REPÚBLICA DE HONDURAS
Artículo 18.- La SEDA, dependiendo del desarrollo de las UMAs, podrá delegar algunas de
sus funciones dentro del SINEIA, a las Unidades. Sin embargo, la emisión de la Licencia Ambiental siempre será potestad de la SEDA.
Fuente: SEDA., 1994: “Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental”. Diario Oficial La Gaceta No. 27,291 del 05 de marzo de 1994. Secretaría del Ambiente (actualmente Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SERNA). Tegucigalpa, D.C., Honduras. pp. 20-22.
Las unidades ambientes son estructuras que sirven de enlace entre la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y las diferentes entidades estatales. En algunos casos, la SERNA capacita a los técnicos municipales ambientales para dar seguimiento al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, tal y como ha sido señalado en el recuadro anterior.
12 ¿Por qué se ha considerado a la UMA como elemento imprescindible para el desarrollo de la metodología de campo en esta investigación? En primer lugar, estas unidades municipales forman parte de los resultados inmediatos hacia la gestión sostenible del país. Han sido establecidas, inicialmente de forma estratégica en los municipios más urbanizados (Tegucigalpa, zona central y San Pedro Sula, zona noroccidental) pero actualmente están conformadas en más del 60% del territorio nacional.
En segundo lugar, son herramientas estructurales que en cierta medida están incorporando la internalización de la gestión sostenible local. Desde un punto de vista práctico para la investigación, se ha establecido desde la primera fase de la metodología de campo, un contacto previo con los coordinadores o técnicos de las unidades ambientales de los municipios seleccionados. Prácticamente, el objetivo ha sido aprovechar el recurso humano ya existente en las municipalidades para los fines del trabajo, así como analizar cómo los técnicos de las UMAs manejan o disciernen el tema en los análisis que se han llevado a cabo en el estudio, ya que dentro del municipio estos representan la figura con potestad en la administración de los recursos naturales.
i.4 Situación del recurso tierra en Honduras: aspectos estructurales, legales e institucionales
Tal y como se detalla en el capítulo 4 “Contexto Socio-económico, Político y Ambiental de la República de Honduras”, el país presenta características topográficas especiales. El territorio hondureño está conformado con aproximadamente un 72% de pendientes mayores al 15%, y de este total, casi un 60% presenta pendientes mayores al 30%. Honduras es el país con mayor vocación forestal de Centroamérica (CCAD, 1998:35). De acuerdo con la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), más del 85% del territorio presenta esta condición. Esta cifra contrasta agudamente con la actual cobertura forestal y el uso actual del suelo nacional, ya que en el presente, más del 30% del
13 territorio está siendo utilizado con fines agropecuarios, actividad que representa la principal fuente productiva y económica del país.16
En el año 2001, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)17 de Honduras
identificó a la deforestación como el principal problema ambiental, provocando la desaparición de la masa boscosa a un ritmo de más de 80,000 has/anuales. Tanto la región occidental como la sur son las mayormente afectadas con la pérdida de más del 61% del bosque. El desarrollo de actividades de subsistencia, como la agricultura migratoria en suelos de vocación forestal guarda una relación directa con la elevada pobreza en las áreas rurales (RdH, 2001:47).
Los principales problemas ambientales del sector tierra en Honduras se derivan prácticamente de la compleja degradación y pérdida del suelo, cuyos efectos repercuten seriamente en la producción agropecuaria. La mayor parte de las causas se derivan del avance de la frontera agrícola (incorporación en la producción de tierras marginales y frágiles), sobreexplotación del suelo (vocación versus uso actual), carencia de ordenamiento y del manejo de cuencas hidrográficas (alta tasa de deforestación, principalmente del bosque latifoliado), así como bajos niveles tecnológicos en la producción agrícola (en parte debido a la poca cobertura y calidad del manejo de los sistemas de riego), como inadecuada cobertura de servicios técnicos y crediticios (especialmente dirigida a la gran mayoría de pequeños productores y falta o lentitud en aprobación de créditos agropecuarios), uso inapropiado de agroquímicos (utilización excesiva e irracional de estos productos), además de la inadecuada aplicación de la legislación vigente, entre otros aspectos (SERNA, 1997:69).
16
SERNA., 2001a: ―Informe del Estado del Ambiente Honduras‖. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Ediciones Zas. Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A. pp. 9
17
De acuerdo a un informe elaborado por Wilfredo Díaz Arrazola, la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) es producto de una idea surgida de la cooperación internacional, principalmente del Banco Mundial y el Sistema de Naciones Unidas, que por lo tanto se aplica en países de África, Asia y América, dentro de la
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i.4.1 Un problema de impacto socio-ambiental: la tenencia de la tierra
De acuerdo al Informe GEO América Latina y el Caribe, los problemas básicos de la tenencia de la tierra en el Continente Americano son la concentración de la propiedad y la falta de titulación. En este informe se manifiesta que ambos problemas surgieron desde el sistema colonial de concesión de tierras que estaba predominado por estructuras de grandes dimensiones (latifundios) y propiedades muy reducidas conocidas como minifundios.18 A pesar de que en muchos países de
América Latina se han impulsado estrategias para minimizar estas diferencias a través de las llamadas reformas agrarias, esta situación aún no ha cambiado, provocando una gran desigualdad en la distribución de tierra, sobre todo aquella cuyo potencial es eminentemente agrícola (PNUMA, 2003).
Particularmente en la región de América Central, el sistema diferencial y desigual de latifundio y minifundio es parte del ambiente agrícola. En Guatemala, El Salvador, y especialmente en Honduras, la mayor parte de los campesinos poseen terrenos o fincas menores a 5 hectáreas, concentradas en un 80% en zonas de altas pendientes o laderas (PNUMA, 2003:43) y con poca infraestructura agrícola para la producción mínima de los granos básicos de autoconsumo.
Hoy en día, la tenencia de la tierra representa uno de los grandes obstáculos en el progreso hacia la independencia económica y social de las poblaciones en el contexto latinoamericano, particularmente el de las zonas rurales. En Honduras, este aspecto se encuentra totalmente ligado con la Ley de Reforma Agraria, creada mediante Decreto-Ley No. 170, el 30 de diciembre de 1974 y publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” el 8 de enero de 1975. La Reforma Agraria fue creada con la finalidad de establecer un sistema socialmente justo en el sector agrícola, destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad,
GEO es un acrónimo del proyecto ―Global Environment Outlook‖ del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Traducido al castellano sería ―Perspectivas del Medio Ambiente Mundial‖.
18
Van Dam., 1999: ―La tenencia de la tierra en América Latina. El estado del arte de la discusión en la región. Iniciativa global tierra, territorios y derechos de acceso‖ En: PNUMA., 2003: ―GEO América Latina y El Caribe. Perspectivas del medio ambiente 2003‖. Oficina Regional para América Latina y El Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, México, D.F., México. pp. 42.
15 tenencia y explotación de la tierra que garantizara la justicia social en el campo (SERNA, 2001:43) y aumentara la producción y la productividad en el sector agropecuario. A pesar de lo anterior, 20 años después de la creación de la Ley (1997) se informó en un proyecto de desarrollo rural en el centro oriente (PRODERCO) de Honduras, que aún existen amplias desigualdades en el acceso a la tenencia y propiedad de la tierra. El 72% del total de esas explotaciones disponen de menos de 5 hectáreas y el 40% de los productores carecen de título de propiedad sobre las fincas que manejan u ocupan.19
Existe un gran vacío en la situación legal e institucional en el campo de la conservación de suelos de Honduras, tanto por la escasa o dispersa legislación existente, como en la tarea de regulación de acciones para su manejo sostenible. A pesar de que en el Capítulo III, Artículo 48 de la Ley General del Ambiente de Honduras se establece que, “los suelos del territorio nacional deberán usarse de manera racional y compatible con su vocación natural, procurando que mantengan su capacidad productiva, sin alterar el equilibrio de los ecosistemas y su uso potencial se determinará considerando factores físicos, ecológicos y socioeconómicos en el marco de los correspondientes planes de ordenamiento del territorio”20; en la realidad, existe una contradicción extraordinaria en cuanto al
uso potencial y uso actual de la mayor parte del suelo hondureño.
En un informe de la Secretaría de Agricultura y Ganadería de Honduras se asegura que, “no existe un marco aplicable en forma específica en materia de suelos utilizándose para su regulación, normas tan disímiles y dispersas como la Ley de Reforma Agraria, con criterios socio-económicos, tendientes a reformar la tenencia de la tierra y la Ley General del Ambiente, que actúa bajo principios de protección, conservación y manejo sostenible de los recursos, con un enfoque de ordenamiento territorial y algunas leyes de turismo que tienden a facilitar el acceso de la tierra para incentivar la actividad turística” (PNUD-FAO-FIDA 1999:52).
19
SERNA., 2001: ―Estudio sobre la diversidad biológica de la República de Honduras‖. Dirección General de Biodiversidad de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras. 1era. Edición. MULTIPRINT S. de R.L. de C.V. Tegucigalpa. M.D.C. pp. 58.
20
SEDA., 1993: ―Ley General del Ambiente. Reglamento General de la Ley del Ambiente‖. Secretaría del Ambiente (hoy en día Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente). Decreto Número 104-93. Talleres de Tipografía Nacional. Tegucigalpa, Honduras. pp. 48.
16 La dispersa legislación en el campo, acentuada aún más por la diversidad o falta de jurisdicción institucional y administrativa, hace que no exista una verdadera gestión del recurso. A pesar de lo anterior existen más de 10 instrumentos legales relacionados con el recurso suelo, entre ellas: Ley de Creación del Instituto Nacional Agrario, Ley Forestal, Ley de Reforma Agraria, Ley General del Ambiente, Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque, entre otros (SERNA, 2001:11).
CUADRO NO.1: ALGUNAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON