Medidas de control y adaptación a las inundaciones

Las medidas para el control de inundaciones pueden ser del tipo estructural y no estructural. Las estructurales son aquellas que modifican el sistema flu- vial a través de obras en la cuenca (medidas extensivas) o en el río (medidas intensivas y localizadas) para evitar el desborde hacia el lecho mayor del flujo proveniente de las crecidas. Las medidas no estructurales, o de adaptación, son aquellas en que los impactos son reducidos por la mejor convivencia de la población con las crecidas, a través de acciones preventivas como la alerta de inundación, la zonificación de las áreas de riesgo, el seguro contra inundacio- nes y las medidas de protección individual (Tucci, 2007). Sin embargo, por su naturaleza, sería ingenuo pretender controlar totalmente una inundación ya que no habría nunca suficientes recursos y siempre existiría la probabilidad de falla. Por ello sería más adecuado hablar de medidas de mitigación con el obje- tivo de minimizar las consecuencias negativas del fenómeno. En consecuencia, es inminente la necesidad de contar con Planes Estratégicos Integrados de Gestión de Inundaciones que contengan medidas de control combinadas que incluyan medidas estructurales y no estructurales como sistemas de alerta tem- prana contra inundaciones y de planes de evacuación que consideren la ins- trumentación mínima de medición de variables hidrometeorológicas, aspectos logísticos y de cadena de suministro respectivos.

Las medidas estructurales son obras de ingeniería implementadas para re- ducir el riesgo de afectación por crecidas. Estas medidas pueden ser extensi- vas o intensivas. Las medidas extensivas son aquellas que se implementan en la cuenca modificando las relaciones entre precipitación - territorio - caudal, tales como el incremento de la cobertura vegetal del suelo (reforestación) que reduce y retarda los picos de crecidas, y el control de la erosión en la cuenca

que contribuye a mantener las geometrías de las secciones transversales de los canales y las capacidades de flujo y almacenamiento de canales y embalses respectivamente en la cuenca, o bien acciones de reubicación de asentamien- tos humanos altamente vulnerables. Las medidas intensivas son aquellas que actúan en el río y pueden ser de tres tipos (Tucci, 2007): (a) acelerando el flujo: construcción de diques, aumento de la capacidad de descarga de los ríos y corte de meandros; (b) retardando el flujo: embalses y cuencas de amortiguamiento; c) desviando el flujo: obras como canales de desvíos temporales. En la Tabla 3.4 se presentan las principales características de las medidas estructurales. Es importante subrayar que las medidas estructurales no pueden ser proyectadas para dar una protección completa, pues siempre existirá la probabilidad de ocurrencia de un evento superior al del diseño. Una protección infalible es física y económicamente inviable. Adicionalmente, se señala que una medida estructural puede crear una falsa percepción de seguridad y con ello favorecer la ocupación de planicies inundables con probabilidad de futuras consecuen- cias desastrosas.

Las medidas no-estructurales de control de inundaciones no actúan direc- tamente sobre las características del flujo de crecida, sino sobre el incremento de la resiliencia del sistema ante la ocurrencia de un evento de inundación. Es decir, sobre la modificación de la susceptibilidad del territorio y contenidos inundables, dichas acciones son de carácter preventivo tales como:

a) Sistema de pronóstico y alerta temprana (b) Ordenamiento territorial c) Planeación territorial

d) Atlas de Riesgo

e) Plan de evacuación y ubicación de albergues

(Gaytán-Iniestra y Rodríguez, 2012; Gaytán-Iniestra et al., 2013), f) Zonificación de áreas de riesgo de inundación,

g) Estimación de daños tangibles e intangibles

(directos e indirectos) por inundación (Baró Suárez et al., 2011; Díaz-Del- gado et al., 2012)

h) Diseño de sistema de indemnizaciones justas y suficientes para dam- nificados,

i) contratación de pólizas de seguro contra inundación (particularmente en zonas agrícolas)

j) Planes de contingencia por enfermedades ocasionadas por calidad del agua de inundación

k) Constitución de fondos de prevención o reparación de daños y protec- ción individual contra inundación.

Medida Aplicación Principal ventaja Principal desventaja Medidas extensivas Incremento de la cobertura vegetal y mejoramiento de cuencas

Cuencas pequeñas e inclu- yen reforestación, terraceo,

presas de gaviones, zanjas infiltrantes, etc. (mayor efecto en áreas <10 km2)

Favorece la infiltración, disminuye escurrimientos superficiales y amortigua el

pico de crecida.

Insuficiente para grandes cuencas y / o periodos de

retorno > 10 años Control de la pérdida

de suelo Cuencas pequeñas Reducción de erosión y sedimentación

Insuficiente para grandes cuencas y / o periodos de retorno > 10 años Programas de reubicación de asentamientos humanos 1 Cuencas altamente vulnerables

Reducción del riesgo y costo de la inundación y salvaguarda de vidas

humanas.

Costos elevados y posibles conflictos sociales. Medidas intensivas

Diques _{planicie de inundación}Grandes ríos y en la Alto grado de protección _{del área específica}

Daños significativos en caso de falla. Cuando además se forman terrazas se incrementa el valor de la infraestructura instalada y

con ello el riesgo. Mejoras en la morfología del río

Reducción de la rugosidad y elimina-

ción de obstrucciones Ríos pequeños

Aumento del caudal con poca inversión

Efecto localizado y posible traslado de inundación

aguas abajo Corte de meandro Área de inundación _estrecha Amplia el área protegida y _{facilita el flujo} Impacto negativo en ríos con _{fondo aluvional}

Espigones _{cidad y curvas importantes}Ríos con flujo a gran velo- Reduce la velocidad del flujo y facilita la sedimentación

Efecto localizado y colmatación. Construcción de embalses

Todos los embalses Cuencas medianas Control aguas abajo

Difícil ubicación por aspectos relacionados a la

propiedad privada del territorio afectado Embalses con compuer-

tas Proyectos de usos múltiples mismo volumen gestionadoMayor eficiencia con el Vulnerable a errores hu-manos Embalses rompe picos Únicamente diseñado para _{el control de crecidas} Operación con un mínimo _{de piedras} Inversión difícilmente _compartida

Cambio del canal de flujo Sobre el curso de la

crecida Grandes cuencas Amortiguación del volu-men transitado Depende de la topografía

Cuencas medianas y Reducción del caudal tran-

Tabla 3.4 Características principales de medidas estructurales de mitigación de inundación Fuente: modificada de Tucci, 2007.

Nota Tabla 3.4.: La reubicación de asentamientos humanos puede ser considerada conceptualmente como una medida estructural debido a los requerimientos de construcción de obra, y puede ser no estructural pues no se realizan modificaciones ni al cauce ni al flujo.

l) Concientización a no verter desechos sólidos y / o aguas residuales crudas a los cauces de ríos,

m) Otras.

Las medidas no estructurales también se refieren a la definición de políticas públicas sobre restricciones de crecimiento urbano en planicies inundables, restricciones de uso de suelo, gestión de la cuenca, implementación de re- des de monitoreo hidroclimatológico, modelación matemática del fenómeno lluvia- escurrimiento, actualización permanente de estudios de riesgo, capa- citación de brigadas de atención de emergencias, incremento de inversión en ciencia y tecnología aplicada al fenómeno de eventos hidrometeorológicos, modificación de la susceptibilidad al daño de infraestructura estratégica exis- tente, y la inspección sistemática de posibles afectaciones en hospitales, co- mercios, infraestructura de suministro de agua potable, edificios, monumen- tos arqueológicos, etc. Pero, sobre todo, es importante documentar, comunicar y actualizar todas las acciones de mitigación de daños por inundación a fin de que la población y las autoridades competentes en turno estén informadas y adiestradas en caso de emergencia.

La adopción de estrategias en la gestión de inundaciones es una función de las características hidrológicas-hidráulicas y socioeconómicas de la región afectada. La Tabla 5 las estrategias y opciones generalmente utilizadas en los planes de gestión de inundaciones (OMM, 2009).