Capítulo 2. La participación ciudadana y los mecanismos de participación desde
2.3. Los mecanismos participativos puestos en práctica por los organismos
A fin de ubicar al Ente de la Movilidad de Rosario y sus mecanismos de
participación ciudadana en un contexto, es importante conocer los organismos públicos
a cargo de la movilidad a nivel nacional, provincial y local y los mecanismos puestos en
práctica por éstos en los últimos diez años.
A nivel nacional, el transporte público es competencia del Ministerio de
Transporte, creado a fines del año 2015
98. Éste recientemente ha puesto en marcha una
consulta pública por el proyecto Red de Expresos Regionales (RER), la cual “[…] se
realiza con el objetivo de mejorar los aspectos técnicos de la propuesta con la
colaboración del público participante, así como dotar de transparencia a la licitación y a
95Ibíd.
96Ibíd. 97
ZICCARDI, A. Espacios e instrumentos de participación ciudadana para las políticas sociales del ámbito local, Op. Cit.
98 Desde 1958 hasta 2015, el transporte público estuvo a cargo de la Secretaría de Transporte, la cual formaba parte del Ministerio del Interior y Transporte.
la adjudicación de la obra pública”
99.
Este mecanismo fue el único que se pudo relevar a través de fuentes de acceso
público. Como consecuencia de la poca información pública disponible y de la falta de
respuesta por parte de la -por entonces- Secretaría de Transporte a los múltiples pedidos
de información realizados, se desconoce si existieron otros mecanismos de participación
ciudadana en los últimos diez años.
Además del Ministerio, existe un organismo descentralizado, la Comisión
Nacional de Regulación del Transporte, que fiscaliza y controla el transporte terrestre de
jurisdicción nacional. Esta Comisión tiene dos objetivos fundamentales:
“-Instrumentar los mecanismos necesarios para garantizar la fiscalización y el control de la operación del sistema de transporte automotor y ferroviario, de pasajeros y carga de Jurisdicción Nacional, con el objetivo de garantizar la adecuada protección de los derechos de los usuarios y promover la competitividad de los mercados.
-Ejercer el poder de policía en materia de transporte de su competencia controlando el cumplimiento efectivo de las leyes, decretos y reglamentaciones vigentes, así como la ejecución de los contratos de concesión; y fiscalizar la actividad realizada por los operadores de transporte”100.
Entre los mecanismos de participación ciudadana puestos en práctica por este
organismo, es necesario resaltar el Consejo Consultivo de los Usuarios, el cual fue
creado en febrero del año 2015. El mismo está conformado por autoridades nacionales y
representantes de las asociaciones de usuarios y consumidores. Éstos, se reúnen
mensualmente para tratar cuestiones relacionadas a la calidad del transporte automotor y
ferroviario que está bajo la jurisdicción de la CNRT. El Consejo es un ámbito donde es
posible plantear reclamos, dar opiniones y proponer soluciones, es decir, un espacio
institucional abierto al dialogo con la ciudadanía
101.
99 Argentina. Ministerio de Transporte. Comenzó la consulta pública por el Proyecto RER [en línea]
[fecha de consulta: mayo 2016]. Disponible en:
http://www.transporte.gob.ar/content/noticia_COMENZLACONSULTAP_1462305644/
100 CNRT [Comisión Nacional de Regulación del Transporte]. Institucional [en línea] [fecha de consulta: marzo 2016]. Disponible en: http://www.cnrt.gov.ar/institucional
101
CNRT [Comisión Nacional de Regulación del Transporte]. Se realizó exitosamente la primera reunión del Consejo Consultivo de los Usuarios de la CNRT [en línea] [fecha de consulta: marzo 2016]. Disponible en: http://www.cnrt.gov.ar/prensa/se-realiz%C3%B3-exitosamente-la-primera- reuni%C3%B3n-del-consejo-consultivo-de-los-usuarios-de-la-cnrt
Además, es posible mencionar la Encuesta de Opinión a los Usuarios del
Transporte Público Automotor y Ferroviario. Las encuestas son realizadas anualmente
en las paradas de cada línea (transporte automotor urbano), en la Terminal de Ómnibus
de Retiro (transporte automotor interurbano) y en los andenes de diferentes estaciones
(transporte ferroviario). Mediante las mismas se busca conocer el nivel de satisfacción y
las expectativas de los usuarios.
Asimismo, es necesario tener en cuenta el Sistema de reclamos y sugerencias.
Este permite elaborar datos estadísticos y tener un seguimiento de las problemáticas que
afectan a los usuarios de los diferentes medios de transporte.
De acuerdo con el primer informe elaborado por la CONADIS acerca de la
aplicación de la Convención en nuestro país, otro de los mecanismos puestos en práctica
por la CNRT es
“[…] una Mesa de Trabajo con entidades representativas del sector, con el objeto de discutir cuestiones relativas a la problemática de las personas con discapacidad y de alentar mejoras normativas dirigidas a allanar las diferentes barreras para el acceso al transporte”102.
A nivel provincial, el organismo encargado del transporte público es la
Subsecretaría de Transporte Automotor. Ésta depende de la Secretaría de Transporte, la
cual se encuentra bajo la órbita del Ministerio de Infraestructura y Transporte
103. La
Subsecretaría se encarga de asistir al Secretario de Transporte “[…] en la planificación,
diseño, seguimiento, control y coordinación de las políticas en materia de transporte
público de pasajeros; y en la planificación, diseño, seguimiento, control y coordinación
de las políticas de aeropuertos”
104.
De acuerdo con las palabras del Ingeniero Alberto Lanza, integrante de la
antigua Subsecretaría de Transporte, en los últimos diez años no existieron mecanismos
de participación ciudadana. Además, a diferencia de la CNRT, aquella nunca tuvo un
registro de denuncias.
102
Argentina. CONADIS [Comisión Nacional Asesora para la Inclusión de Personas con Discapacidad]. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Primer informe [en línea] 2010
[fecha de consulta: marzo 2016]. Disponible en:
http://www.uba.ar/download/extension/discapacidad/convenciondiscapacidad.pdf 103
Anteriormente el transporte público estuvo a cargo de la Subsecretaría de Transporte, la cual dependía de la Secretaría de Servicios Públicos, perteneciente al Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente.
104
A nivel local, el organismo que se ocupa del transporte público es la
Subsecretaría de Transporte y Movilidad, dependiente de la Secretaría de Transporte y
Movilidad, ambas creadas a fines del 2015
105.
Al consultar a María de los Ángeles Risso, Coordinadora Institucional de la
antigua Subsecretaría de Servicios Públicos, se pudo saber que si bien no existieron
mecanismos de participación ciudadana, se escucharon los reclamos de los diferentes
rosarinos. Risso era la encargada de ponerse en contacto con las diferentes vecinales y
organizaciones de la sociedad civil para tratar esos reclamos. Ahora bien, Risso aclaró
que las quejas referidas al transporte eran derivadas al Ente de la Movilidad de Rosario.
Además de la Dirección antes mencionada, existe un organismo autárquico
descentralizado administrativa y financieramente, el Ente de la Movilidad de Rosario. A
éste, le compete lo relativo a la movilidad urbana en todos sus modos. Para ello trabaja
en forma coordinada con la Subsecretaría de Transporte y Movilidad. Fue creado en
2004 por la Ordenanza Municipal N° 7.627. Llevó el nombre de Ente del Transporte de
Rosario hasta el año 2012, cuando pasó a llamarse de la forma en que se lo conoce
actualmente. Se encarga, entre otras cosas, de planificar las políticas públicas de
movilidad, de administrar la prestación del servicio de Transporte Urbano de Pasajeros
y de controlar la actividad de las empresas concesionarias de los servicios de
transporte
106.
Entre los mecanismos de participación ciudadana puestos en práctica en los
últimos diez años por este organismo, es posible mencionar la Encuesta Origen-Destino,
los Talleres Participativos del Plan Integral de Movilidad, el Pacto de Movilidad, las
actas acuerdo en la implementación de los Carriles Exclusivos, los Talleres
Participativos del nuevo Pliego Licitatorio del Sistema de Transporte Público de
Rosario, los cuales fueron creados para una acción pública en especial. También, es
posible nombrar el Consejo Consultivo, la Encuesta Permanente a Pasajeros y el
Sistema de Atención al Ciudadano para la Movilidad (147), los cuales aún perduran en
la actualidad.
Es importante resaltar que, desde el año 2012, el Ente cuenta con el Área de
Relaciones Ciudadanas. Esta fue creada con el objetivo de mantener un vínculo
105 Anteriormente el transporte público estuvo a cargo de la Dirección General de Fiscalización del Transporte, la cual dependía de la Subsecretaría de Servicios Públicos, perteneciente a la Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente.
106 Argentina, Santa Fe. EMR [Ente de la Movilidad de Rosario]. Funciones [en línea] [fecha de consulta: marzo 2016]. Disponible en: http://www.emr.gov.ar/funciones.php
permanente y directo con la ciudadanía. Tal como expresó Andrea Magnani, Subgerente
General del EMR
107, el vínculo con la gente es muy necesario, es una forma de
legitimar los proyectos que se llevan a cabo. “Entonces, generamos un área específica
que trabajara en territorio y con los vecinos tratando […] de mantener ese vínculo
directo que nos permite en definitiva llevar adelante los proyectos con consenso”
explicó Magnani al ser entrevistada.
107
Actualmente, Andrea Magnani es la Gerente General del Ente de la Movilidad de Rosario. Sin embargo, al momento de ser entrevistada (noviembre de 2015), ocupaba el puesto de Subgerente General. A lo largo de la tesina se hará referencia a ella como Subgerente General, dado que fue entrevistada en calidad de ello.
Capítulo 3. Análisis de los mecanismos de participación puestos en práctica por el
EMR entre 2010 y 2015
Los mecanismos de participación ciudadana puestos en práctica por el Ente de la
Movilidad de Rosario entre 2010 y 2015 son
108:
Talleres Participativos del Plan Integral de Movilidad
Pacto de Movilidad
Talleres Participativos del nuevo Pliego Licitatorio del Sistema de Transporte
Público de Rosario
Encuesta Permanente a Pasajeros
Sistema de Atención al Ciudadano para la Movilidad (147)
Consejo Consultivo
Específicamente, se analizará el grado de representatividad y la accesibilidad de
cada uno de ellos a fin de poder determinar el nivel de inclusión que tuvieron las
personas con discapacidad. Para analizar el grado de representatividad se tiene en
cuenta la base de la participación tal como postulan Font, Blanco, Gomá y Jarque,
mientras que para analizar la accesibilidad se presta especial atención a cuatro factores:
La variedad de medios de comunicación que se utilizaron para difundir el
mecanismo, es decir, si se emplearon tanto medios impresos como radiofónicos,
audiovisuales y digitales. En el caso de ciertos medios digitales, como por
ejemplo las páginas web, se tiene en cuenta la accesibilidad de las mismas.
El entorno en el que se llevó a cabo la participación, es decir, si el mismo era
universalmente accesible para personas con discapacidad.
La capacitación de quienes estuvieron al frente de las actividades para tratar con
personas con discapacidad.
La variedad de lenguajes de los materiales que se utilizaron para trabajar, es
decir, si se usaron materiales tanto escritos como audiovisuales y digitales y si se
prepararon materiales accesibles para personas con discapacidad (como por
ejemplo en braille).
108 La Encuesta Origen-Destino no es analizada en esta tesina dado que fue realizada en el año 2008. Las actas acuerdo en la implementación de los Carriles Exclusivos tampoco son analizadas dado que las mismas fueron firmadas por aquellos actores que se vieron específicamente afectados por estos carriles. En otras palabras, este mecanismo de participación no fue abierto a todo el público, sino a unos actores específicos.