Los Documentos de Estrategias Sectoriales (DES) son documentos elaborados con el máximo con- senso posible entre los actores españoles para de- limitar el marco general de actuación de España en cada sector. Tienen un carácter instrumental res- pecto a las Políticas de desarrollo propiamente di- chas, que trascienden al documento DES aunque lógicamente se sustentan y alimentan de las mis- mas. Las políticas de desarrollo pueden evolucio- nar más rápidamente que la elaboración –o reela- boración- del propio documento DES.
En este marco, el esbozo de un proceso de difu- sión, formación y uso de las mismas, tendrá las si- guientes orientaciones.
a) Proceso de difusión
Durante 2008 se publicarán todos los documentos en un formato impreso diseñado para que sean fácil- mente utilizables, y las correspondientes traduccio- nes a los idiomas inglés y francés de los resúmenes ejecutivos. Además se acompaña de una copia en formato electrónico grabada en soporte adecuado. La tirada de las publicaciones es de entre 500 y 1000 cada una, dependiendo de la estimación de su difusión.
Se distribuirán a todos los agentes de la Cooperación Española, así como a los países socios y Organismos Multilaterales.
El documento en formato electrónico se hará acce- sible y publico en las diferentes páginas web del Mº de Asuntos Exteriores y Cooperación y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
La Secretaría de Estado de Cooperación presen- tará públicamente las estrategias de forma con- junta o por agrupaciones temáticas
El objetivo de este proceso de distribución es el de poner al alcance de todas las personas e insti- tuciones interesadas el contenido íntegro de los documentos.
b) Proceso de apropiación y transferencia a los actores
El principal objetivo de esta fase es que cada do- cumento estratégico sea utilizado por los actores de la Cooperación Española como una herramien- ta útil de planificación y evaluación. Es el eje cen- tral de puesta en marcha de las estrategias secto- riales y la conformación de políticas públicas y tendrá niveles comunes para todas ellas, pero es- pacios diferenciados en función de los actores o sus propias temáticas.
Este proceso se articula en torno a dos actuaciones: • Formación
Aunque las estrategias se han diseñado con el ob- jetivo de que sean claras y accesibles, se consi- dera importante que se ofrezca a los diferentes actores la posibilidad de realizar actividades de formación, de contenido eminentemente práctico. Asimismo deben hacerse presentaciones en los diferentes grupos del CAD y en los Organismos Internacionales de desarrollo.
La formación de los actores de la cooperación española se realizará también a través de nuevas tecnologías de comunicación e información, para facilitar mayor acceso – especialmente – a aque- llas personas trabajando en los países socios. Deberán realizarse cursos de formación específi- ca para cada sector, e incluir también formación en los contenidos de las estrategias en aquellos procesos de formación más generalistas en mate- ria de cooperación para el desarrollo de las di- versas Universidades y ser proactivo en la suge- rencia de inclusión de módulos sectoriales.
estrategias sectoriales
• Criterios para su aplicación
Para su aplicación y uso, se tendrá como criterios generales los siguientes:
Los DES son un instrumento eminentemente de diálogo, formativo, ofrecido a otros actores o paí- ses socios como marcos analíticos de políticas, etc. Los efectos que un DES trata de inducir son: a) Una fundamentación sólida de las opciones posi- bles en los sectores a los que se refieren, como reflejo de los acuerdos y consensos internacio- nales, doctrina desarrollada y avances teóricos. b) Criterios claros del cuál es el marco general
de acción en el sector correspondiente, priori- zación de objetivos y líneas estratégicas en el sector, y el reflejo de las principales opciones estratégicas de la CE en un sector particular. c) Unificación de visión y criterios para la toma de decisiones en el conjunto de actores de la CE en un sector determinado.
d) Delimitar los campos posibles de acción en un sector (que “no” apoyará “nunca” la CE; qué “es posible” apoyar; y qué es “prioritario” apoyar). e) Servir de instrumento claro para las negocia-
ciones en cada país socio sobre apoyos a po- líticas públicas locales, con las cuales SE ALI- NEA la CE a la luz de sus DES, pero NUNCA A LA INVERSA. Este proceso de concordan- cia entre marcos de acción sectoriales refleja-
dos en el DES, y el alineamiento con políticas públicas del país, es objeto del proceso de PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN CADA PAÍS, reflejada en DEP/PAE y refrendada en Comisiones Mixtas.
f) Servir de instrumento claro para delimitar la posi- ción española en los foros y organizamos inter- nacionales involucrados en el sector, donde sí el DES (política de desarrollo más en general) es el instrumento programático protagonista. g) Servir de instrumento claro para la asignación
coherente de recursos en el ámbito multilate- ral, donde sí el DES (política de desarrollo más en general) es el instrumento programáti- co protagonista.
En el caso de la relación con países socios, es im- portante reiterar que el principio de LIDERAZGO- APROPIACIÓN y de ALINEAMIENTO prevalecen sobre los contenidos de un DES en la arena políti- ca de negociación del apoyo de la CE en un sector o programa determinado (el DES orienta la nego- ciación y fija el marco de la posición española), pe- ro NUNCA se impone sobre las políticas locales. La posición de la CE en un país determinado, ade- más, viene normativamente informada por la Declaración de París por el principio de ARMONIZACIÓN, por lo -que teniendo en cuenta la presencia de varios donantes con sus propias orientaciones sectoriales o DES- nuevamente el rol de las DES son de instrumento de diálogo para fi- jar las posiciones armonizadas de todos los donan- tes ante una única política pública del país socio.