Regionalismo y gobernanza en Sudamérica
7. Organismos regionales y gobernanza: CELAC
La fundación de CELAC en Playa del Carmen (México) el 23 de febrero de 2010 marcó un viraje en la segmentación de los grupos de integración latinoamericanos con el reintegro de México y Centroamérica en el marco de una sola organización regional, proclamada como continuadora del Grupo de Río y de la Cumbre de América Latina sobre Integración y desarrollo (CALC). En la reunión de ministros de Relaciones Exteriores de la CALC y el Grupo de Río realizada en Caracas en julio de 2010, se constituyó el Foro unificado bajo la doble presidencia de Chile y Venezuela el cual trabajaría hasta la siguiente cumbre de 2012 con el cometido de elaborar los documentos de procedimientos de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (ROJAS ARAVENA, 2010, pp. 259-260).
Los principios de acción de CELAC son la no duplicación de esfuerzos a fin de potenciar los elementos comunes y fomentar la complementariedad. CELAC se autodefine como un mecanismo de diálogo y concertación política que trabaja sobre la base del consenso y con propósitos de articulación; es un foro que avanza sobre la
base de la convergencia de acciones e intereses comunes y un espacio para hacer frente a los desafíos comunes: en www.sela.org/celac/ quiene-somos/que-es-la-celac/
Según ROJAS ARAVENA (2011, p. 152), la creación de CELAC
responde a la necesidad de concertar una posición común de los países latinoamericanos para poder incidir en las decisiones globales y lograr la proyección internacional de América Latina como una región organizada que cuenta con propuestas serias y viables para enfrentar los desafíos globales.
Desde su fundación, CELAC ha avanzado en relaciones externas en carácter de organización representativa de América Latina y el Caribe, como interlocutor con otras regiones y países: conduce el diálogo con la Unión Europea, participa en el Foro CELAC-China, en el Mecanismo de diálogo con la Federación de Rusia, y estableció relaciones con la República de Corea, el Consejo de Cooperación de Estados Árabes del Golfo, Turquía y Japón. Esta red de relaciones externas puede fortalecer el rol de CEPAL en la gobernanza regional.
8. Conclusiones
La larga continuidad histórica en la idea de formación de bloques regionales en América del Sur y la construcción de regímenes internacionales desde la independencia a la actualidad, sustentan la capacidad de la región sudamericana como actor de relaciones internacionales y de la solución de sus crisis internas.
Esa continuidad explica la persistencia en los objetivos y en las prácticas de las relaciones dentro del marco regional: solución pacífica de conflictos, compromiso democrático, metodología de diálogo y concertación política en la superación de las crisis regionales y la proyección del regionalismo como fundamento de gobernanza regional, se manifiestan en iniciativas de creación de estructuras y mecanismos basados en unidades regionales, como lo demuestran los casos del Consejo de defensa sudamericano, la formulación del abordaje de la seguridad, y los sistemas de reglas y tribunales de solución de controversias de los bloques subregionales de América del Sur.
Este trabajo identifica el regionalismo como dirección pre- dominante de la política exterior y revisa la diversidad de modelos
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de organización y prioridades en las relaciones extra-regionales que se manifiesta en grado diferente en los ámbitos sub-regionales analizados: ALBA-TCP, CAN y MERCOSUR.
Sin embargo, en términos de capacidades de gobernanza regional este trabajo revela varios factores de debilidad: la superposición de negociaciones con objetivos similares, composición cambiante en algunos bloques, baja institucionalidad, excesivo protagonismo presidencial, y efectos negativos del modelo intergubernamental en la proyección externa de los bloques regionales.
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