Capítulo 2. La participación ciudadana y los mecanismos de participación desde
2.2. Modelos de análisis de los mecanismos de participación ciudadana
Se observa la existencia de diversas maneras de clasificar los mecanismos de
participación ciudadana. A continuación se exponen aquellas que son relevantes a los
fines de esta tesina.
En primer lugar, siguiendo los postulados de Font, Blanco, Gomá y Jarque, los
mecanismos de participación pueden clasificarse de acuerdo con el público al que están
dirigidos: organizaciones cívicas, ciudadanos individuales o ambos
88.
Mecanismos que prevén la participación de base asociativa: se dirigen a
organizaciones de ciudadanos, es decir, a grupos o colectivos de personas. Estos
se dividen a su vez en dos, los que realizan la convocatoria siguiendo una lógica
territorial, es decir, se dirigen a organizaciones que trabajan en territorio y, los
86Ibíd.
87 DELAMAZA, G., Op. Cit.
88 FONT, J. y otros. Mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones locales: una visión panorámica. Transformación Estado y Democracia [en línea]. 2012, Vol. 7 (50), págs. 102-131 [fecha de
consulta: marzo 2016]. Disponible en:
que la realizan siguiendo una lógica sectorial, es decir, se dirigen a
organizaciones que trabajan una temática específica.
Mecanismos que prevén la participación de base personal: se dirigen a los
ciudadanos individuales más allá de su vinculación asociativa. Estos también se
dividen a su vez en dos: los que están pensados para un grupo pequeño y cerrado
de personas (intensivos) y los que están pensados para un grupo grande de
personas (extensivos).
Mecanismos que prevén la participación de base mixta: se dirigen tanto a
organizaciones civiles como a ciudadanos individuales.
De acuerdo con los autores mencionados, uno de los mayores riesgos de la
participación ciudadana es el de “[…] premiar las opiniones y los intereses de los
ciudadanos o los grupos con más recursos para participar, o dicho de otra forma, que la
participación no sea representativa del conjunto de intereses y demandas presentes en la
población”
89. Los déficits de representatividad pueden ser inducidos por el diseño de los
mecanismos de participación. Por eso, tal como expresa Alicia Ziccardi, “[…] la
representación es uno de los elementos centrales que deben considerarse en el diseño de
nuevos espacios de participación ciudadana”
90.
Teniendo en cuenta esto es que Font, Blanco, Gomá y Jarque hacen un análisis
de la representatividad de los diferentes mecanismos de participación teniendo en
cuenta el público al que están dirigidos cada uno de ellos. Aquellos de base asociativa
poseen un bajo nivel de representatividad. Esto está ligado fundamentalmente a dos
razones:
“En primer lugar, el desarrollo práctico de este modelo de participación permite dudar en muchos casos de la representatividad de los grupos participantes en relación con el conjunto del tejido asociativo. En segundo lugar, los asistentes a los órganos de participación no siempre se pueden presentar como representativos de las propias entidades de las que forman parte. […] En general, no todas las entidades que forman parte del tejido asociativo de un territorio o de un área temática logran estar representadas en los órganos y los procesos participativos”91.
89
Ibíd.
90 ZICCARDI, A. Espacios e instrumentos de participación ciudadana para las políticas sociales del ámbito local, Op. Cit.
91
En cambio, los mecanismos de base personal poseen un mayor nivel de
representatividad. Entre éstos es posible distinguir a aquellos que buscan la
representatividad y aquellos que no lo hacen. Los primeros realizan “[…] un proceso de
selección de los participantes dirigido, basado en criterios estadísticos para la
confección de una muestra (aleatoriedad o cuotas) que garantice la representatividad de
los participantes en relación con el conjunto de la población”
92. Este tipo de
mecanismos permite la participación de personas que generalmente quedan excluidas.
No obstante, el carácter voluntario de la misma puede ser un obstáculo. Los segundos,
se caracterizan por la autoselección de los participantes. Éstos últimos “[…] no se
pueden concebir como representantes de la ciudadanía sino solo como interesados o
implicados en el tema a debatir. Se corresponden, en este sentido, con un modelo de
participación orientado a los actores interesados y dispuestos a participar”
93. De esta
manera, según los autores antes mencionados, este tipo de mecanismos da lugar a una
serie de sesgos participativos, por ejemplo en la práctica, terminan participando
mayormente ciudadanos organizados.
Cuadro N° 2: Rendimientos representativos de los instrumentos de participación
ciudadana.
Representatividad alta
Representatividad media o
desigual
Representatividad baja
Jurados ciudadanos
Paneles ciudadanos
Encuestas deliberativas
Asamblea Ciudadana
(Stewart)
A21L
Planificación Estratégica
Presupuestos Participativos
Consejos consultivos
Democracia electrónica
Fórum temáticos
Primeros planes estratégicos
Fuente: Font, J. y otros, Op. Cit.
En segundo lugar, siguiendo los postulados de Asier Blas Mendoza, los
mecanismos de participación pueden clasificarse según la función que persiguen:
informativa, consultiva, codecisiva, decisiva y cogestión
94.
92Ibíd.
93 Ibíd.
94 BLAS MENDOZA, A. Las nuevas formas de participación ciudadana. Funciones y utilizaciones diferentes. Parte Hartuz ikertaldea - Universidad del País Vasco, [s.f.].