Marco Jurídico del Control de Gestión

El marco jurídico del Control de Gestión se refiere al conjunto de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que dan apoyo, fundamento, certeza y

seguridad a las acciones que emprenda la Administración Pública en materia de control, para que sean consideradas dentro de un estado de derecho, ya que como señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su articulo 16,“ todo acto de autoridad deberá provenir de la

autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento”; además de que las disposiciones jurídicas

Las disposiciones legales y administrativas que

fundamentan y legitiman la gestión municipal y su control son las leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general y específico, que tienen por objeto hacer que el

servicio público se desarrolle eficientemente, cuidando que los servidores públicos se conduzcan con honradez, lealtad, imparcialidad, economía y eficacia, para lo cual se estipulan las obligaciones administrativas y políticas que debe

observar todo servidor público frente a la sociedad y trate a las instancias.

Dentro del marco jurídico para el Control de la Gestión Municipal podemos señalar las siguientes:

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Art. 16, señala el principio de legalidad, es decir, que toda

acción administrativa debe tener respaldo jurídico.

Art. 25, hace alusión a que la rectoría del Desarrollo Nacional

corresponde al Estado, mismo que planeará, conducirá, coordinará, y orientará la actividad económica nacional,

teniendo al sector público a su cargo las áreas estratégicas que se señalan en el art. 28 de la misma Constitución,

pudiendo, asimismo, participar por sí o con los sectores social y privado en el impulso y organización de las áreas prioritarias de desarrollo.

Art. 26, faculta al Estado para organizar un sistema de

Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, que tendrá como objetivos de la planeación los fines del proyecto nacional que se contienen en la misma Constitución.

Art. 115, dispone que los municipios estarán investidos de

personalidad jurídica propia y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Asimismo señala que los ayuntamientos

poseerán facultades para expedir los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. También establece que los

municipios administrarán libremente su hacienda y podrán celebrar convenios con el Estado.

 Constitución Política Estatal. Señala, en el título relativo

al municipio libre, que el Estado tiene como base de su

división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre; asimismo dentro de este título se

desarrollan preceptos del art.115 de la Constitución Federal, donde se destacan las bases de elección, integración y

funcionamiento de los Ayuntamientos, la facultad reglamentaria de los mismos y la de formular planes

municipales de desarrollo, así como la facultad de celebrar convenios con el gobierno del estado para coordinarse en diversas materias de desarrollo y Control Gubernamental

 Ley de Planeación Estatal. Es el instrumento de ámbito

local, en el que se establece un conjunto de normas y principios conforme a los cuales se llevará a cabo el Plan Estatal de

Desarrollo y los Planes Municipales de Desarrollo, así como la obligación de la participación popular en la planeación y las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática. Esta ley sienta las bases para que cada sector administrativo actúe en consecuencia a los

propósitos del plan y que el gasto público sea orientado en congruencia con los objetivos del desarrollo. De igual manera, indica la vigencia del Plan de Desarrollo Estatal y Planes de Desarrollo Municipal, que deberán estar en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo.

 Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal.

Regula la estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo Local, señalando la manera en que se ejercerá y conducirá este poder, así como sus órganos integrantes. Asimismo, previene las competencias de las dependencias en el

despacho de los asuntos que le corresponden al Poder Ejecutivo.

 Ley Orgánica Municipal. Establece la organización

territorial interna del municipio y las condiciones, normas y principios básicos para su desarrollo; también trata sobre la prestación de servicios públicos, y señala las dependencias municipales y su esfera de competencia.

 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de los Estados y Municipios. Esta ley define a los sujetos

de responsabilidades en el ámbito local y el municipal, considerando como tales a quienes ostentan un empleo, cargo o comisión en la Administración Pública Municipal. Tiene por objeto hacer que el servicio público se desarrolle eficientemente, cuidando que los servidores públicos se

conduzcan con honradez, lealtad, imparcialidad, economía y eficacia, para lo cual se estipulan las obligaciones políticas y administrativas y se plantean las sanciones y procedimientos administrativos por incumplimiento.

 Ley de Hacienda Municipal. Es el instrumento más

importante para que los municipios puedan administrar responsablemente su hacienda; contiene un conjunto de

disposiciones jurídicas que identifican los conceptos y fuentes de ingresos propios de los municipios y señala a las

autoridades fiscales, estableciendo las obligaciones y facultades de éstas.

En materia de control esta ley es importante en razón de que el conjunto de operaciones relativas a la hacienda municipal se ejecuten con transparencia y estén respaldadas en las disposiciones legales que aseguren su validez.

 Ley de Ingresos del Municipio. Contiene las disposiciones

legales que determinan y regulan las fuentes, conceptos y montos de ingreso que tiene derecho a recaudar el municipio durante un año.

Esta ley es importante para el control, pues con ella es posible identificar el monto de los recursos con que podrá disponer el municipio. Además, es necesario establecer parámetros,

estándares comparativos relacionado, por un lado, la cantidad de recursos financieros que pueden obtenerse y por otro, las acciones con que éstos pueden cumplirse.

 Presupuesto de Egresos Municipales. Este

instrumento administrativo es el mecanismo operativo más importante para ejercer el control del gasto público y de aquellas personas que lo aplican. El presupuesto de

egresos son los recursos disponibles con los que cuenta el municipio para cumplir con sus metas y objetivos

representados en los planes y programas municipales. Se elabora de conformidad con la orientación de la política económica que formula el municipio y en atención a los objetivos, políticas y prioridades que se contemplan en el Plan de Desarrollo Municipal.

 Plan Municipal de Desarrollo. En el Plan de Desarrollo

Municipal, se definen los propósitos, objetivos, políticas y estrategias a seguir para el ejercicio de la Gestión Municipal. El plan constituye una herramienta fundamental para ordenar las acciones de autoridades y funcionarios municipales así como de la propia comunidad.

 Bando de Policía y Buen Gobierno. Es un instrumento

jurídico formulado por el Ayuntamiento, en el cual se

establecen y regulan la organización política y las obligaciones y derechos de ciudadanos y vecinos, así como de la

competencia de la autoridad municipal en el mantenimiento de la armonía y seguridad pública.

 Reglamento Interior del Ayuntamiento. Este reglamento

regula el funcionamiento del Ayuntamiento y de su órgano colegiado deliberante; establece y regula la composición y estructura del mismo y define las funciones y obligaciones de sus miembros.

Este ordenamiento es de utilidad en materia de control

cuando el Municipio no disponga de un órgano encargado de ejercer las funciones de esta actividad.

 Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal. Norma en lo específico las funciones de los

órganos que conforman la Administración Pública Municipal, señalando su estructura y las bases para el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos financieros,

Es conveniente advertir que un análisis de los sistemas administrativos de Control y seguimiento de la Gestión

Municipal resulta complejo y profundo, ya que involucra las relaciones de los tres órdenes de gobierno, así como las actividades orientadas hacia dentro del Ayuntamiento y, por otra parte, las que se orientan a reglamentar la vida

Evaluación Módulo III

Instrucciones Preguntas

Instrucciones

El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una

evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso.

El cuestionario consta de 5 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados.

Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer

observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado.

Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación.

No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua.

Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

Preguntas

1.- ¿Qué constituye al Marco Jurídico para el Control de Gestión?

a) A un conjunto de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general y específico.

b) Controles Jurídicos, contables, administrativos, técnicos, financieros y físicos.

2.- ¿ Por qué es importante el Marco Jurídico en la Gestión Municipal?

a) Porque dan apoyo, fundamento; certeza y seguridad a las acciones que emprenda la Administración Pública.

b) Porque involucra a los diferentes niveles jerárquicos de la estructura orgánica de las dependencias y organismos de la Administración Pública Municipal.

3.- ¿Qué fundamenta el Marco Jurídico en el Control de Gestión ?

a) La concertación de los diversos intereses de la comunidad. b) Las acciones del Control son consideradas dentro de un estado de derecho, ya que todo acto de autoridad deberá

provenir de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento.

4.- ¿Qué Marco Jurídico se considera General para el Control de Gestión Municipal?

a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política Estatal, la Ley de Planeación Estatal, y la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal.

b) La Constitución Política Estatal, el Presupuesto de Egresos Municipales, el Reglamento Interior del Ayuntamiento, y la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal.

5.- ¿Cuál es el Marco Jurídico específico para el Control de Gestión Municipal?

a) Ley de Hacienda Municipal, Ley de Ingresos del Municipio, Reglamento Interior del Ayuntamiento,

b) Plan Estatal de Desarrollo, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y Constitución Política Estatal