Pertinencia con la Estrategia Europea para el Empleo (EEE)

El FSE es el principal instrumento financiero de la política de cohesión para respaldar las actuaciones puestas en práctica por las regiones y los Estados miembros, alentando el ajuste de éstas a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea de Empleo14 y garantizando, con ello, el refuerzo mutuo de las actuaciones puestas en práctica y la contribución al desarrollo de la estrategia de Lisboa. Por ello, es preciso garantizar la pertinencia de los objetivos de la programación FSE de Canarias 2007-2013 con las políticas previstas en la Estrategia Europea de Empleo y centrar las ayudas con cargo al mismo en la aplicación de las directrices y recomendaciones que sirven de instrumentos a esta estrategia.

La EEE establece cuatro líneas de actuación básicas: empleabilidad, espíritu de empresa, adaptabilidad e igualdad de oportunidades. Estas prioridades recogen de manera íntegra el espíritu del PO FSE de Canarias para el período 2007-2013, dando cabida a todos sus objetivos intermedios.

No obstante, se puede realizar un estudio más detallado a través del análisis de la vinculación de dichos objetivos a las Directrices para el Empleo 2005-2008 (en el marco de las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo), que constituyen un instrumento integrado de la EEE para la consecución de sus prioridades. La Comisión ha presentado, de forma particular, ocho directrices para mejorar el empleo en la Unión Europea, tal y como queda recogido en el Tabla 55).

Tabla 55. Directrices para el empleo 2005-2008.

Directriz Propuestas/Objetivos de la Comisión Directriz nº 17

Aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial

• Logro de los objetivos definidos en la estrategia de Lisboa en relación con los niveles de empleo, desempleo e inactividad.

Directriz nº 18 Promover un enfoque del trabajo basado en el

ciclo de vida

• Renovar los esfuerzos para aumentar el empleo juvenil y reducir su tasa de desempleo;.

• Eliminar las diferencias entre hombres y mujeres. • Modernizar los sistemas de pensiones y asistencia

sanitaria.

• Fomentar las condiciones laborales propicias para el envejecimiento activo.

14

Directriz nº 19

Asegurar unos mercados de trabajo inclusivos, aumentar el atractivo del trabajo y hacer que el trabajo sea remunerador para los solicitantes de empleo, entre ellos las personas

desfavorecidas y las personas inactivas.

• Establecer medidas activas y preventivas del mercado de trabajo.

• Establecer una revisión constante de los sistemas impositivos y de prestaciones para garantizar la rentabilidad del trabajo y niveles adecuados de protección social.

Directriz nº 20 Mejorar la adecuación a las necesidades del

mercado de trabajo.

• Modernizar y fortalecer las instituciones laborales • Favorecer la transparencia de las oportunidades de

empleo y formación para facilitar la movilidad. • Mejorar la previsión de las necesidades de

cualificación, déficit y estrangulamientos del mercado de trabajo.

• Gestionar adecuadamente la migración económica.

Directriz nº 21

Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo, prestando la debida atención al papel de los interlocutores sociales.

• Adaptar la legislación sobre el empleo. • Mejorar la anticipación y gestión positiva de los

cambios para minimizar sus costes sociales y facilitar la adaptación.

• Facilitar las transiciones de categoría profesional. • Fomentar y difundir los métodos de organización de

trabajo adaptables e innovadores.

Directriz nº 22

Asegurar que la evolución de los costes laborales y los mecanismos de fijación de los salarios favorezcan el empleo.

• Fomentar un marco adecuado para los sistemas de negociación salarial.

• Supervisar y adaptar la estructura y el nivel de costes laborales no salariales y su incidencia sobre el empleo.

Directriz nº 23 Ampliar y mejorar la inversión en capital

humano.

• Establecer estrategias eficaces de aprendizaje permanente particularmente pare reducir el abandono prematuro de los estudios.

• Mejorar el acceso a la formación profesional inicial, a la enseñanza secundaria y a la enseñanza superior. • Aumentar la participación en la formación continua.

Directriz nº 24

Adaptar los sistemas de educación y formación en respuesta a las nuevas exigencias en materia de competencias.

• Mejorar la definición de necesidades profesionales y competencias clave y anticipación de las necesidades futuras en materia de cualificaciones.

• Ampliar la oferta de herramientas de educación y formación y crear marcos que favorezcan la transparencia de las calificaciones, su

reconocimiento efectivo y la consolidación de la educación no formal e informal.

• Garantizar el atractivo, la apertura y elevado nivel de calidad de los sistemas de educación y formación.

Fuente: Decisión del Consejo de 12 de julio de 2005 relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (2005/600/CE).

La Tabla 56 señala el grado de vinculación entre los objetivos intermedios definidos para la Comunidad Autónoma de Canarias y dichas Directrices. La observación de la misma, permite constatar la existencia de un notable grado de pertinencia y complementariedad de la estrategia planteada con los fundamentos de la Estrategia Europea de Empleo.

Tabla 56. Pertinencia de los objetivos del PO FSE de Canarias 2007-2013 con las

Directrices para el Empleo (2005-2008).

D.17 D.18 D.19 D.20 D.21 D.22 D.23 D.24

O.I. 1.1. ~ ~ ~ ~ ~

O.I. 1.2 ~ ~ ~ ~ ~

O.I. 2.1. ~ ~ ~ ~

O.I. 2.2. ~ ~ ~ ~

Fuente: Elaboración propia.

Todos los objetivos están relacionados de forma directa o indirecta con más de una de las Directrices. La mayor vinculación corresponde con la intensificación de las medidas que tratan de adaptar de forma continua el sistema educativo y la formación profesional para el empleo a las necesidades reales del mercado laboral (O.I.2.1.) y, en consecuencia, la mejora de la empleabilidad de la población canaria. Asimismo, ocupa un lugar preeminente la integración de sociolaboral de los colectivos más desfavorecidos.

Desde otra perspectiva, todas las directrices resultan atendidas por los objetivos planteados, si bien aquellas que se asocian a la evolución de los costes laborales tienen un grado de atención menor y, en todo caso, de carácter indirecto.

El eje principal de los objetivos lo constituye la directriz 17, aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial, que de manera directa o indirecta implica a todos las finalidades perseguidas por el Programa Operativo.

Por último, hay que señalar también la posibilidad que el FSE ofrece de financiar actuaciones dirigidas a aumentar el atractivo del empleo a tiempo parcial, en línea con las recomendaciones del Consejo de la UE de 27 de marzo de 2007, relativas a la actualización de las orientaciones generales de política económica 2007 de los Estados miembros y de la Comunidad y sobre la ejecución de las políticas de empleo.

De hecho, los objetivos intermedios del PO FSE de Canarias de fomentar la creación de empleo estable y de calidad y favorecer la permanencia en el mercado de trabajo (O.I.3.1.) y, en menor medida, de favorecer la integración social y en el mercado de trabajo de los colectivos más desfavorecidos (O.I.2.2) integran esta cuestión.

Detrás de esta visión estratégica está la idea de que la escasa incidencia del trabajo a tiempo parcial en la región tiene efectos negativos en la lucha contra el desempleo. Por un lado, el fomento de esta modalidad de contratación contribuirá a satisfacer las necesidades de las empresas que, en su ausencia, dejan de cubrirse (o se cubren recurriendo a las horas extraordinarias). Y, por otro, facilitará la introducción y la permanencia de las personas desempleadas en el mercado de trabajo.