E. Consideraciones finales
VI. Mercado laboral y productividad
A. Introducción
Los cambios en la estructura demográfica de la población uruguaya que son esperables en las próximas décadas, y que fueron analizados en profundidad en el capítulo I, tendrán importantes repercusiones en el mercado laboral uruguayo. La cantidad de trabajadores y su composición por sexo y edad estarán determinadas por estas transformaciones demográficas, y en especial por el proceso de envejecimiento por el que ya transita el país. También es esperable que la adscripción laboral de la población se vea afectada por otros factores, algunos de ellos vinculados con aspectos demográficos como la cantidad de hijos y el momento en el que se tienen, otros vinculados con factores culturales que afectan la participación laboral de las mujeres, y otros relacionados con el incremento del acervo educativo de la población, que suele retrasar el ingreso al mercado laboral.
En Uruguay, los cambios demográficos han estado marcados por el temprano comienzo del proceso de transición demográfica. En la actualidad, el país cuenta con una población envejecida en comparación con los países de la región, lo que implica un reto en términos de la capacidad de la población activa de sustentar a los inactivos. Las proyecciones de población presentadas y discutidas en el capítulo I, indican que es esperable que la relación entre la población potencialmente dependiente (menores de 15 y mayores de 65 años) y la población que potencialmente genera ingresos (aquellos de entre 15 y 65 años) crezca significativa y velozmente a partir del 2025, empujada por el aumento de la cantidad de adultos mayores. Actualmente la población dependiente representa 57% de la población generadora de ingresos, y las proyecciones señalan que este guarismo se ubicaría en 63% en 2050 y en niveles superiores al 80% en 2100.
Un panorama similar surge al analizar la relación entre la tasa de crecimiento de la población y la de la población superavitaria, es decir, aquellos cuyo consumo es inferior a su ingreso laboral. De acuerdo a los criterios discutidos en el capítulo II, para el caso de Uruguay la población superavitaria corresponde a las personas que tienen entre 28 y 57 años. Como ilustra el gráfico VI.1, las perspectivas para el país
1 Verónica Amarante ([email protected]) y Maira Colacce ([email protected]), Oficina de la CEPAL
en Montevideo. Agradecemos los comentarios de Rodrigo Arim, Rafael Rofman, Ignacio Apella y los restantes autores del libro.
resultan poco alentadoras, ya que no sólo la tasa de crecimiento de esta población superavitaria es negativa a partir del 2033 sino que es menor a la tasa de crecimiento de la población total. Esto indica que, si no se produjeran otros cambios, el crecimiento económico del país tendería a reducirse simplemente como efecto de los cambios demográficos. Sin embargo, este panorama pesimista no necesariamente debe concretarse, entre otras cosas porque es probable que se generen cambios en los parámetros subyacentes, por ejemplo las edades entre las que las personas pueden considerarse superavitarias o dependientes. Por otro lado, no se debe perder de vista la existencia de una ventana de oportunidad hasta el 2033 que se puede aprovechar para generar el ahorro e inversión necesaria para aumentar la productividad de la fuerza de trabajo y evitar el enlentecimiento o caída de la actividad económica. Aún cuando no se puede desconocer esta oportunidad para aprovechar el potencial productivo de la economía durante este período, también se debe señalar que las estimaciones del dividendo demográfico y del dividendo fiscal para Uruguay muestran magnitudes modestas en la comparación internacional, y que no sería esperable que el país reciba grandes impactos económicos y fiscales a partir de los cambios demográficos planteados2.
Gráfico VI.1
Tasa de crecimiento de la población, población total y población entre 28 y 57 (población superavitaria), medias móviles quinquenales 1953 a 2098
-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 Tasa de crecimento
población superavitaria Tasa de crecimientode la población
Fuente: Proyecciones de población, Population Division-DESA.
Intentar dimensionar cómo todos estos cambios afectarán al mercado laboral en un horizonte temporal largo es sin dudas un objetivo muy ambicioso. Sin embargo, y sin tener la pretensión de brindar predicciones certeras sobre estos fenómenos, es posible delinear algunos escenarios futuros, y analizar las posibles trayectorias de las principales variables del mercado de trabajo. Ese es el objetivo del presente capítulo, que busca ilustrar los posibles efectos de los cambios demográficos en el mercado de trabajo en el largo plazo. El capítulo se centra en el análisis de la futura evolución de dos variables clave: la tasa de actividad económica y la productividad laboral. Para ello, se analiza en primer lugar la evolución reciente de ambas variables, desagregando por tres dimensiones que resultan clave: edad, sexo y nivel educativo (sección B). A continuación, se diseñan distintos escenarios que permiten evaluar el impacto que el envejecimiento poblacional tendría sobre los niveles de actividad laboral, productividad y producto total y per cápita hasta fin de siglo, considerando el efecto “puro” de este proceso demográfico, o el efecto que tendría al combinarse con cambios en la actividad y productividad de las mujeres o los niveles
educativos de la población. (sección C). A fin de identificar en forma clara el impacto que estos cambios podrían tener, el análisis en esta sección se desarrolla bajo el supuesto que no se produce ningún tipo de innovación tecnológica, acumulación adicional de capital, cambios institucionales u otros procesos que podrían afectar la productividad de los trabajadores en forma exógena a la demografía. Finalmente, en la siguiente sección se considera el efecto combinado de los cambios discutidos anteriormente y un proceso de crecimiento autónomo de la productividad, utilizando como supuesto el crecimiento observado en las últimas décadas (sección D). El capítulo cierra con una sección de comentarios finales (sección E).