REPÚBLICA DE HONDURAS
PLAN DE ACCIÓN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN
BELICE En el borrador del primer
reporte sobre la
implementación del Convenio
de Lucha contra la
Desertificación presentado en el año 2000, se manifiesta que “nadie en Belice considera la
relevancia del tema de
A la fecha, el país no ha presentado un Plan de Acción Nacional contra la desertificación. http://www.unccd.int
33
UNCCD., 2002: ―Examen para la Aplicación de la Convención, de Conformidad con los Incisos A) y B) del Párrafo 2 del Artículo 22 y el Artículo 26 de la Convención. Doc. ICCD/CRIC(1)/4/Add.1. pp. 25-26.
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desertificación en el país”. Sin embargo, en la interpretación del termino se acusa la necesidad de aclarar que significaría “degradación de tierra” y “desarrollo de situaciones de sequía” (MNREI, 2000:5).
COSTA RICA “Aunque el término estrictamente técnico de – desertificación-, es poco aplicable para Costa Rica, la definición empleada por la UNCCD permite su inserción en nuestro medio, al explicar la desertificación como un proceso degradativo de tierras en regiones áridas, semiáridas y subhúmedas secas, resultante de variaciones climáticas y
factores antropogénicos”
(CADETI, 2004:12).
En Costa Rica, el Plan de Acción Nacional propuesto por la Convención de Lucha contra la Desertificación (CLD) se convirtió en el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Degradación de Tierras en Costa Rica.
El Programa de Acción Nacional en Costa Rica es un mecanismo que ha sido concebido para
articular las acciones
institucionales y normativas del gobierno y la sociedad civil que luchan por mitigar la degradación
de tierras mediante el
ordenamiento territorial por cuenca (CADETI, 2004:9).
EL SALVADOR En el primer Informe Nacional
de Implementación de la
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía de El Salvador se aclara que en el caso de la extensión, severidad y tasa de incremento del fenómeno, en éste país es un proceso que todavía ha sido poco investigado (MARN, 2000:5). En el segundo
En el Salvador el Plan es un Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y
Sequía. Representa un
instrumento nacional cuyo objetivo principal es el combate a la degradación de la tierra y la mitigación del impacto de la sequía (MARN, 2003).
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informe presentado en el año 2002, El Salvador menciona que el fenómeno de desertificación en el país, será investigado en un futuro, pero existe una pensamiento generalizado por parte de la población acerca de los problemas de degradación de la tierra y la sequía (MARN, 2002a:10).
GUATEMALA
En el Segundo Informe Nacional
de Implementación de la
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía de Guatemala se advierte que el 12% del país presenta amenazas de desertificación y que más de 1,2 millones de personas están en riesgo de ser afectadas, ya que viven en condiciones de extrema pobreza, que se puntualiza en una baja de sus
ingresos, desempleo,
migraciones y economía
informal que se agudiza por el fenómeno del niño que se vuelve recurrente (MARN., 2002b:2). Más tarde en el año 2006, Guatemala presenta su programa de acción de lucha contra la desertificación, en donde establece que el 82% de los departamentos del país
tienen amenazas por la
desertificación (MARN.,
2006:29). La información
anterior está basada más en la vulnerabilidad del país ante el fenómeno de la sequía.
En Guatemala, el Plan se ha convertido en un Programa de Acción. Aunque se ha formulado un nuevo instrumento, en este mismo documento se establece que el país no cuenta con políticas públicas ni legislación específica para la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de la sequía.
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PLAN DE ACCIÓN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN
HONDURAS De acuerdo al Plan de Lucha contra la Desertificación en Honduras; la desertificación en el país ocurre específicamente en las zonas que presentan un clima subhúmedo subtropical seco. La desertificación también puede tomarse como sinónimo de degradación acelerada de los recursos naturales, es decir, reducción o pérdida de bosques, disminución de fuentes de agua y erosión de los suelos, debido al uso irracional de los bosques y a prácticas inadecuadas en los
sistemas de producción
agropecuaria (SERNA, 2005b:5).
Honduras cuenta con un Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía con un período de ejecución del 2005- 2021. Este instrumento fue elaborado con el objetivo de combatir en forma integral y sostenida las causas de la degradación de los recursos naturales, aprovechando el potencial natural, social y humano existente, para la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población (SERNA, 2005b:9).
NICARAGUA De acuerdo al Primer Informe de Lucha contra la Desertificación
en Nicaragua, el país
experimenta un grave proceso de Desertificación y degradación de sus suelos y una tasa actual de deforestación de 120.000 hectáreas por año, lo que acelera la pérdida de los
recursos naturales y la
biodiversidad, provocando
escasez de las aguas
superficiales y subterráneas y la erosión definitiva de los suelos (MARENA, 2000; 4).
Al igual que el resto de Centroamérica, en Nicaragua el Plan se constituyó como un Programa de Acción Nacional que busca revertir el proceso de degradación de tierras que sufren las zonas secas del país, así como reducir el impacto de las constantes sequías que las afectan, por medio de la participación activa de los pobladores de estos amplios
territorios (MARENA-PNUD,
2004:21).
PANAMÁ En Panamá, de acuerdo al Segundo Informe sobre la
Implementación de la
Convención de Lucha contra la Desertificación, “todo el proceso
continuo de degradación
En Panamá se constituye como el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y
Sequía. Este programa
representa el esfuerzo conjunto de instituciones públicas, ONG y
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ambiental, ha conducido a un
estado avanzado de
degradación del 27% de los suelos, concentrándose en lo que se denomina el Arco Seco (zona seca) del país. La fragilidad de esta zona se acentúa con un
creciente proceso de
desertificación, caracterizado por las sequías que ocasionan pérdidas millonarias en la
actividad agropecuaria,
industrial y doméstica de sus comunidades (ANAM, 2000:4).
de la sociedad civil, en la atención a uno de los compromisos más importantes establecidos por el Gobierno Nacional, ante la Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Sequía, con la finalidad de impulsar acciones encaminadas a prevenir, mitigar o compensar los efectos de la desertificación y sequía de acuerdo a los lineamientos de la política ambiental de la República de Panamá (ANAM, 2004:4-5).
i.6.2 Marco institucional y legal en el proceso de lucha contra la degradación de tierras-desertificación en Honduras
El debatible proceso de desertificación en Honduras, hoy en día es considerado como parte de la degradación acelerada de los recursos naturales, manifestándose específicamente en zonas que presentan un clima subhúmedo subtropical seco.34
El fenómeno en sí, al igual que en otros países, muchas veces es confundido e interpretado como otros procesos de degradación como la erosión y la sequía, muy frecuentes en el istmo centroamericano. A pesar de lo anterior, los posibles avances en su gestión, más que en su correcta interpretación, favorecen planteamientos científicos mientras se intenta resolver la gran incertidumbre de un fenómeno que podría encontrarse en América Central.
En el período 1997-2000 Honduras adhirió y ratificó a su marco legal internacional 4 tratados mundiales.35 Entre ellos se ratificó a través del Congreso
34
Esta especificación surgió en el documento SERNA, 2005b: ―Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAN). Honduras 2005-2021‖. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Tegucigalpa, D.C., Honduras. pp.5.
33 Nacional de la República, el “Convenio de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CNULDS o CLD)”, mediante Decreto No. 35-97 y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” con fecha 24 de junio del mismo año (SERNA, 2001a).
En el año 1998, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras coordinó el primer taller nacional de lucha contra la desertificación y sequía grave involucrando en la organización del evento al sector público, privado, organismos internacionales y organismos no gubernamentales. Asimismo, se elaboró material informativo referente al convenio.
Posteriormente, en el año 2000, la Dirección de Biodiversidad, estructura ministerial a cargo del convenio, elaboró un documento inicial considerado como primer diagnóstico sobre la lucha contra la desertificación y sequía en Honduras. Este documento, considerado como el I Informe Nacional sobre la Implementación del Convenio presentó a través de una clasificación regional un breve examen descriptivo de aspectos biofísicos y socioeconómicos de varias zonas del país, orientado al proceso de desertificación y sequía en Honduras de forma general como producto de las variaciones del clima y las actividades humanas. El informe no contaba con datos concluyentes de la desertificación en el país.
Dos años más tarde, en el 2002 y como parte del seguimiento que realiza la Secretaría Permanente de la Convención36 se presentó el II Informe Nacional
sobre la Implementación del Convenio. El documento confirmó, cuatro años después de la entrada en vigor del CLD, que el país aún no contaba con un diagnóstico preciso sobre las causas de la desertificación, ni tampoco con un Plan de Acción Nacional. De forma general, sin datos ni casos específicos, el gobierno
35
Protocolo de Kyoto para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía, Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas y el Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (SERNA 2001a: 85).
36
La Secretaría Permanente de la Convención del Convenio (UNCCD Secretariat) fue conformada durante la primera Conferencia de las Partes (COP1) llevada a cabo en Roma en el año 1997. Está localizada en la Ciudad de Bonn, Alemania desde enero de 1999. Parte de la asistencia de esta secretaría es la recopilación de información y reportes solicitados en el marco del Convenio (www.unccd.int/secretariat/).
34 presentó el documento con una amplia base de datos de programas y proyectos ejecutados a escala nacional con incidencia en el manejo de los recursos naturales del país, pero sin hacer referencia a situaciones específicas en el proceso de gestión de la desertificación en el territorio hondureño.
En el año 2006, nuevamente como parte del ciclo de presentación de informes dirigido por la Secretaría Permanente de la Convención, el país presentó su III Informe Nacional con valiosos logros. El informe básicamente reseñaba todo el proceso llevado a cabo en la elaboración del Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (PAN-LCD) iniciado en el año 2003.
i.7 Avances en el proceso: Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía en Honduras
Tal y como se mencionará en el capítulo 2, el Convenio de las Naciones Unidas
para la Lucha contra la
Desertificación en los Países
Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (CLDS o CLD)”, entró en vigor hasta el año 1996 y determinó la necesidad de que todos los signatarios elaboraran y ejecutaran y, de ésta forma pusieran en práctica el CLDS, mediante un Programa de Acción contra la Desertificación (PAN).37
En Honduras, el PAN se formuló en el período 2003-2005 bajo la dirección de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. De acuerdo al documento oficial, el
37
La Convención de Lucha contra la Desertificación entró en vigor el 26 de diciembre de 1996. A enero de 2002, lo habían ratificado o se habían adherido a él 178 países, más la Unión Europea. El órgano supremo de la Convención es la Conferencia de las Partes (CP o COP), que incorpora a los gobiernos que la han ratificado y a las organizaciones de integración económica regional. Para su labor, cuenta con la asistencia de dos órganos subsidiarios, un Comité de Ciencia y Tecnología, y un Comité de examen de la aplicación de la Convención. http://www.unccd.int/publicinfo/factsheets/showFS.php?number=1
35 PAN es una iniciativa de amplio espectro y largo alcance que se enmarca en el CLD y responde a las políticas de Estado en materia de desarrollo, principalmente en los sectores agropecuario, forestal, ambiental, ordenamiento territorial, descentralización y educación para el desarrollo sostenible. El PAN hondureño ha sido formulado para su cumplimiento en un período de largo plazo, del año 2005 al 2021 y su visión se enmarca en el siguiente postulado:
“Al año 2021 han sido mejoradas significativamente las condiciones de vida de la población, y los recursos naturales en las zonas afectadas por la alta degradación y la sequía muestran un alto grado de recuperación y están siendo manejados y usados sosteniblemente, contribuyendo al desarrollo económico, social y ambiental del país”.
Según los antecedentes del PAN, el mismo fue conformado a través de una serie de consultas en 7 departamentos38 del país con el fin de analizar el estado actual de
los recursos naturales y la situación de pobreza. Posterior a las consultas y con un documento borrador se organizaron 3 reuniones o talleres de socialización en solamente 3 departamentos. Por lo tanto, sólo se consideraron a algunas personas que habían participado en la primera serie de consultas.
Existen tres niveles de intervención establecidos para la ejecución del Plan de Acción Nacional: nivel político, de coordinación y operativo. El nivel político está conformado por el Comité Nacional de Desertificación y Sequía (CONDES). Este espacio de diálogo está estructurado en su mayoría por instancias del Estado (7), la asociación de municipios de Honduras, organizaciones no gubernamentales vinculadas a la convención de desertificación, empresa privada, organismos internacionales de cooperación y organizaciones locales. En teoría, el CONDES se reunirá en promedio dos veces al año para revisar el progreso del Plan. A la fecha, la estructura no ha sido establecida legalmente, ya que no cuenta con un acuerdo ejecutivo (SERNA, 2005b).
A nivel de coordinación, la responsabilidad recae en el denominado GTI (Grupo Técnico Interinstitucional), órgano de coordinación técnico-representativo que
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El departamento es la división política administrativa del país. En este caso, los departamentos que participaron en la consulta fueron: La Paz, El Paraíso, Choluteca, Francisco Morazán, Valle, Intibucá y Lempira.
36 está conformado prácticamente por las mismas instancias del nivel operativo, sólo que con representantes técnicos. El GTI se define como una instancia de coordinación y el canal de recepción y análisis de las propuestas del nivel local en el marco del plan.
2002
2do. Informe Nacional presentado ante la Secretaría de la Convención.
Se basó en una recopilación de proyectos y programas en el manejo
de los recursos naturales
2003-2005
Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
(PAN-LCD)
1998
Primer Taller Nacional de Lucha contra la Desertificación
2000
1er. Informe Nacional presentado ante la Secretaría de la Convención, basado
en un breve diagnóstico socioeconómico y biofísico del país
2006
III Informe Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (Se informa de
la elaboración del PAN-LCD)
2008
Reuniones del GTI (espacio creado en el PAN- LCD).
Ayuda técnica cooperación alemana En camino, la propuesta de estrategia financiera del PAN.
A pesar de que existe un documento, el fututo del PAN es incierto, ya que actualmente depende de ayuda externa. Iniciativas de proyectos gestionados, en su mayoría por fondos externos.
“Convenio de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación
en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África”,
Decreto No. 35-97
FIGURA No.4: ACCIONES GUBERNAMENTALES EN EL PROCESO DE DESERTIFICACIÓN EN HONDURAS
Fuente: Elaboración propia con información surgida mediante entrevistas realizadas en el trabajo de campo de esta investigación.
37 Por último, el nivel operativo se constituirá, de acuerdo al PAN, por estructuras locales (municipalidades, organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales) a nivel departamental, municipal y comunitario (SERNA, 2005b).
Tanto los miembros del GTI como las estructuras locales (municipalidades y organizaciones no gubernamentales) fueron elegidos como parte de la metodología de este proyecto de investigación. Se seleccionó un grupo de representantes de varias instituciones, así como de estructuras locales y de la sociedad civil con el fin de comprender, en algunos aspectos más ampliamente detallados en capítulos posteriores, los problemas de desertificación y manejo del agua.
El PAN está constituido por una serie de lineamientos y ejes estratégicos (cuadro No.6), que se integran entre sí y resumen la orientación de las actividades que se desarrollan.
CUADRO NO.6: EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE LUCHA