A modo de síntesis.

La Comisión Europea, institución en la que recae el seguimiento de las negociaciones de adhesión, se ha comprometido a realizar evaluaciones del impacto de la adhesión en los principales ámbitos comunitarios (presupuesto, política agrícola y política de cohesión); mejorar la calidad del proceso de ampliación (al negociar en la fase temprana las cuestiones problemáticas); y aumentar la transparencia de las negociaciones (haciendo públicos los principales documentos). La Comisión ha externado, a los países candidatos, que el camino a la adhesión tiene un valor en sí mismo, incluso cuando falten muchos años para ésta, recordando, también, lo esencial que representa que antes de la adhesión estos países sean economías de mercado viables capaces de competir en el mercado interior de la Unión. En su informe anual del 2006, acerca de los avances generales del proceso de adhesión de los

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Balcanes y de Turquía, la Comisión Europea afirma que todos los países candidatos se encuentran en diferentes fases. Puntualiza, además, aspectos relevantes como: la incorporación de Albania, Croacia y Macedonia a la Organización Mundial de Comercio (OMC), la propuesta de una Asociación Europea para Montenegro, tras su independencia de Serbia en mayo de 2006, y el anuncio de la puesta en marcha del nuevo Instrumento de Ayuda para la Preadhesión (IAP).59

De ingresar los países candidatos de los Balcanes Occidentales y Turquía a la Unión, se proyecta que la población comunitaria sufra un extraordinario crecimiento con la incorporación de alrededor de 90 millones de habitantes, cifra que sumada a sus más de 480 millones actuales nos arroja poco más de 570 millones de ciudadanos comunitarios (ver cuadro 2.30). No obstante a estas expectativas, hoy en día, parece poco probable que en el futuro logren acceder de forma simultánea un gran número de países a la UE. Las

razones son distintas, pero en esencia se podría afirmar que actualmente la UE sufre de, en

cierta medida, una falta de capacidad de absorción para incorporar a nuevos Estados

miembros de manera simultánea. El peso de esta afirmación ha generado, al interior de la

UE, un intenso debate entre partidarios de la extensión territorial de la UE y partidarios de su

profundización. En especial estos últimos, han puesto en evidencia la necesidad de que la Unión debe, antes de que un nuevo Estado este listo para ingresar, alcanzar un nuevo acuerdo institucional que garanticen un funcionamiento eficaz y una representatividad política de todos sus Estados miembros. A raíz de lo anterior, en noviembre de 2006, la Comisión Europea elaboró un estudio especial con el fin de identificar la capacidad de la

UE para adherir a nuevas economías manteniendo y profundizando, al mismo tiempo, su

propio desarrollo (político, económico y social) interno. En este informe,60 la Comisión realiza recomendaciones en tres ámbitos importantes:

59

Ver cuadro 2.1. 60

Fuente: Estrategia de ampliación y principales retos para el 2006 y 2007. Informe Anexo de la Comisión Europea sobre la capacidad de la Unión para integrar nuevos miembros. Bruselas 8 de noviembre de 2006. http://ec.europa.eu/enlargement.

Capítulo II. Proceso de Integración Geográfica en la UE.

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1. En materia institucional, la Comisión recuerda que el Tratado de Niza, por el que se introducen cambios institucionales en la Unión por la llegada de las doce economías que conforman la QA, no prevé normas para más de 27 Estados miembros. Por lo tanto, si la UE desea adherir a más Estados, necesita una nueva disposición institucional para que sus instituciones y sus procesos de toma de decisiones sigan siendo eficaces y responsables.

2. En cuanto a las políticas comunitarias, la Comisión señala que la Unión debe ser capaz, a medida que se amplía, de continuar desarrollando y elaborando políticas comunes en todos los ámbitos.

3. En términos presupuestales, la Comisión considera que las futuras ampliaciones de la Unión no deben obstaculizar de ningún modo el financiamiento sostenible de las políticas comunitarias, para esto es necesario la constante evaluación y estimación del presupuesto destinado al proceso de ampliación.

Cuadro 2.29. Población total de los países candidatos a la adhesión: 1995-2004 (millones).

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 UE-25 446 884 447 848 448 712 449 540 450 527 451 565 * * * * Croacia 4 669 4 494 4 572 4 501 4 554 4 427 4 440 4 444 4 442 4 439 Turquía 61 763 62 909 64 064 65 215 66 350 67 420 68 365 69 302 70231 71 152 Albania 3 037 3 063 3 088 3 061 3 049 3 058 3 063 3 084 3 103 3 120 Bosnia-Herzego * * * * 3 735 3 781 3 798 3 828 3 832 * ARYM 1 957 1 975 1997 2 008 2 018 2 026 2 035 2 020 2 027 2 030 Serbia y Montenegro 8 432 8 425 8 412 8 394 8 373 8 343 8 326 8 114 8 153 8 147 Kosovo 2 113 2 151 2 186 2 225 2 264 2 304 2 345 2 387 2 429 2 473

Fuente: European Commission, Pocketbook on Candidate Countries and Western Balkan Countries, European Commission, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006, theme: general and regional statistics, collection: pocketbook. Página 12.

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Por último, en términos comerciales encontramos que los intercambios entre los actuales países candidatos a la adhesión y los Estados miembros de la Unión han aumentado considerablemente desde la puesta en marcha de los Acuerdos de Estabilidad y Asociación, que estipulan la eliminación gradual de restricciones comerciales entre ambas partes (ver cuadro 2.30). Por ejemplo, el país candidato con mayor volumen de exportaciones hacia la

UE es Turquía que, en 2004, presentó una cifra de 27 622 millones de euros. Croacia es el segundo país candidato a la adhesión que más exporta a la Unión. En cuanto a las

importaciones de estos países provenientes de la UE, encontramos que Bosnia y

Herzegovina y Albania son las economías que más importan mercancías del bloque económico y además son las más deficitarias (junto con Kosovo) en términos generales.

Cuadro 2.30. Comercio de los países candidatos a la adhesión en 2004, millones de euros.

Exportaciones

UE-25 NEI* EUA China Japón

UE-25 65 825 234 207 48 132 43 215 Croacia 3 523 125 170 6 37 Turquía 27 622 3 156 391 313 453 Albania 66 2 1 0 0 Bosnia- Herzegovina 483 1 8 0 - ARYM 664 10 41 13 Serbia y Mon 1 246 141 17 2 0 Kosovo 16 0 0 0 - Importaciones

UE-25 NEI* EUA China Japón

UE-25 100 202 157 700 12 700 73 753 Croacia 6 283 2 151 255 377 151 Turquía 7 341 1 048 289 508 224 Albania 17 044 3 371 752 852 353 Bosnia- Herzegovina 36 545 10 315 3 780 3 582 2 153 ARYM 1 163 66 12 38 5 Serbia y Mon 1 685 53 44 54 28 Kosovo 991 177 39 33 12

Fuente: European Commission, Pocketbook on Candidate Countries and Western Balkan Countries, European Commission, op. cit., pp. 112.

Capítulo II. Proceso de Integración Geográfica en la UE.

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