Tabla 13 Costos de apr ovechamiento forestal de la Guadua
3.8 MARCO DE LEY, INSTRU MENTOS DE POLITICA E HITOS
CLAVES EN LA ORGANIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA
3.8.1 Marco de ley e instrumen- tos de política
La Guadua como recurso natural, protector y generador de bienes y de servicios ambientales forma parte de la política ambiental que lidera el Mi- nisterio de Ambiente y Desarrollo Sos- tenible, en el marco de la legislación general ambiental regulada por la Ley 99/93 y del Decreto reglamenta- rio 1791 de 2011 en lo concerniente al manejo y aprovechamiento de gua- duales naturales.
La Guadua como renglón productivo que genera bienes agropecuarios, se rige por la Ley 101 de 1993 que traza el marco legislativo para la explotación forestal y la reforestación comercial; por la Ley 811 de 2003 que establece el marco para el fortalecimiento de los sectores organizados en cadenas productivas, políticas que lidera el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por el marco de relaciones in- ternacionales y de cooperación que brinda la Ley 1481 de 2011, adhesión de Colombia a la Red Internacional del Bambú y el Ratán.
El registro de cultivos forestales con fines comerciales y movilización se rige por el Decreto 1498 de 2008, que establece que todo sistema agro- forestal o cultivo forestal con fines comerciales se registre ante el Mi- nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural o ante la entidad que éste dele- gue y señala: que el ICA es la entidad delegada para el registro, que su función se concreta a la revisión de
la información de la solicitud, visita el lugar del establecimiento y que el registro de la plantación se efectúa previa verificación de la información aportada. Indica que una vez realiza- do el registro no se podrán modificar o establecer restricciones o limitacio- nes a su aprovechamiento, salvo por motivos de utilidad pública.
Otros instrumentos importantes son el Certificado de Incentivo Forestal – CIF7 para plantaciones de forestales y
Guadua, el ICR Certificado de Incen- tivo a la Capitalización Rural. A pesar de que el CIF está vigente para la Gua- dua desde el año 2005, la región del Eje Cafetero no presenta anteceden- tes de utilización del incentivo. En cuanto a los instrumentos de nor- malización, la organización de la ca- dena de la Guadua conformó tres comités que datan de 2004 y 2005: el Comité Icontec 178 de Guadua en 2004 a través del cual se han defini- do normas que han contribuido a unificar procesos y en la adopción de lenguaje común; la Mesa Secto- rial de Guadua en 2005, a partir de la cual, la formación en Guadua que imparte el SENA se realiza con funda- mento en las normas de competencia concertadas entre la institución y los empresarios que integran esta Mesa; y el Grupo de Trabajo para la Certifi- cación Forestal Voluntaria en Colom- bia a través del cual se definieron los Estándares de Certificación Forestal de Guadua para Colombia. Con los estándares aprobados la cadena ya cuenta con guaduales naturales certi- ficados y se está evolucionando hacia 7 El CIF para las plantaciones de Guadua reconoce el 50% del promedio de costos netos por hectárea/ año que para 2013 corresponde a $524.274 con respecto al Vr./ha en 2013 $1.048.547. https://vuf. minagricultura.gov.co
cadenas de custodia que aseguran la trazabilidad para garantizar el origen legal del producto. Con este conjunto de instrumentos, la cadena de la Gua- dua queda preparada para establecer el sistema de trazabilidad que permi- ta el seguimiento a la calidad desde el origen hasta consumidor, un paso a dar en el próximo acuerdo de com- petitividad.
Las cadenas inscritas en el Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural se benefician de la mayoría de los instrumentos de política para el sec- tor agropecuario y en particular, las secretarías técnicas reciben apoyo para gestión en las regiones y para su articulación con el organismo rector, apoyo que en el caso de la cadena de a Guadua no ha tenido la continuidad esperada por las regiones.
Algunos hechos ilustran el sentir de la organización, la cadena, por ejem- plo, la Guadua, no fue incluida en la programación de cadenas que se vieron fortalecidas con estudios de prospectiva (Colombia - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2010) financiados entre 2008 y 2009 por la Dirección de Cadenas Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural. Igualmente, en el caso de la Agenda Nacional de Investigación Agrope- cuaria bajo coordinación de CORPO- ICA, las cadenas productivas recibie -ron el acompañamiento metodológi- co entre 2011 y 2012 para que las prioridades de ciencia, tecnología e innovación de cada sector formaran parte de la Agenda de CT&I del sector agropecuario, en tal sentido la cade- na de la Guadua logró su inclusión en el proceso metodológico en 2011 a partir del cual se definieron los macro
proyectos y el alcance de la demanda. No obstante el proceso quedó incon- cluso y la cadena espera que CORPO- ICA retome el cronograma que per- mita la estructuración y la inscripción de los proyectos en dicha agenda de tal forma que la visión prospectiva del nuevo acuerdo de competitivi- dad tenga el soporte de la CT&I para lograrla.
Teniendo en cuenta que la políti- ca de distribución regional de re- cursos del Fondo de Ciencia y Tecnología dentro del Sistema General de Regalías generará oportunidades para los sectores que estén priorizados en los planes de de- sarrollo, se realizó una revisión de los planes de los departamentos firman- tes del acuerdo de competitividad de 2004 y se encontró que Caldas, Cun- dinamarca y Tolima tienen incluida la Guadua como una prioridad en su plan de desarrollo, en tanto que Quindío, Risaralda, Valle del Cauca y Cauca incluyen apoyo a cadenas productivas, Huila apoyará sistemas silvopastoriles incluida la Guadua y Antioquia apoyará cadenas de bioco- mercio.
3.8.2 Hitos claves en la orga- nización de la cadena pro- ductiva
Tres hitos importantes se han dado en la cadena de la Guadua desde 2003, (Tabla 18): el primero fue la caracte- rización y organización de la cadena productiva en 2003; el segundo, la concertación y suscripción del primer acuerdo de competitividad en 2004, hitos que hicieron posible el registro en la política de cadenas del Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural
en 2005, inscripción que permitió un mejor acceso a algunos de los instru- mentos de política diseñados por el gobierno para el sector agropecuario. El tercero, lo constituye la Ley 1481 de 2011 que establece el marco de política para la adhesión de Colom- bia a la Red Internacional del Bambú y el Ratán - INBAR, cuyo efecto más importante es el marco institucio- nal que se crea entorno al Punto Fo- cal INBAR. La Ley dota al organismo coordinador del Punto Focal de todas las facultades para formalizar las re- laciones y la articulación empresa- rial e interinstitucionalidad público - privada y para establecer las alian- zas nacionales e internacionales que sean necesarias para el desarrollo del sector. Según la Ley el organismo responsable de las relaciones entre Colombia y el INBAR es el Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien a su vez ha delegado la coor- dinación del Punto Focal INBAR en la Corporación Autónoma Regional del Quindío - CRQ y en virtud de la Ley, la CRQ se obliga a promover la cadena productiva, aunar esfuerzos de to- dos los estamentos para proponer el diseño y operación de políticas para el desarrollo y articulación de las po- tencialidades de Colombia con las prioridades de INBAR en el contexto internacional.
Tabla 18 Hitos representativos para la cadena de la Guadua y estado actual