r.or- g / s p / p r o fe s s io n a lin - te r e s t/ p a g e s / c e - d a w .a s p x el 21 d e e n e r o de 2021.
a lca n za r la igualdad entre mujeres y hombres. De esta forma, re con o ce que, com o resultado de la discriminación histórica, las mujeres no se encuentran en igualdad de condiciones frente a los hombres y, po r ende, algunas leyes que form alm en te p ro m u e ven la igualdad pueden producir m a y or desigu aldad p a r a a lgu nas de ellas. Por ello, la CEDAW se b a sa en el co n c ep to de igu a l d a d sustantiva, que se e n fo c a en los resultados e impactos m a teriales de las leyes y políticas p a r a la igualdad de género. Se t r a t a de uno de los textos normativos po r excelencia en la p r o moción de las políticas públicas de equidad de género. Los a rtí culos 4, 7, 8 y 14 abordan cuestiones relacion adas con la igualdad en la participación política.
El artículo 4 señala que “las medidas especiales de c a r á c t e r
te m p o r a l en ca m ina das a a c e le r a r la igualdad de fa c t o en tre el hom bre y la m ujer no con sidera rá discriminación". El artículo 7
señala que “los E stados P a rte s to m a r á n tod a s las medidas
a p ro p ia d a s p a ra elim inar la discrim inación c o n tra la m ujer en la vida política y publica del país, y en particular, gara n tiza rá n a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: (a) v o ta r en tod a s las eleccion es y referéndu m s públicos y ser elegibles p a ra to d o s los organism os cuyos m iem bros sean objeto de eleccion es públicas; (b) p a r tic ip a r en la form u la ció n de las políticas gu b ern a m e n ta le s y en la ejecución de éstas, y o c u p a r c a rg o s públicos y e je rc e r tod a s las funciones públicas en todos los planos gubernam entales'; (c) p a r tic ip a r en organizaciones y asociaciones no gu b ern a m en ta les que se ocu p e n de la vida pública y política del país".
El artículo 8 señala que “los Estados P artes to m a r á n tod a s las
medidas a p ro p ia d a s p a ra g a ra n tiz a r a la mujer, en igualdad de condiciones con el hom bre y sin discriminación alguna, la o p o r tunidad de re p re s e n ta r a su g ob iern o en el plano internacional y de p a rtic ip a r en al a lb or de las organizaciones internacionales".
La Convención exige a los gobiernos que incorporen la definición de igualdad sustantiva de la CEDAW en su m a rco jurídico y que, en consecuencia, revisen sus cuerpos legales y constituciones de m a n e ra exhaustiva p a r a ga ran tizar que el m a rco jurídico en su conjunto re spald e la igualdad de género. De hecho, los gobiernos son responsables del im pacto de to d a s las leyes y deben su p er visar su cumplimiento p a r a vela r p o r que las mujeres no sufran ningún tipo de discriminación.
En la Convención In tera m erica n a p a r a prevenir, sancionar y e rra d ic a r la violencia contra la mujer "Convención de Belem Do Para" 6, está contenido el reconocimiento de los derechos políti cos de las mujeres. El artículo 5 establece que to d a m ujer pod rá
e je rc e r libre y p len a m en te sus derechos civiles, políticos, e c o n ó
-6 C o n s u lt a d a en http://w w w .oas.org/- ju r id ic o / s p a n is h / tr a - ta d o s / a -6 1 .h tm l el 19 d e e n e r o d e 2021. 2 6
GUÍA DE A C TU A C IÓ N CIUDADANA
micos, sociales y culturales y c o n ta rá con la to ta l p r o te c c ió n de esos d e r e chos con s a g ra d o s en los instrum entos
regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Los Estados Partes
reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Es p o r tanto d eb er del Estado Mexicano co n d en ar to d a s las fo rm a s de violencia contra las mujeres. El artículo 7 prevé que los Estados Partes cond ena n todas
las fo rm a s de violencia c o n tra la m ujer
y convienen en adoptar, p o r to d o s los
medios a p ro p ia d os y sin dilaciones, políticas orientad as a prevenir, sancio n a r y e r r a d ic a r dicha violencia y en llevar a c a b o lo siguiente:
a) Abstenerse de cualquier acción o
p rá c tic a de violencia con tra la mujer y v e la r p o r que las autoridades, sus fu n cionarios, personal y agen tes e institu ciones se com porten de conform idad con e s ta obligación;
b) A c tu a r con la debida diligencia p a ra
prevenir, investigar y sancionar la vio lencia con tra la mujer;
c) Incluir en su legislación interna
normas penales, civiles y administrati vas, así com o las d e o tra n atu ra leza que sean necesarias p a r a prevenir, sancio n ar y erra d ic a r la violencia contra la mujer y a d o p t a r las m edidas adminis trativas ap rop iad as que sean del caso;
d) A d o p t a r m edidas jurídicas p a r a co n
minar al agreso r a abstenerse de hosti gar, intimidar, amenazar, d a ñ a r o poner en peligro la vida de la mujer d e c u a l quier f o r m a que a ten te con tra su inte grid a d o perjudique su propiedad;
e) T om ar tod a s las m edidas a p ro p ia
das, incluyendo m edidas de tipo legisla
tivo, p a r a m odificar o abolir leyes y Reglamentos vigentes, o p a r a m odificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la t o le rancia de la violencia contra la mujer;
f) Establecer procedimientos legales justos y efic ac es p a r a la mujer que haya sido som etida a violencia, que incluyan, entre otros, m edidas de protección, un juicio oportuno y el acceso efe ctivo a ta les procedimientos;
g) Establecer los mecanismos judiciales
y administrativos necesarios p a r a a s e gu rar que la mujer objeto de violencia t e n g a acces o e fe ctivo a resarcimiento, reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces, y
h) A d o p ta r las disposiciones legislati
vas o de o tra índole que sean necesarias p a r a h ac er efe c tiv a e s ta Convención.
Vale la p en a re c o r d a r que la CEDAW, la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer y la Convención In te ra m e ric a na p a r a Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (C o n ven ción de Belém Do Pará), señalan que las mujeres tienen derecho al a c c es o igua litario a las funciones públicas de su país y a p a rticip ar en los asuntos públi cos, incluyendo la to m a de decisiones. De igual forma, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la C o n vención A m erica n a sobre Derechos Hu manos reconocen el principio de igual dad, el derecho de las y los ciudadanos a p a rticip ar en la dirección de los asun tos públicos, directam en te o p o r medio de representan tes libremente elegidos, v o ta r y ser electas (os) en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y po r voto secreto, que garantice la libre expresión
7 C o n s u lt a d a en https://w w w .oas.org/- d il/ e s p / C o n v e n - c i o n _ I n t e r a m e r i c a -n a _ s o b r e _ - C o y ic e s io y i_ D e re c h o s _ P o H t ic o s _ a _ [a _ M u je r.p d f el 28 d e e n e r o d e 2021.
de la voluntad de las y los electores, así com o el derecho a ten er acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.
Otro punto importante es que el Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belem Do P ará (MESECVI), a d o p tó en octubre de 2015 la "Declaración sobre la violencia y el a coso político contra las mujeres”. Entre los comprom isos que asumen los Estados Parte, incluido el Estado mexicano, está el de: "prom over que las instituciones electorales y otras entidades públicas que c o r r e s pondan incorporen el t e m a de la violencia y el a coso político contra las mujeres en el m a rco de sus funciones relacionadas con la organización de las elecciones, la protección de los d e r e chos político-electorales de la ciudadanía [...]” (OEA, 2015, pág. 4).
► L A C U A R T A C O N F E R E N C I A M U N D I A L S O B R E LA M U J E R , C E L E B R A D A EN B E I J I N G E N 1 9 9 5 , P R O D U J O UNA T R A S F O R M A C I Ó N F U N D A M E N T A L AL C E N T R A R LA N E C E S I D A D DE T R A S L A D A R LA A T E N C I Ó N DE LAS M U J E R E S AL C O N C E P T O DE G É N E R O . EL R E S U L T A D O DE LA C O N F E R E N C I A SE P L A S M Ó EN LA D E C L A R A C I Ó N DE B E IJ I NG Y LA P L A T A F O R M A DE A C C I Ó N Q U E, E N T R E O T R A S A C C I O N E S , C O M P R O M E T E A LOS G O B I E R N O S A A D O P T A R M E D I D A S DE A C C I Ó N PARA G A R A N T I Z A R UN E Q U I L I B R I O EN LA R E P R E S E N T A C I Ó N DE H O M B R E S Y M U J E R E S EN C A R G O S P Ú B L I C O S .
Las posteriores revisiones de Beijing +5, +10, +15 y +20 han a v a n za d o en introducir m edidas que incorporen políticas públicas con equidad de género p a r a au m entar la participación de las mujeres en política.
En la región de A m érica Latina, d e s ta c a un amplio desarrollo normativo, a c o m p a ñ a d o de una institucionalidad significativa p a r a la promoción de los derechos políticos de las mujeres.
Por un lado, se ha a v a n za d o a tra vés de la Organización de Esta dos Am ericanos (OEA). Así, la Convención In te ra m e ric a n a sobre la Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer, de 1948, señala en su artículo 1 que “las Altas Partes C o n tra ta n te s convienen en
que el derech o al v o to y a ser elegido p a ra un c a r g o nacional no deberá negarse o restringirse p o r razones de sexo 7".
La Convención A m e ric a n a de Derechos Humanos, de 1969, en su artículo 23 señala que “to d o s los ciudadanos deben g o z a r de los 2 8
G U ÍA DE A C TU A C IÓ N CIUDADANA
siguientes derechos políticos y oportunidades: (a) de p a rtic ip a r en la dirección de los asuntos públicos, d ire cta m e n te o p o r m edio de rep resen ta n tes librem ente elegidos; (b) de v o ta r y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas p o r sufragio uni versal e igual y p o r vo to s e c r e to que g a ra n tic e la libre expresión de la voluntad de los electores; (c) de te n e r acceso, en c o n d ic io nes generales de igualdad, a las funciones públicas de su país s".
La Comisión In te ra m e ric a n a de Derechos Humanos ha d e s t a c a do recurrentem ente que la participación y representación a d e c u a d a de las mujeres en tod os los niveles de gobierno es una condición n ecesa ria p a r a el fortalecim iento de la d e m o c ra c ia en las Américas.
La Convención In te ra m e ric a n a p a r a Prevenir, S ancionar y Erra dicar la Violencia C o n tra la Mujer Convención de Belém do Pará), de 1994, señala en su artículo 4 que "tod a mujer tiene (j) el derecho a la igualdad de a c c es o a las funciones públicas de su país y a p a rticip ar en los asuntos públicos, incluyendo la to m a de decisiones”.
La C a r t a D em ocrá tic a In tera m erica n a , de 2001, recon oce que la d e m oc ra c ia es indispensable p a r a la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región y que uno de los propósitos de la OEA consiste en p rom over y consolidar la d e m oc ra c ia representativa dentro del resp eto del principio de no intervención, y en su a rtí culo 9 resuelve a p ro b a r "la eliminación de t o d a fo r m a de discri minación, especialm ente de género, étnica y racial, y de las diversas fo rm as de intolerancia, así com o la promoción y p r o tección de los derechos humanos de los pueblos indígenas y los migrantes y el re speto a la diversidad étnica, cultural y religiosa en las Américas, contribuyen al fortalecim iento de la d e m o c r a cia y la participación ciu d a d a n a ”. En el artículo 28 establece que "los Estados prom overán la plena e igualitaria participación de las mujeres en las estructuras políticas de sus respectivos países com o elem ento fu n dam en tal p a r a la prom oción y ejercicio de la cultura d e m o c rá tic a 9.”
Las Conferencias Regionales de la Mujer en A m érica Latina y el Caribe han contribuido a lograr avances normativos muy signifi cativos, que se han pla sm ad o en los llamados Consensos. El p a p e l de los Mecanismos Nacionales p a r a el A vance de las Muje res y de la Comisión Económica p a r a A m érica Latina y el Caribe (CEPAL) de la ONU ha sido crucial p a r a impulsar y fo rta le c e r estas Conferencias Regionales.
La X C o n fe re n c ia Regional de la Mujer d e A m é ric a Latina y el Caribe, o Consenso d e Quito, se celebró en Quito (Ecuador), del 6
8 C o n s u lt a d a en https://w w w .oas.org/- d il/ e s p / tra ta -d o s _ b )-3 2 _ c c o n v e n - c i o n _ a m e r i c a - n a _ s o b r e _ d e r e c h o s _ h u m a n o s .h tm el 21 d e e n e r o d e 2021. 9 C o n s u lt a d a en https://w w w .oas.org/- c h a r t e r / d o c s _ e s / r e - s o lu c io n 1 _ e s .h tm el 21 d e e n e r o d e 2021
al 9 de a g o s to de 2007. Fue firm a d o po r representan tes de treinta y cuatro países latinoa mericanos. Reconoció la p a r i d a d entre mujeres y varones com o uno de los propulsores de la dem ocracia: “la parida d es
uno de los p ropu lsores d e te r m i nantes de la dem ocracia, cuyo fin es a lca n za r la igualdad en el ejercicio del poder, en la to m a de decisiones, en los m e c a n is mos de p a rticip a ción social y política, y en las relaciones familiares 10"
Igualmente, estableció como objetivos evaluar y revertir los efectos negativos de los ajustes estructurales; ga ran tizar la p a rid a d de género en la esfera política; y estableció el género com o instrumento ineludible p a r a la definición e implemen- tación de políticas públicas.
La XI C o n fe re n cia Regional sobre la mujer de A m érica Latina y el Caribe, o Consenso de Brasilia11, se llevó a cabo entre el 13 y el 16 de julio de 2010 en Brasilia (Brasil), y p a rticip a ron treinta y tres países latinoa mericanos. Este Consenso insta, entre otros aspectos, a las au torid ad es y gobiernos de la región a fo r t a le c e r la c iu d a d a nía de las mujeres y am pliar su participación en los p rocesos de to m a de decisiones y en las esferas de poder. P ara ello, re com ien da p ro m o ve r y f o r t a l e cer políticas de Estado que garanticen el respeto, la p r o t e c ción y el cumplimiento de todos los derechos humanos de las mujeres y a d o p t a r to d a s las m edidas necesarias, incluidos 3 0
G U ÍA DE A C TU A C IÓ N CIUDADANA cambios de ámbito legislativo y políticas afirmativas, p a r a a s e
gurar la paridad, la inclusión y la alternancia étnica y racial en tod os los p o d eres del Estado, con el objetivo de fo r ta le c e r las d em oc ra cia s de A m érica Latina y el Caribe.
En 2013, A m érica Latina logra un ava n ce importante con la adopción del C o nsens o de M o nt e v i d e o sobre l a Población y el
D e s a r r o l l o 12, en la p rim era Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo en A m érica Latina y el Caribe, llevada a cabo entre el 12 y el 15 de a g o sto de 2013. Este consenso insta a a d o p t a r una serie de acciones prioritarias p a r a re fo r z a r la aplicación del P r o g ra m a de Acción de El C a iro 13 y su posterior desarrollo. Entre las acciones se identifica la igualdad de género, que incluye, entre los acuerdos, prom ove r la p a rid a d y otros mecanism os p a r a g a r a n tiz a r el a c ce s o a l p o d e r en los sistem as e lec to ra les com o precondición p a r a la dem ocracia; p rom ov e r presupuestos sensibles al género; re fo r z a r los mecanism os de la mujer y la transversalización de género en las políticas públicas; y a d o p ta r m edidas legislativas e institucionales p a r a prevenir y sancionar la violencia a las mujeres en política, entre otros aspectos.
Por último, la X II C o n fe re n c ia Regional sobre la mujer d e A m é ri c a Latina y el Caribe, c e le b ra d a en Santo Domingo (República Dominicana) entre el 14 y el 18 de octubre de 2013, a d o p tó el C o n senso de S an to Domingo14 p a r a a va n za r en la igualdad de género, cen tra d o en la relación entre la autonom ía económ ica y los derechos de las mujeres, especialm ente en el m a rco de la econom ía digital y la s o cied a d de la información. Además, se consensuaron acu erd os sobre la igualdad de género y el e m p o- d eram ien to d e las mujeres p a r a la particip ación p olítica y la t o m a d e decisio nes, así com o sobre los mecanism os p a r a el a d e
lanto de las mujeres.
Estos consensos, aun no siendo vinculantes (es decir, ob liga to rios), tienen un enorme valor político. Constituyen una h erra mienta muy eficaz que debe ser utilizada com o re fere n cia po r el Poder Legislativo y los otros p o d eres públicos, los movimientos de mujeres, las organizaciones de la so cied a d civil y también por los Mecanismos p a r a el A delan to de las Mujeres tanto n acion a les com o estatales y municipales, p a r a p ro m o v e r los derechos políticos de las mujeres. En octubre de 2016, se elaboró la Estra t e g ia de M ontevideo15 en el m a rco de la X III Con ferencia Regional sobre la Mujer de A m érica Latina y el Caribe. Este docum ento es importante porque propon e una A g e n d a Regional de G én ero16 que a g ru p a cinco dimensiones relacionadas con los derechos humanos de las mujeres, entre ellos, los derechos políticos y el derecho a vivir una v id a libre de violencia.
10 C o n s u lt a d o e r h ttp s:/ / w w w .cep a l.or- g / s ite s / d e fa u lt/ fi- le s / e v e n ts / file s / c o n - s e n s o d e q u it o .p d f el 21 d e e n e r o d e 2021. 11 C o n s u lt a d o en h ttp s:/ / w w w .cep a l.or- g / m u je r/ n o tic ia s / p a - gin a s/ 5 / 4 0 2 3 5 / C on - s e n s o -B r a s ilia _ E S P .p d f el 21 d e e n e r o d e 2021. 12 C o n s u lt a d o en http s:/ / w w w .cep a l.or- g / e s / p u b lic a c io - n e s / 2 1 8 3 5 -c o n s e n - s o - m o n t e v i - d e o - p o b l a c i o n - d e s a r r o ll o el 21 d e e n e r o d e 2021. 13 C o n s u lt a d o en https://w w w .un.or- g / e n / d e v e lo p m e n t/ - d e s a / p o p u la tio n / p u - b l ic a -t io n s / I C P D _ p r o g r a m m e _ o f _ a c t io n _ e s . p d f el 21 d e e n e r o d e 2021. 14 C o n s u lt a d o en http s://w w w .cepal.or- g / 1 2 c o n fe re n c ia m u - je r/ n o tic ia s / p a g i- nas/6/49916/PLE _Co n s e n s o _ d e _ S a n t o _ D o m in g o .p d f el 21 d e e n e r o d e 2021. 15 C o n s u lt a d a en http s:/ / w w w .cep a l.or- g / e s / p u b lic a c io - n e s / 4 1 0 1 1 -e s tra te - g i a - m o n t e - v id e o - l a - i m p l e m e n t a c i o n - l a - a g e n d a - r e g i o n a l - g e n e r o - m a r c o el 21 d e e n e r o d e 2021 16 C o n s u lt a d a en h ttp s:/ / w w w .cep a l.or- g / e s / p u b lic a c io - n e s / 4 1 0 1 6 -la -a g e n - d a - 2 0 3 0 - la - a g e n d a - r e g i o n a l - g e n e r o - s i n e r g i a s - l a - i g u a l d a d - a m e r ic a - la t in a el 21 d e e n e r o d e 2021.
17 C o n s u lt a d a en http://w w w .oas.or-g / e s / m e s e cv i/ d oc s / - d e c l a r a c i o n - e s p . p d f el 21 d e e n e r o d e 2021. 18 C o n s u lt a d a e r https://w w w .oas.or-g / e s / m e s e cv i/ - d o c s / L e y M o d e lo V io - le n c ia P o lit ic a - E S .p d f el 2 d e f e b r e r o d e 2021. 19 C o n s u lt a d a en https://ww w .scjn.-g o b .m x / s ite s / d e fa u lt/ f ile s / ig u a ld a d g e n e -ro/20 18-11 /observacio n e s _ f in a le s .p d f el 2 d e f e b r e r o d e 2021.
En seguimiento a la Declaración sobre la Violencia y el Acoso Político c o n tra las Mujeres17, en m a yo de 2017, el Comité de Exper tas del MESECVI presentó en México la Ley Modelo In t e r a m e r i
cana sobre Violencia Política c o n tra las Mujeres, m ediante la
cual la violencia política contra las mujeres se reconoce, a nivel internacional, com o una m oda lid a d de violencia. Su finalidad es "servir de fundam ento jurídico y p roporc ion ar a los Estados el m a rco legal necesario p a r a a se g u ra r el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia política” (2018, pág. 13), com o una condición esencial p a r a la d e m o c ra c ia y la gobernabilidad.
La Ley Modelo se fu n d a m en ta en los artículos 7 y 8 de la C o n ven ción Belém Do Pará, que co m p rom ete a los Estados p a r a p r e v e nir, sancionar y erra d ica r la violencia contra las mujeres a través de la adopción de políticas y m edidas específicas. También, la Ley Modelo incorpora el es tá n d a r de d eb id a diligencia como principio re c to r de la n orm a y establece las obligaciones del Estado p a r a prevenir, investigar, sancionar y r e p a r a r los actos de la violencia política c o n tra las mujeres p o r razón de género. La Ley Modelo In tera m erica n a sobre Violencia Política contra las Mujeres, menciona que:
“Deb e e n t e n d e r s e p o r v i ol enc ia p o l í t i c a c ont ra las m u j e