CAPITULO 3: MARCO NORMATIVO Y EXPERIENCIAS EN OTROS PAÍSES
3.1. Marco normativo
3.1.2. Normativa relacionada con la sustentabilidad o RSE
Para una exposición lo más completa posible, se incluye la enumeración que
realiza el Sistema Iberoamericano de RSE (SIRSE) en su página web institucional369,
acerca de las normas en Argentina relacionadas con el concepto de RSE. Este listado es bastante exhaustivo porque incluye normativas que en algún punto se relacionan con el tema pero que no lo tratan directamente (como lo es, por ejemplo, la Ley de Educación Superior).
En la Tabla 3.1 se incluye una columna en la que se identifica este listado de normativas con la dimensión de la RSE que trata, según el SIRSE, y una identificación propia de acuerdo a qué dimensión de la TBL hace referencia, además de la jurisdicción o alcance de la norma. También debe destacarse que se agregaron
al listado algunas normativas que no estaban incluidas por el SIRSE370 y que
surgieron en el proceso de investigación. A nivel municipal, sólo se incluyeron las más antiguas o las de las ciudades más importantes del país, dado que en ese nivel existe una gran cantidad de iniciativas en las distintas ciudades.
369
Por considerarse, además, que el SIRSE ha realizado un análisis previo para incluir estas normativas y excluir otras.
370
En ellas no se indica la dimensión de la RSE según el SIRSE puesto que éste no las identifica en su listado.
Tabla 3.1: Legislación Argentina sobre aspectos de sustentabilidad y RSE
NORMATIVA Año Jurisdicción Dimensión
RSE371 Dimensión TBL
Ley 17.811. Comisión Nacional de Valores 1968 Nacional General Económica
Ley 19.331. Creación del Instituto Nacional de
Acción Mutual (INAM) 1971 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 19.836. Constitución de fundaciones 1972 Nacional General Social
Ley 20.321. Régimen de las asociaciones mutuales 1973 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 20.337. Ley de sociedades cooperativas 1973 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 20.744 de contrato de trabajo 1976 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 21.526. Ley de entidades financieras 1977 Nacional General Económica
Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social de la OIT
1977 Nacional Relaciones
laborales Económica
Ley 22.421. Protección y conservación de la fauna
silvestre 1981 Nacional Medioambiente Medioambiental
Ley 22.431. Institución del sistema de protección
integral de las personas discapacitadas 1981 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 19.550. Ley de sociedades comerciales 1984 Nacional General Económica
Ley 23.427. Programa de acción cooperativa 1986 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 23.462. Aprobación del convenio sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas
1986 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 23.544. Ratificación del convenio 154 sobre el
fomento de la negociación colectiva 1987 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 23.778. Protocolo de Montreal relativo a
sustancias agotadoras de la capa de ozono 1990 Nacional Medioambiente Medioambiental
Ley 24.557 de riesgos del trabajo 1991 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 24.013. Ley de empleo 1991 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 24.127. Premio nacional a la calidad 1992 Nacional General Económica
Ley 24.147. Régimen de los talleres protegidos de
producción para los trabajadores discapacitados 1992 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 24.071. Aprobación del convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes
1992 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 24.240. Ley de protección del consumidor 1993 Nacional General Social
Ley 24.467. Ley de regulación de las PYMES 1995 Nacional General Económica
Ley 24.635. Ley de instancia obligatoria de
conciliación laboral 1996 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 25.027. Régimen para las asambleas o
consejos de administración de las cooperativas 1998 Nacional
Gobierno
corporativo Social
Ley 25.068. Creación del premio a la protección
ambiental y a la preservación del patrimonio natural 1998 Nacional Medioambiente Medioambiental Ley 25.018. Régimen de gestión de residuos
radiactivos 1998 Nacional Medioambiente Medioambiental
Ley 25.127. Producción ecológica, biológica u orgánica. Creación de la comisión asesora para la producción
1999 Nacional Medioambiente Medioambiental
Ley 25.300. Ley de fomento para la micro, pequeña
y mediana empresa 2000 Nacional General Económica
371 Para el SIRSE, la RSC o RSE se define como “
la contribución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situación competitiva, valorativa y su valor añadido” (Fuente: http://www.sirse.info/GLOSARIO/rse/ Consulta: 14/01/1015). De allí surgen las siguientes dimensiones: académica, acción social, general, gobierno corporativo, medio ambiente, relaciones laborales y transparencia.
NORMATIVA Año Jurisdicción Dimensión
RSE371 Dimensión TBL
Ley 25.438. Aprobación del protocolo de Kyoto de la convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático
2001 Nacional Medioambiente Medioambiental
Ley 25.551. Régimen de compras del estado
nacional y concesionarios de servicios públicos 2001 Nacional Transparencia Económica Ley 5.063 de la provincia de Catamarca. Ley de
Mecenazgo 2002 Provincial Acción social Social
Ley 25.675. Ley general del ambiente 2002 Nacional Medioambiente Medioambiental
Ley 25.612. Gestión integral de residuos
industriales y de actividades de servicios 2002 Nacional Medioambiente Medioambiental Ley 25.688. Régimen de gestión ambiental de
aguas 2002 Nacional Medioambiente Medioambiental
Resolución 656/2 sobre la igualdad de trato y
oportunidades entre varones y mujeres 2002 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 3.738 de la provincia de Río Negro. Fomento
de la actividad privada en actividades culturales 2003 Provincial Acción social Social Ley 25.855. Promoción del voluntariado social 2003 Nacional Acción social Social
Ley 25.782. Cajas de Crédito Cooperativas 2003 Nacional General Social
Ley 25.738. Entidades financieras extranjeras 2003 Nacional General Económica
Ley 25.841. Acuerdo marco sobre medioambiente
del MERCOSUR 2003 Regional Medioambiente Medioambiental
Ley 25.831. Régimen de libre acceso a la
información pública ambiental 2003 Nacional Transparencia Medioambiental
Ley 5.459 de la provincia de Chaco. Fomento de la actividad privada en actividades culturales de la actividad promocional (mecenazgo)
2004 Provincial Acción social Social
Ley 25.877 de régimen laboral 2004 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 14.250. Régimen jurídico de las convenciones
colectivas del trabajo 2004 Nacional
Relaciones
laborales Social
Ley 24.521. Ley de educación superior 2005 Nacional Académica Social
Ley 2.264. Régimen de Promoción Cultural de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2006 Municipal Acción Social Social
Ley 7.476 de la provincia de Tucumán para el incentivo de la participación privada en la financiación de proyectos culturales, artísticos, educativos, científicos y técnicos
2006 Provincial Acción social Social
Ley 1.854. Basura Cero del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires 2006 Provincial --- Ambiental
Ley 2.594 de Balance de Responsabilidad Social y
Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires 2007 Municipal General
Económico-Social- Ambiental Ley 26.443. Aprobación del protocolo de
contrataciones públicas del MERCOSUR 2008 Regional Transparencia Económica
Ley 2.807. Gestión de RAEE en desuso del Poder
Ejecutivo de la CABA. 2008 Provincial --- Ambiental-Social
Proyecto de Ley Nacional de Asociaciones Civiles 2009 Nacional General Social
Ley 26.485. Ley de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales
2009 Nacional Relaciones
laborales Social
Ley 11.717 de la provincia de Santa Fe sobre
medio ambiente y desarrollo sustentable 2009 Provincial --- Ambiental
Ley 4.531 de la provincia de Río Negro para el Programa de Responsabilidad Social y Ambiental Empresaria
2010 Provincial General Social-Ambiental
Ordenanza N° 2042-CM-10 para el Programa de Responsabilidad Social y Ambiental Empresaria en el Estado Municipal de San Carlos de Bariloche
2010 Municipal General Económico-Social-
Ambiental Proyecto de Ley 1541-D-2010 - Ley de
transparencia, gobierno abierto y acceso a la información pública
NORMATIVA Año Jurisdicción Dimensión
RSE371 Dimensión TBL
Proyecto de Ley 18.845 de la provincia de Santa Fe
– Balance social 2010 Provincial ---
Económico-Social- Ambiental Proyecto de Ley 934/10 sobre gestión de residuos
de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) 2010 Nacional ---
Económico-Social- Ambiental Proyecto de Ley “Régimen de Promoción de
la RSE” 2011 Nacional General
Económico-Social- Ambiental Ley 9.013 de la provincia de La Rioja. Instituto
provincial de Responsabilidad Social para el Desarrollo Sustentable. Estatuto.
2011 Provincial General Económico-Social-
Ambiental Decreto 517 de la provincia de Salta. Marco
conceptual de la Responsabilidad Social y Balance Socio Ambiental.
2011 Provincial --- Económico-Social-
Ambiental Ley 9.991 de la Provincia de Córdoba. Creación del
“Sistema provincial de promoción en red de la solidaridad social” denominado “AYUDAR”.
2011 Provincial --- Social
Proyecto de Ley de RSE en la Provincia de Buenos
Aires 2012 Provincial General
Económico-Social- Ambiental Ley 8.488 de la provincia de Mendoza de Balance
de Responsabilidad Social y Ambiental Empresaria (BRSAE)
2012 Provincial --- Económico-Social-
Ambiental Anteproyecto de Ley 5.170 de la provincia de Jujuy
- Balance de Responsabilidad social empresaria (BRSE)
2013 Provincial --- Económico-Social-
Ambiental Norma Contable Profesional Resolución Técnica
N°36 de la FACPCE. Informe de Sustentabilidad y Estado de Valor Económico Agregado y Distribuido
2013 Nacional --- Económico-Social-
Ambiental Proyecto de Ley 8.518 de la provincia de Neuquén
- Plan Anual de Responsabilidad Social, Ambiental y Comunitaria
2014 Provincial --- Económico-Social-
Ambiental Ley 10.208 de la Provincia de Córdoba. Política
ambiental de la Provincia 2014 Provincial --- Ambiental
Proyecto de Ley Nacional de Responsabilidad
Social Empresaria 2015 Nacional ---
Económico-Social- Ambiental Tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por Argentina s/f Nacional General Social
Convenios de la OIT ratificados por Argentina s/f Nacional Relaciones
laborales Social
Marco jurídico del Instituto Nacional contra la
Discriminación, la Xenofobia y el Racismo s/f Nacional
Relaciones
laborales Social
Normas del MERCOSUR relativas a cuestiones
laborales y de la seguridad social s/f Regional
Relaciones
laborales Social
Por otra parte, en un informe de CEPAL372 para AL y el Caribe se destacan los siguientes avances de la Administración Pública en Argentina acerca de producción y consumo sostenible:
La Dirección de Producción Limpia y Consumo Sustentable (DPLyCS),
dependiente de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS)
de la Nación, es el punto focal del Proceso de Marrakech373 y está encargada
de impulsar y fortalecer la implementación de la Política Nacional de
Producción Limpia (PNPL) aprobada en 2003374; diseñar y adaptar
instrumentos de promoción e incentivos para impulsar la producción y el consumo sustentables (en 2005 se inició un Programa de Consumo Sostenible); entre otros objetivos.
Se está en proceso de organizar, en conjunto con la Oficina Nacional de
Contrataciones que depende de la Secretaría de la Función Pública, la elaboración de una política nacional sobre compras públicas sustentables.
En materia de consumo sustentable, la DPLyCS ha iniciado el proceso de
consulta e interacción con representantes de los sectores público, privado, académico y científico, así como de las organizaciones de la sociedad civil, para recabar opiniones respecto de una propuesta de política nacional sobre consumo sustentable, que se integrará a la PNPL.
Se encuentra en proceso de aprobación un proyecto de resolución en el que se
establecen los lineamientos generales y contenidos mínimos que regirán los Programas de Producción Limpia, promovidos por la SAyDS.
En lo que respecta al nivel regional, por intermedio del “Grupo ad hoc
Competitividad y Medio Ambiente” se llevan a cabo acciones de coordinación, intercambio de información, elaboración de propuestas técnicas, análisis de normativas y otras actividades que contribuyan a la articulación de la PNPL y Consumo Sustentable con la Política de Promoción y Cooperación en
372
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. El desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: Tendencias, avances y desafíos en materia de consumo y producción sostenibles, minería, transporte, productos químicos y gestión de residuos. Informe para la decimoctava sesión de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (2010).
373 “E
s una campaña de acción global basada en la interacción de múltiples partes interesadas para promover el consumo y la producción sostenibles (CPS) y trabajar en la conformación de un `Marco Global de Acción sobre CPS´, conocido como el Marco de Programas a 10 años en respuesta al llamado del Plan de Implementación de Johannesburgo, de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable (2002)” [Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Disponible en: http://www.pnuma.org/eficienciarecursos/proceso_marrakech.php Consulta: 21/01/2015].
374
Producción y Consumo Sostenibles del Mercosur. En este sentido, los programas que se llevan adelante cumplen con el requisito de incorporar elementos sustentados en criterios y principios recogidos en la política regional. Además, como esta PNPL lo prevé, se inició un proceso de adecuación del marco legal a los nuevos principios de la Ley General de Ambiente y de la producción limpia en todas las jurisdicciones (nacional, provincial y municipal).
3.1.3. Normativa relacionada específicamente a aspectos de la logística