c) Grupo etario
Recuadro 2: Implicancias del COVID-19 en el problema público de “Elevado défi cit de empleo decente”
5. OBJETIVOS PRIORITARIOS
Según la Guía de políticas nacionales de CEPLAN (2018), los objetivos prioritarios son los cambios que se pretende alcanzar para prevenir, reducir o solucionar el problema público, y conducen a la situación futura deseada para la población que esta política busca atender. Del mismo modo, la guía defi ne los indicadores como una expresión cuantitativa — construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas— para realizar el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de la situación futura deseada y los objetivos prioritarios durante la implementación de la política nacional, así como al fi nal de su horizonte temporal.
La Política Nacional de Empleo Decente busca enfrentar el défi cit de empleo decente en un horizonte temporal de diez años, motivo por el cual se han establecido objetivos prioritarios que pretenden dar solución a este problema.
Objetivo prioritario 1. Incrementar las competencias laborales de la población en edad de trabajar. Este objetivo
busca incrementar el nivel de competencias cognitivas, técnicas, digitales y socioemocionales y, a la vez, aumentar la productividad laboral de la población en edad de trabajar, con el fi n de mejorar el acceso a trabajos decentes y bien remunerados.
Objetivo prioritario 2. Fortalecer la vinculación entre la oferta y la demanda laboral. Este objetivo tiene por fi nalidad
que las y los trabajadores y empleadores utilicen mecanismos institucionalizados en el proceso de búsqueda de empleo, como las bolsas de trabajo. Además, pretende incrementar la articulación entre la formación de las instituciones de educación superior y los perfi les requeridos del mercado de trabajo para que las y los trabajadores con educación superior laboren en un trabajo con un perfi l relacionado con el requerido por el puesto de trabajo, reduciendo así la brecha entre el perfi l de las y los trabajadores y lo que las empresas requieren.
Objetivo prioritario 3. Incrementar la generación de empleo formal en las unidades productivas. Este objetivo
busca generar empleo en condiciones laborales adecuadas como resultado de incrementos en la productividad y del crecimiento de las unidades productivas. Tomando en cuenta que la productividad es diferente por sector y tamaño de empresa, se busca disminuir las difi cultades de fi nanciamiento, las escasas capacidades de gestión, innovación y absorción tecnológica, la complejidad de la legislación tributaria e inadecuada regulación de negocios, así como la duración de trámites relacionados y problemas de competencia o débil acceso y articulación a mercados.
Objetivo prioritario 4. Ampliar el acceso a la protección social, derechos y benefi cios sociales de las y los trabajadores. Este objetivo se propone que gran parte de las y los trabajadores accedan a un seguro de salud pagado
por el empleador y estén afi liados a un sistema de pensiones. Así mismo, que la mayoría de trabajadoras y trabajadores cuente con un régimen laboral con contrato y una jornada regulada de 48 horas a la semana. Por último, busca también que los derechos fundamentales de sindicación y negociación colectiva, así como otras formas de diálogo social en entornos laborales, se fortalezcan para la promoción de un empleo decente.
Objetivo prioritario 5. Incrementar la igualdad en el empleo de la fuerza laboral potencial. Este objetivo tiene
por fi nalidad incrementar el acceso al empleo decente a grupos demográfi cos particulares (por género, origen étnico, discapacidad, edad, entre otros) en situación de desventaja. En ese sentido, se pretende cerrar las brechas salariales signifi cativas presentes en un contexto de desigualdad.
Objetivo prioritario 6. Generar un entorno social e institucional adecuado en el país. Este objetivo busca mejorar
la confi anza en las instituciones y servicios públicos con el propósito de brindar incentivos para la creación de empresas formales y para mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores.
A continuación, se enlistan los objetivos prioritarios, indicadores87 y entidades responsables de cada objetivo.
Tabla 27. Objetivos prioritarios, indicadores y entidades responsables
Código Objetivo
prioritario Indicadores del objetivo Meta al 2030
Responsables del objetivo OP 1 Incrementar las competencias laborales de la población en edad de trabajar.
1.1. Porcentaje de la población en edad de trabajar con educación secundaria completa y/o ciclo avanzado.
82 %
MINEDU 1.2. Tasa de transición de la educación básica a la
educación superior y técnico-productiva. 48 %
Código Objetivo
prioritario Indicadores del objetivo Meta al 2030
Responsables del objetivo OP 2 Fortalecer la vinculación entre la oferta y la demanda laboral.
2.1. Tasa de inadecuación ocupacional de la PEA ocupada con educación superior (universitaria y no universitaria).
39 % MTPE
OP 3
Incrementar la generación de empleo formal en las unidades productivas.
3.1. Porcentaje de trabajadoras y trabajadores en
empresas formales con ventas mayores de 20 UIT. 7.4 % PRODUCE (MINCETUR,
MIDAGRI) 3.2. Porcentaje de trabajadoras y trabajadores
asalariados formales de las unidades productivas en la actividad agraria. 9.6 % OP 4 Ampliar el acceso a la protección social, derechos y beneficios sociales de las y los trabajadores.
4.1. Porcentaje de trabajadoras y trabajadores dependientes con jornada regular, acceso a seguro de salud y afiliación a un sistema de pensiones.
49 %
MTPE (MEF) 4.2. Porcentaje de trabajadoras y trabajadores
independientes y TFNR con acceso a seguro de salud y afiliación a un sistema de pensiones.
13 %
OP 5
Incrementar la igualdad en el empleo de la fuerza laboral potencial.
5.1. Brecha salarial entre trabajadores con diferente género o lengua materna que no se puede atribuir a diferencias en educación, experiencia u otras características observables. Género: 6.9 % MTPE (MIDIS, MIMP) 5.2. Diferencia en la tasa de empleo entre
trabajadores con secundaria completa con diferente género o lengua materna.
Género: 9.5 % Lengua:
4.4 %
OP 6
Generar un entorno social e institucional adecuado en el país. 6.1. Índice de infraestructura. 67.9 % MTPE, MTC 6.2. Índice de instituciones. 82.4 % 5.1. Políticas relacionadas
Una vez defi nidos los objetivos prioritarios, se realiza el alineamiento de la política en mención y las otras políticas que se encuentren vinculadas y relacionadas. Para ello, se realiza un análisis de alineamiento a nivel vertical y horizontal. Por un lado, desde el nivel vertical, se realiza el alineamiento con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y Plan Estratégico de Desarrollo Nacional; que involucra a todos los niveles de gobierno, Nacional, Regional y Local. Por otro lado, desde el nivel horizontal, la Política Nacional de Empleo Decente, se alineó con las siguientes distintas políticas nacionales. A continuación, se puede apreciar la siguiente tabla que resume de las políticas comparadas:
Tabla 28. Políticas relacionadas por nivel
Nivel Políticas relacionadas
Vertical
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Horizontal
Política Nacional de Competitividad y Productividad (DS Nº 345-2018-EF) Política Nacional de Juventud (DS 013-2019-MINEDU)
Política Nacional de Igualdad de Género (DS Nº 008-2019-MIM) Política Nacional de Inclusión Financiera (DS Nº 255-2019-EF) Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral 2018-2021 Política y Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017-2021 Plan Estratégico Nacional Exportador 2025
Política Nacional Agraria
Plan Estratégico Nacional de Turismo 2025
Política Nacional contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
Política Nacional de Educación Superior y Técnico- Productiva (DS Nº 013-2019-MINEDU). Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social.
Política Nacional para la Calidad (DS 046-2014-PCM).
Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030 Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el Desarrollo al 2030 El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia PNAIA 2012-2021.
El resultado del análisis del alineamiento, tanto a nivel vertical como horizontal, se puede apreciar en las matrices del anexo 8.
6. LINEAMIENTOS
Según CEPLAN (2018), los lineamientos “establecen los medios para la consecución de los objetivos prioritarios y deben ser planteados en el marco de las alternativas de solución seleccionadas y, en consecuencia, corresponder con el tipo de intervención e instrumento o instrumentos seleccionados”. Así mismo, dado que se agregaron componentes de solución que agrupan intervenciones para combatir los efectos negativos de la actual pandemia, también se añadieron lineamientos acordes con esta situación.
Debido a que el problema identifi cado presenta múltiples orígenes y diversidades, se requiere una atención integral, multisistémica e interseccional, a partir de diversos enfoques, entre ellos, el enfoque de género, el enfoque de interculturalidad, el enfoque intergeneracional, enfoque interseccional y el enfoque basado en derechos humanos; para el desarrollo de soluciones multisectoriales, bajo la conducción del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. En vista de ello, la Política Nacional de Empleo Decente propone los siguientes lineamientos.
Tabla 29. Objetivos prioritarios y lineamientos
Código Objetivo prioritario Lineamientos OP 1 Incrementar las competencias laborales de la población en edad de trabajar.
L.1.1. Asegurar e incrementar el acceso y la culminación de la educación básica de mujeres y hombres en su diversidad en edad de trabajar para el desarrollo de sus competencias.
L.1.2. Incrementar el acceso y calidad de la educación superior y técnico-productiva de mujeres y hombres en su diversidad en edad de trabajar para el desarrollo de sus competencias.
L.1.3. Asegurar el desarrollo de competencias laborales y la adquisición de experiencia laboral de las y los jóvenes.
L.1.4. Incrementar el acceso a la enseñanza enfocada en las competencias laborales de mujeres y hombres en su diversidad en edad de trabajar.
OP 2
Fortalecer la vinculación entre la oferta y la demanda laboral.
L.2.1. Disminuir la asimetría de información en la búsqueda de empleo de la fuerza laboral potencial.
L.2.2. Articular la oferta formativa a las ocupaciones y habilidades que demanden las empresas. L.2.3. Brindar información sobre orientación vocacional y profesional libre de estereotipos de género a mujeres y hombres en su diversidad en edad de trabajar.
OP 3
Incrementar la generación del empleo formal en las unidades productivas.
L.3.1. Ampliar la oferta de fuentes de financiamiento de unidades productivas establecidas y/o emprendimientos en etapa inicial.
L.3.2. Brindar información y asesoría sobre fuentes de financiamiento alternativo para conductoras y conductores de unidades productivas establecidas y emprendimientos en etapa inicial. L.3.3. Mejorar las capacidades y acciones para el desarrollo de competencias de gestión empresarial o de negocio, de innovación y de adopción de la tecnología de las y los conductores de unidades productivas y emprendimientos (incluye a las y los autoempleados).
L.3.4. Simplificar los regímenes tributarios para las unidades productivas de menor tamaño. L.3.5. Implementar servicios y programas que promuevan el acceso de las unidades productivas a nuevos mercados.
L.3.6. Desarrollar estrategias y espacios que promuevan la asociatividad y fortalecimiento de las cadenas de valor de las unidades productivas.
L.3.7. Mejorar las herramientas de fiscalización, la difusión de la normativa y los procesos para combatir la informalidad empresarial, y asegurar la continuidad dentro de la formalización.
OP 4
Ampliar acceso a la protección social, derechos y beneficios sociales de las y los trabajadores.
L.4.1. Ampliar mecanismos y/o alternativas del aseguramiento en salud y cobertura de pensiones de las y los trabajadores.
L.4.2. Ampliar la capacidad de fiscalización de las autoridades competentes en seguridad de salud en el trabajo y en materia laboral.
L.4.3. Implementar acciones que fomenten la formalización laboral de mujeres y hombres en su diversidad desde las unidades productivas.
L.4.4. Actualizar y ampliar progresivamente la cobertura del listado de actividades económicas en beneficio del aseguramiento de riesgos laborales.
L.4.5. Implementar mecanismos de protección ante pérdida de empleos y/o ingresos para las y los trabajadores.
L.4.6. Difundir el conocimiento sobre los derechos de las y los trabajadores
L.4.7. Fomentar el diálogo social que contribuya al empleo decente entre las y los actores sociales.
OP 5
Fomentar la igualdad en el empleo de la fuerza laboral potencial.
L.5.1. Implementar instrumentos efectivos en contra del hostigamiento sexual laboral y la discriminación en la población laboral por razones de género, origen étnico-racial, discapacidad, grupo etario y otras.
L.5.2. Implementar incentivos y medidas afirmativas con pertinencia cultural para la contratación de los grupos que sufren discriminación o se encuentran en condición o situación de vulnerabilidad en el acceso al empleo.
L.5.3. Brindar facilidades para la inserción laboral de grupos vulnerables o en situación de vulnerabilidad priorizando los servicios de cuidado.
L.5.4. Incrementar las competencias de grupos vulnerables o en situación de vulnerabilidad para mejorar su empleabilidad.
OP 6
Fomentar un entorno social e institucional adecuado en el país.
L.6.1. Ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos de transporte, electricidad, internet y saneamiento, atendiendo las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres en su diversidad.
7. SERVICIOS
Un servicio es una prestación intangible, única, no almacenable y no transportable, que se entrega a un usuario externo a la entidad proveedora. En la misma línea, cada uno de los servicios responde a estándares de cumplimiento que hacen referencia a las características o atributos específi cos de los servicios que se van a prestar. Asimismo, cabe mencionar, que cada servicio está conformado por dos tipos de indicadores: de cobertura y de calidad. El primero, el indicador de cobertura se refi ere al nivel de población atendida con relación a la población que requiere el servicio, es decir, la población objetivo. El segundo, el indicador de calidad busca medir la provisin del servicio de acuerdo a los atributos que posee.
En la siguiente tabla se indican los servicios priorizados según lineamientos y objetivos prioritarios de la política, incluyendo a la persona que los recibe y el sector y/o entidad responsable88. Para mayor detalle de los mismos en la
siguiente sección se aprecia la Matriz de cada servicio mencionado a continuación:
Tabla 30. Matriz de lineamientos y servicios
OBJETIVO