Partenariado

A la hora de analizar la correcta gobernanza en la actuación pública, uno de los elementos ineludibles a valorar, es la necesaria implicación de otros agentes y su participación en la elaboración del programa, es decir: cómo se ha tenido en cuenta a los “partners”. Por parte del programador esto significa, por un lado, tener en cuenta las relaciones con otros poderes públicos, otros gobiernos, otras organizaciones públicas, así como con aquellos sectores o agentes de la sociedad interesados, con las poblaciones que se consideran el objetivo sobre el que la intervención pública quiere tener efecto, y con la comunidad política en general. Esta consideración debe estar presente antes, durante y después de la implementación del programa.

La consideración de otros grupos de interés comienza con un claro objetivo de consulta para mejorar la programación del Programa. Además, se logra la identificación de una serie de entidades que pueden tener un interés (potencial) en las iniciativas que abarca el POCInt. En este punto, es importante que las partes interesadas comprendan porqué están siendo consultadas y tener una idea realista sobre su capacidad de influir en el programa.

Sin lugar a dudas, la naturaleza y la forma en que se consulta a estas partes interesadas son un buen reflejo del grado de participación en la fase de elaboración de la política. Es posible que existan partes interesadas que puedan no haber sido consultadas por diferentes razones, como puede ser falta de tiempo. Al igual que con muchos aspectos de la planificación, la participación de las distintas partes interesadas debe comenzar tan pronto como sea posible.

Finalmente, es necesario analizar la existencia (o no) de una correcta definición de los roles y las responsabilidades de los distintos agentes. Esta definición de roles precisa y clara, implica la existencia de una organización con una estructura organizativa apropiada en lo que concierne a la distribución de los diferentes niveles de autoridad y gestión, así como una correcta división del trabajo.

El primer paso en la fase de partenariado consiste en la identificación de una serie de entidades que pueden tener interés potencial en las iniciativas que abarca el Programa. Estos organismos deberán seguir siendo objeto de consulta durante todo el periodo de ejecución.

Los vínculos entre los actores que intervienen en el POCInt (Figura 6.1) se considera multidireccional y en la tabla siguiente se muestra la lista de los distintos agentes que han participado en el proceso de consultas:

Tabla 6.1: Partenariado en el POCInt: quién y cuándo

¿Quién ha participado? Los evaluadores presentan una

lista con los partners consultados:

o Ministerio de Economía y Competitividad o Ministerio de Industria, Energía y Turismo

o Organismos dependientes: CDTI, INIA, Instituto de Salud Carlos III, Red.es, ICEX y Consejo Superior de Cámaras

o Representantes de los otros fondos (FEDER-CTE, FSE, FEADER y FEMP)

o El Instituto de Estudios Fiscales

o Instituto de la Mujer, MSSSI como organismo nacional de Igualdad y el MAGRAMA como autoridad ambiental

o Fundación Española para la Ciencia y la Tecnoogía, FECYT), Red de Iniciativas Urbanas (SG de Fondo de Cohesión-Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) y de los principios horizontales: Red de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos (Instituto de la Mujer-Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y Red de Autoridades Ambientales (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medioambiente)

o CCAA

o Entidades Locales, representadas a través de la FEMP o Agentes económicos y sociales y organismos especializados:

o ADIGITAL (Asociación Española de Economía Digital) o AITEMIN (CENTRO TECNOLOGICO)

o ALINNE (Alianza por la investigación y la innovación energéticas)

o ALINNSA (Alianza por la Investigación y la Innovación en Salud)

o AMETIC (Asociación de Empresa de electrónica, tecnologías de la información, telecomunicaciones y contenidos digitales) o ANFAC (Asociación española de fabricantes de automóviles y

camiones)

o APTE (Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos) o ASTEL (Asociación de Empresas Operadoras y de Servicios

de Telecomunicaciones)

o AOTEC (Asociación Nacional de Operadores de Telecomunicaciones y Servicios de Internet)

o ASAGUA (Asociación Española de Empresas de Tecnologías del Agua)

o CCOO (Confederación Sindical Comisiones Obreras)

o CENIEH (Centro Nacional de Investigación sobre la Evolución Humana)

o CEOE (Confederación Española de Organizaciones Empresariales)

o CEPYME (Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa)

o Consejo Económico y Social (CES)

o CONETIC (Confederación Española de Empresas de Tecnologías de la Información)

o COSCE (Confederación de Sociedades Científicas de España) o COTEC (Fundación para la Innovación Tecnológica)

o CRUE (Conferencia Rectores Universidades Españolas) o CSIC (Consejo Superior De Investigaciones Científicas) o FEDIT (Centros Tecnológicos de España)

o FECYT (Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología) o Fundación de los ferrocarriles españoles

o FIAB (Federación Española de Industrias de la Alimentación y Bebidas)

o IEO (Instituto Español de Oceanografía) o INTA (Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial

Defensa, Aeronáutica, Seguridad y Espacio) o Unión General de Trabajadores (UGT) o Representantes de la sociedad civil:

o AMIGOS DE LA TIERRA

o ASOCIACION ESPAÑOLA RECUPERADORES ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (AERESS)

o ASOCIACION NACIONAL EMPRESAS FORESTALES (ASEMFO)

o COMITÉ ESPAÑOL REPRESENTANTES PERSONAS CON DISCAPACIDAD (CERMI)

o CONFEDERACION EMPRESARIAL ESPAÑOLA ECONOMIA SOCIAL (CEPES)

o CONFEDERACION ESPAÑOLA DE ORGANIZACIONES EN FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL O DEL DESARROLLO (FEAPS)

o CONFEDERACION SINDICAL COMISIONES OBRERAS (CCOO)

o CONSEJO ESTATAL DE ONGS DE ACCION SOCIAL o FUNDACION ONCE

o CONSEJO IGUALDAD TRATO

o COORDINADORA ORGANIZACIONES AGRICULTURES Y GANADEROS (COAG)

o CRUZ ROJA ESPAÑOLA o ECOLOGISTAS EN ACCION

o FUNDACION DE LA ORGANIZACIÓN DE CIEGOS DE ESPAÑA

o GREENPEACE o OCEANA

o SOCIEDAD ESPAÑOLA DE ORNITOLOGÍA (SEO BIRDLIFE) o WORLD WILDLIFE FUND FOR NATURE (WWF) ESPAÑA

¿Cuándo?

Se presentan las principales reuniones que han tenido lugar

en las que participaron los agentes en el proceso de

elaboración del POCInt

- 19 de mayo de 2014: Convocaron a agentes económicos y sociales y a representantes de la sociedad civil

Fuente: Elaboración propia.

A partir de la información anterior, el equipo evaluador considera que el principio de partenariado ha sido tenido en cuenta por parte del programador en todas las características analizadas.

La evaluación observa que:

o El programador ha mostrado el propósito y el posible beneficio de implicar a los grupos de interés en la participación de la programación del Programa Operativo.

o Los agentes incluidos en el proceso de participación son los más adecuados para el objetivo del POCInt.

o La participación de los diferentes agentes se ha realizado en el momento oportuno.

o Se ha utilizado y tenido en cuenta la información obtenida de los grupos de interés.

o Se observa que se han identificado correctamente los diferentes grados de responsabilidad de las partes interesadas en la gestión e implementación.

Se podría recomendar:

o Una vez más, crear acuerdos satisfactorios para gestionar las situaciones de conflicto de intereses que puedan surgir en la consulta con las partes interesadas.

o Detallar más las reuniones mantenidas entre ellos, ampliando la respuesta a la pregunta: ¿cuándo han tenido lugar las reuniones?

En conclusión, la evaluación del partenariado corrobora que se han tenido en cuenta a las partes interesadas en el momento y forma correctos para lograr una buena planificación e implementación del POCInt.