CAPÍTULO I. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA TAMBILLO
4 CAPÍTULO IV: PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DEL TERRITORIO DE
4.5 ANÁLISIS DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTA
4.5.2 Planes de Ordenamiento Territorial
4.5.2.2 Modelo de Gestión del territorio
De acuerdo con el mandato del COOFP art. 42, se deben considerar como componentes del Modelo de Gestión las instancias responsables del plan, líneas de acción estratégicas, sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros, y estrategias de promoción del plan.
Gestión Parroquial
Instancias Responsables
Dentro de las instancias responsables del plan, se encuentran aquellas vinculadas con la planificación participativa, en donde se define que por obligatoriedad el gobierno parroquial deberá conformar el Consejo o Asamblea Ciudadana y el Consejo Parroquial de Planificación.
La gestión se estipula como el uso eficiente de los recursos disponibles (técnicos, financieros, humanos, etc.) para lograr los objetivos planteados sea de empresas o instituciones. Se definen como instrumentos para la gestión al:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2002-2012 Plan de Ordenamiento Territorial Provincial de Pichincha, y Ley Orgánica de Participación y Gestión
Los citados documentos, constan como referentes en el PDOT Tambillo de los años 2012 y 2013 subido al Sistema Nacional de Información, en adelante, SNI, (con fecha 06/02/2013) pero, lamentablemente no han sido actualizadas dichas referencias ni direccionadas por concurrencia vertical, en función del PDOT del Cantón Mejía.
Por otra parte, el gobierno parroquial ha adoptado los siguientes mecanismos de participación ciudadana:
Veeduría ciudadana o de control social Observatorio (control social)
Cabildos populares una vez al año Redes ciudadanas
Asambleas ordinarias dos veces por año y asambleas extraordinarias cuando se requiera.
En el PDOT parroquial se define entre los antecedentes de participación ciudadana y control social que el gobierno parroquial ha venido trabajando con diferentes instituciones gubernamentales y la comunidad, aunque se enfatiza que la demora en la transferencia de recursos por parte de la municipalidad ha generado desconfianza de la comunidad en
las organizaciones, hecho que ha incidido en que el gobierno parroquial haya adoptado la autogestión para conseguir recursos con empresas locales.
Tambillo a través de su gobierno ha llamado a su población para que conforme el comité de gestión y veeduría ciudadana, sin embargo no ha habido participación ni interés de la comunidad para la conformación de estos grupos. Como se anota en el PDOT, se llega a la conclusión de que una de las complicaciones que ha tenido este gobierno ha sido la falta de interés de actores grupos sociales, la falta de cohesión y la necesidad de fortalecer el liderazgo parroquial.
Entre las organizaciones territoriales que apoyan al GAD parroquial se encuentran los del GAD Provincial de Pichincha que, a través de los gabinetes itinerantes establecen un diálogo directo con la comunidad para conocer las necesidades, buscar soluciones y definir acciones a corto, mediano y largo plazo. Esta interacción permite definir las prioridades de inversión social y proyectos con los representantes de la comunidad, los avances o retrasos en su ejecución, reflexionar sobre los aspectos estratégicos en la parroquia, llegar a acuerdos, ratificarlos o establecer nuevos compromisos. No se menciona si la información recabada en dichos gabinetes es compartida con el GAD municipal.
Se destaca también la participación privada mediante alianzas estratégicas que les ha facilitado financiar proyectos de capacitación, culturales, obras, etc. La empresa privada asume entonces cierta responsabilidad social al aportar para el desarrollo de la parroquia como por ejemplo las florícolas.
Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros
La medición se constituye como herramienta básica de control que sirve de guía para ver el avance en el cumplimiento de los objetivos planteados. Tambillo tiene los siguientes parámetros para realizar una medición de su gestión dentro del contexto de control: a) Información a través de reuniones, asambleas y cabildos para la toma de decisiones en proyectos comunes;
b) Coordinación entre vocales, comités de gestión y comunidad; c) Evaluación de objetivos por valoración y
d) Motivación para impulsar proyectos. Estrategias de promoción del Plan Se han definido cuatro estrategias:
- Apoyo técnico local, aprovechando la presencia de gremios y cuerpos colegiados. - Liderar los procesos de negociación de recursos para financiar proyectos
- Generar espacios de coordinación interinstitucional entre entidades locales, gobiernos seccionales y gobierno central
- Definir mecanismos eficaces para realizar el presupuesto participativo
Gestión Municipal
Instancias a cargo de la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial
El seguimiento, evaluación y control del PDOT son fases necesarias para la validación de las acciones a implementarse dentro de un territorio, de igual forma sus resultados deben ser verificables, siendo la ejecución de la inversión pública la forma más coherente para hacerlo.
Cada plan, programa o proyecto debe reflejar los avances en función de los indicadores de gestión o impacto con los que va a ser medido, y su aportación a la visión y misión estipulada por cada uno de los niveles de gobierno.
Así se grafica dicho esquema de valor y retroalimentación realizado por el equipo consultor del PDOT Mejía 2013, (ver: Ilustración 12).
Ilustración 12. Esquema propuesta del PDOT - Gestión
MISIÓN Y VISIÓN OBJETIVOS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES PDOT INDICADORES METAS CRONOGRAMA PRESUPUESTO
Fuente: PDOT Mejía 2013 Elaboración: Equipo consultor
Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros
Se propone un sistema de seguimiento, evaluación y control que se estructura en tres etapas de seguimiento, de evaluación y control.
Seguimiento:
- Primera.- Proyectos para desarrollo y ejecución a corto plazo. Abarca los años 2012 hasta el 2016, es fundamental para la organización de recursos y movilización de los órganos ejecutores. Ejecución de proyectos de corto plazo.
- Segunda.- Periodo comprendido entre el 2017 y 2020, consolidación de las acciones estipuladas para corto/medio plazo y desarrollo y ejecución de proyectos medio plazo.
- Tercera.- Desde el año 2021 hasta el 2025, consolidación de acciones de medio y concreción de las de largo plazo.
Para la evaluación se han definido los siguientes instrumentos:
a) Indicadores de progreso, ejs., nivel de implantación, responsables de la ejecución. b) Indicadores de impacto, ejs., educación, salud, seguridad ciudadana, etc.
c) Indicadores de entorno
d) Observación de escenarios similares e) Informe anual de progreso
f) Seminarios anuales En cuanto al control se plantea:
- Control 1.- Valora el seguimiento y avance de cada uno de los proyectos estipulados en el plan (corto, medio, largo plazo) sin diferenciar su etapa de concreción.
- Control 2.- Realizada al final de cada año, para detectar y corregir las deficiencias y obstáculos que se hayan presentado.
- Control 3.- Se lo realiza al final de cada periodo de ejecución corto (2016), medio (2020) y largo (2025).
Estrategias de promoción del Plan
Para mantener vivo el interés ciudadano, se hace uso de la comunicación para la: - Circulación de un documento de divulgación
- Publicación de los documentos técnicos
- Disposición de jornadas de planificación territorial. - Exposición
- Elaboración de un video
- Desarrollo de campaña de publicidad - Boletín informativo
- Presentación en los medios de comunicación - Publicación de material especializado