El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT) se alinea con la Meta Nacional de México Próspero del PND a través del objetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Asimismo, el PROMARNAT guarda alineación con los programas especiales Programa para Democratizar la Productividad, Programa para un Gobierno Cercano y Moderno y Programa para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres, principalmente a través de los objetivos 1 Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente y 6 Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
Adicionalmente, el PND establece la prioridad de implementar un manejo sustentable del agua que permita que todos los mexicanos tengan acceso a dicho recurso, para ello, el Programa Nacional Hídrico 2014-2018 (PNH) establece entre sus prioridades los objetivos siguientes: 1. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua; 2. Incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones; 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; 4 Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector; 5. Asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades económicas y financieras de manera sustentable.
Bajo el principio de garantizar que la administración de los recursos económicos se realice bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, señalados en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente propuesta transforma la Estructura Programática del Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el propósito de articular la política pública a cargo de la SEMARNAT, incrementar la eficiencia del gasto público, enfocar y alinear las estrategias y acciones, así como mejorar la evaluación de los programas y proyectos sectoriales para cumplir los objetivos estratégicos establecidos en el PND, PROMARNAT y los demás Programas Especiales a su cargo, entre los que destacan fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, asegurando su acceso a la población, a las actividades productivas y a los ecosistemas; recuperar la funcionalidad de cuencas a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo; la mitigación y adaptación al cambio climático y el fomento de un crecimiento verde, sostenido y sustentable.
Conforme a lo anterior, la Estructura Programática propuesta del Sector reduce el número de Pp de 79 vigentes en 2015 a 47, lo que implica la fusión de 47 programas en 17 y. De la misma manera, se cambió la denominación de 11 programas presupuestarios, ajustando el
nombre al quehacer institucional de cada uno de ellos, a efecto de garantizar la precisión y enfoque de la política pública respectiva.
Para llevar a cabo la reconfiguración programática, se consideraron las responsabilidades y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el marco jurídico sectorial, conformado por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Vida Silvestre, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Ley General de Cambio Climático, Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, sus Reglamentos, así como los Reglamentos Interiores y Estatutos de su Sector Central y de los organismos, entidades coordinados.
La Estructura Programática propuesta permitirá incrementar la eficiencia operativa y el ejercicio del gasto de los programas, el mejor cumplimiento de sus objetivos y metas, al tiempo que fomentará una mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de sus ejecutores.
Conforme a lo anterior, a continuación se presentan los cambios más relevantes de dicha reconfiguración programática:
Principales modificaciones a la Estructura Programática
• Fusión de los Pp en materia de agua potable, y saneamiento: S047 Programa de Agua Limpia; S075 Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, y el U037 Infraestructura Hídrica, en el S074 Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, denominado ahora Programa de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Considerando que los Pp S047, S074, S075 y U037 corresponden al objetivo Sectorial 3 del PROMARNAT Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas, y al objetivo 1 del PNH Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, se propone fusionarlos en un solo programa sujeto a reglas de operación, denominado Programa de agua potable, alcantarillado y saneamiento, con lo que se garantiza de manera articulada dicha política pública, toda vez que todos los programas señalados responden al objetivo 3 del PNH Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Esta propuesta implica la fusión en un solo Pp sujeto a reglas de operación, de todos los apoyos, lo que aporta transparencia, certidumbre, una mejor articulación de esfuerzos y facilidad para los beneficiarios potenciales, así como promueve la eficiencia administrativa al concentrar todos los lineamientos y reglas en un solo documento que se publica en el DOF.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas Nacionales y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 3 Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas.
• Fusión de los programas de apoyo a la infraestructura hidroagrícola: S079 Programa de Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Distritos de Riego y Temporal Tecnificado; U019 Mejora de Eficiencia Hídrica en Áreas Agrícolas; U028 Programa de Adecuación de Derechos de Uso de Agua y U030 Apoyos Especiales en Distrito de Riego y Unidades de Riego, en el Pp S217 Programa de Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Unidades de Riego; para dar lugar al nuevo programa denominado “Programa de apoyo a la infraestructura hidroagrícola.
Se propone la fusión de estos Pp por corresponder a la misma política pública establecida en el objetivo 5 del PNH Asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades económicas y financieras de manera sustentable.
Esta propuesta implica la fusión en un solo Pp sujeto a reglas de operación, de todos los apoyos vigentes en materia hidroagrícola, lo que aporta transparencia, certidumbre y facilidad para los beneficiarios potenciales, así como promueve la eficiencia administrativa al concentrar todos los lineamientos y reglas en un solo documento que se publica en el DOF.
La fusión de los Pp permitirá reorganizar los recursos de los programas señalados, aprovechar sus sinergias y, en su caso, eliminar duplicidades de esfuerzo para lograr un mejor cumplimiento de las metas y objetivos nacionales establecidos en los instrumentos nacionales de planeación, así como mayor eficiencia en el control de los recursos, y en su evaluación y seguimiento.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 3 Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas, así como al objetivo transversal de fortalecer el ambiente de negocios en el
que operan las empresas y productores del país, mediante la estrategia 3.5.8. Modernizar y ampliar la infraestructura hidroagrícola.
• Fusión del Pp U036 Programa Nacional Forestal - Desarrollo Forestal en el S219 Programa Nacional Forestal - Pago por Servicios Ambientales, con el nombre Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable.
Se considera conveniente la fusión de estos Pp, toda vez que los componentes que se operan en el programa U036 persiguen el mismo objetivo que los que se incluyen en el programa S219, que es incrementar la producción y productividad forestal sustentable, así como impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales, con la finalidad de contribuir de mejor manera al objetivo 4 del PROMARNAT Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural. Con esto, se pretende incrementar la eficiencia operativa y el ejercicio del gasto, al mismo tiempo que fomenta la rendición de cuentas, toda vez que la totalidad de los apoyos a los beneficiarios se entregarán a través de un programa cuya operación se realiza mediante reglas de operación, para dar lugar a un nuevo programa denominado S219 Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable.
La fusión propuesta de estos programas en beneficio del sector forestal nacional permitirá reorganizar los recursos, aprovechar sus sinergias y, en su caso, eliminar duplicidades para alcanzar un mejor cumplimiento de las metas y objetivos nacionales establecidos en los instrumentos nacionales de planeación.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero, a través del objetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
• Fusión de los Pp U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Influencia y U034 Programa de Monitoreo Biológico en Áreas Naturales Protegidas (PROMOBI) en el U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas.
En materia de conservación y manejo sustentable del patrimonio natural en el espacio de las Áreas Naturales Protegidas, se propone la fusión de estos programas en un solo programa denominado U035 Programa de Manejo de Áreas Naturales Protegidas. Esta fusión transparentará e incrementará la eficiencia en el ejercicio del gasto, al mismo tiempo que fomenta la rendición de cuentas, toda vez que la totalidad de los apoyos a los
beneficiarios se entregarán a través de un programa único, lo que permitirá reorganizar los recursos, aprovechar sus sinergias y lograr una mejor articulación de acciones y, en su caso, eliminar duplicidades para alcanzar un mejor cumplimiento de las metas y objetivos nacionales establecidos en los instrumentos nacionales de planeación, así como lograr una mayor eficiencia administrativa eliminando la dispersión de esfuerzos.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 4 Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
• Fusión de los programas U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita Marina, U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo y U010 Compensación Social por la Suspensión Temporal de Pesca para contribuir a la Conservación de la Vaquita Marina (proveniente del Ramo 20 Desarrollo Social), en el Pp U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro de Extinción, con el nombre de Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo.
Se propone la fusión de estos Pp en uno denominado U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo, que engloba el quehacer de los cuatro programas. Esta fusión transparentará e incrementará la eficiencia en el ejercicio del gasto, al mismo tiempo que fomenta la rendición de cuentas, toda vez que la totalidad de los apoyos a los beneficiarios se entregarán a través de un programa único, que permitirá reorganizar los recursos, aprovechar sus sinergias y, en su caso, eliminar duplicidades para alcanzar un mejor cumplimiento de las metas y objetivos nacionales establecidos en los instrumentos nacionales de planeación, así como lograr una mayor eficiencia administrativa eliminando la dispersión de esfuerzos.
Los programas fusionados corresponden al cumplimiento del mismo objetivo sectorial Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural, lo que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos e instrumentos y facilitará su evaluación y seguimiento al contrarrestar la dispersión, así como lograr una mejor articulación de estrategias y acciones.
Con la finalidad de fortalecer el programa propuesto se adiciona el U010 Compensación Social por la Suspensión Temporal de Pesca para contribuir a la Conservación de la Vaquita Marina proveniente de la Secretaría de Desarrollo Social.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas Nacionales y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 5 Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.
• Fusión del Pp P008 Políticas de Investigación de Cambio Climático en el E015 Investigación en Cambio Climático, Sustentabilidad Ambiental y Crecimiento Verde. Para atender eficaz y eficientemente la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático en el país, y de esta manera coadyuvar en la consecución de los objetivos y metas establecidos en el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, se integran las acciones de investigación, generación y difusión del conocimiento técnico y científico en un solo programa. La fusión incrementará la eficiencia operativa del programa y del ejercicio del gasto, toda vez que las acciones relativas al Cambio Climático serán realizadas a través de un solo Pp y se consolidará la operación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
Asimismo, para reflejar de manera adecuada las principales líneas de acción que se desarrollan en ambos programas se propone se fusionen en uno solo denominado E015 Investigación en Cambio Climático, Sustentabilidad y Crecimiento Verde.
Cabe señalar que ambos programas contribuyen al cumplimiento del objetivo 2 de PROMARNAT Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, por lo que su fusión permitirá una mejor articulación de esfuerzos, recursos y estrategias.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas y Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los dos programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 2 Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.
• Fusión del Pp U010 Programa de Cultura del Agua en el E005 Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable.
Se considera conveniente la fusión de estos programas en un solo programa denominado E005 Capacitación ambiental y desarrollo sustentable, toda vez que sus acciones instrumentadas atienden un mismo objetivo manteniendo las acciones enfocadas en la promoción de la participación ciudadana, la educación, capacitación y generación de conocimientos e información en materia de medio ambiente y recursos naturales incluyendo los hídricos.
La propuesta permite la integración y fortalecimiento de la política establecida en el a 6 del PROMARNAT Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental y en el objetivo 4 del PNH Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector, que entre sus estrategias contiene la 4.1.1 Fomentar en la población la comprensión del ciclo hidrológico, la ocurrencia y disponibilidad del agua y la 4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el sistema educativo escolarizado, así como refleja la estructura de dicho Programa Sectorial.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los dos programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 6 Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
• Fusión de los programas de gestión y regulación en materia de agua: G001 Administración Sustentable del Agua, G010 Programa de gestión hídrica, G021 Registro Público de Derechos del Agua”, G022 Delimitación de cauces y zonas federales, G023 Servicios a usuarios y mercado del agua y G024 Inspección, medición y calificación de infracciones, para dar lugar a un solo programa bajo la denominación G010 Gestión integral y sustentable del agua.
Se propone la fusión de los programas orientados a la prestación de servicios, regulación y supervisión en materia de agua y sus bienes inherentes con el fin de aprovechar las sinergias y evitar posibles duplicidades en los programas G001 Administración Sustentable del Agua, G010 Programa de gestión hídrica, G021 Registro Público de Derechos del Agua, G022 Delimitación de cauces y zonas federales, G023 Servicios a usuarios y mercado del agua y G024 Inspección, medición y calificación de infracciones, para dar lugar a un solo programa bajo la denominación G010 Gestión integral y sustentable del agua, considerando que todos ellos corresponden a la misma política sectorial Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas, contenida en el objetivo 3 del PROMARNAT.
Esta fusión contribuirá a reorganizar las prioridades y recursos, así como a aprovechar sus sinergias y, en su caso, eliminar duplicidades para alcanzar mejores niveles de calidad en la prestación de servicios públicos en materia de agua.
Contribución a las Metas Nacionales y Objetivos Sectoriales
La propuesta de reconfiguración programática asegura la alineación a las Metas y Objetivos del PND, toda vez que el programa resultante de la fusión, al igual que los programas de los cuales proviene, están vinculados a la Meta Nacional México Próspero del PND, a través del objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, y al PROMARNAT a través del objetivo Sectorial 3 Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas, así como, al objetivo 3 del PNH Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Eliminación del Pp U021 Programa de Desarrollo Institucional Ambiental.
Se considera la eliminación de este Pp por haber llegado al final de su ciclo de operación en función de los objetivos que le dieron origen, relativos al fortalecimiento de las capacidades