Plan Estratégico de Turismo Sustentable Tandil 2020

En el marco de reactivación del IMT como organismo gestor del turismo local, fue madurando la idea de encarar la elaboración de un plan estratégico para el sector. La necesidad de planificación del desarrollo turístico en Tandil, que siempre constituyó un eje de interés latente, resurgió en el contexto de redefinición de las responsabilidades de gestión del organismo y de reposicionamiento del destino (Tabla N°6).

Tabla N°6: El rol de la planificación como elemento de gestión a largo plazo (…) tomar decisiones impostergables, para

un Tandil turístico que crezca lo más armónicamente posible: la primordial, sin dudas, es la de fijar y DECIDIR el modelo de ciudad que queremos para los próximos cinco o diez años al menos, que nos guíe claramente en nuestras acciones diarias e inversiones de mediano y largo plazo. Ello resultará fundamental para que todos los sectores directos e indirectos sigamos comprometidos con este desarrollo. Sólo diremos que la falta de una política turística de proyección nos puede seguir sumiendo en cotidianos trastornos (…)” (Asociación de Cabañas. NUEVA ERA. 3/9/2003)

"estoy totalmente de acuerdo con Helena (sic. Directora de Turismo). Quiero una ciudad turística para mis nietos y bisnietos, con una actividad sustentable. Para ello, se requieren políticas de turismo, sentarnos en la misma mesa y proyectar, cuidando lo que tenemos" (Miembro Cámara de Turismo. El Eco de Tandil. 13/10/2003)

(…) Tandil es una ciudad turística desde hace decenas de años, a la que la coyuntura económica posterior al 2001 favoreció enormemente, y donde la gestión pública acompañada por la acción de los prestadores y viceversa, rápidamente respondieron; pero tenemos que ordenarnos y encauzarnos turísticamente para ver hacia dónde queremos que avance la actividad en pro de un turismo sostenido en el tiempo y con un desarrollo sustentable, es decir, económicamente redituable (Directora de Turismo. El Eco de Tandil. 21/3/2008)

“Al Instituto Mixto le costó mucho comprender que todos somos un destino y tenemos que tirar para el mismo lado. Gracias a Dios, hace un año se logró encauzar y se tiene un presupuesto propio. Ahora hay que ver cómo utilizarlo, porque hay muchas trabas. Una vez que el ente tenga un buen funcionamiento, se hará una buena planificación” (Presidente Asociación de Hoteles. El Eco de Tandil. 28/9/2008).

Fuente: elaboración propia en base a relevamiento hemerográfico.

La decisión de encarar la elaboración de un plan sectorial que direccionara las actuaciones en el corto y mediano plazo surgió en el año 2008 y se presentó públicamente en abril de 2010.

“un nuevo hito en el camino de realizaciones conjuntas entre el Municipio y los privados a partir de la conformación del Instituto Mixto de Turismo” (…) “no hemos dejado de pensar ni un solo día en cómo mejorar la ciudad, para nuestros ciudadanos y los turistas”. “Seguiremos apostando con firmeza a articular acciones con el sector

privado, y este plan es una demostración de eso. Se trata de un plan que nos dará una orientación clara y concertada” (Intendente. NUEVA ERA. 24/4/2010).

La complejidad del objetivo condujo a que el IMT contactara nuevamente al especialista Antonio Torrejón, quien brindó su asesoramiento en las pautas iniciales y recomendó la contratación de la consultora Fundación Atlántica. El grupo de expertos orientó el proceso planificador desde 2009 con el respaldo y la orientación de una comisión de enlace que permitió articular a la consultora con la comunidad local. La comisión fue integrada por miembros del IMT y personal de la Dirección de Turismo, y se constituyó con el objetivo de consensuar la metodología de trabajo y discutir los lineamientos surgidos durante el mismo, a la vez que favorecer su futura implementación.

El diagnóstico de la situación turística local se realizó a través del desarrollo de entrevistas a informantes calificados de diferentes instituciones (organismos municipales, asociaciones, medios de comunicación, gremios, museos, fuerzas de seguridad, universidad, profesionales, entre otros), la realización de 31 encuestas electrónicas remitidas a funcionarios, prestadores, instituciones y referentes; el relevamiento de información secundaria relativa a los programas de los organismos de turismo nacional y provincial, y al marco normativo correspondiente a los tres niveles de gobierno; el relevamiento de campo e inventariado de los atractivos y servicios turísticos; acciones de benchmarketing comparativas con otros destinos de similares características y talleres participativos que involucraron alrededor de 40 representantes del sector público, prestadores, organismos, comunidad educativa, orientados a identificar expectativas, demandas y sugerencias. En base a la información relevada, se desarrollaron tres talleres participativos. En el primer taller se discutió en torno a los problemas y necesidades identificadas en el turismo local y la incidencia que ello podía tener en la planificación del destino. El segundo taller se concentró en la identificación de los elementos estratégicos: visión, misión, valores, objetivos generales y específicos, ejes estratégicos del plan e identificación de proyectos prioritarios. El último taller permitió revisar y formular propuestas para cada uno de los lineamientos estratégicos definidos, con sus correspondientes programas y acciones.

La sección de diagnóstico contempló la presentación de una matriz FODA, al tiempo que definió el esquema de gestión institucional del destino.

En el diagnóstico se describen los atractivos, la infraestructura y el equipamiento turístico; el ordenamiento territorial con referencia al Plan de Desarrollo Territorial aprobado en 2005; la problemática ambiental y la explotación minera de las sierras como principal preocupación de los actores locales; la concientización y sensibilización de los sectores directa e indirectamente vinculados al turismo, incluyendo a los mismos turistas, y el nivel de formación de los recursos humanos; de la demanda actual; del posicionamiento, marketing del destino y estructura competitiva. Se incluyen asimismo las apreciaciones de los actores participantes en el proceso de planificación, recomendaciones de actuación y especificaciones teóricas.

Como producto inicial del diagnóstico surgieron ochos aspectos importantes a tener en cuenta:

1. Puesta en valor de los atractivos 2. Concientización y capacitación 3. Fiscalización y control

4. Integración con otros destinos del partido y su zona de influencia. 5. Comunicación y marketing

6. Recreación

7. Tránsito y seguridad 8. Problemas ambientales

El análisis de la información obtenida durante el relevamiento, y los intercambios generados entre los participantes durante el proceso de planificación, condujeron a la definición del marco estratégico, contenido en la visión, misión y los valores del desarrollo turístico en Tandil y objetivos generales y específicos del plan (Figura N°36).

Figura N°36: Visión y misión del destino Tandil

Fuente: Plan Estratégico de Turismo Sustentable. Tandil 2020.

El cumplimiento de la visión se definió a partir de cuatro ejes o líneas estratégicas, cada uno con sus respectivos objetivos estratégicos, que se desagregaron para su puesta en práctica en programas y proyectos de acción. Para determinar las prioridades de intervención, estas acciones se ponderan siguiendo los criterios importancia y factibilidad. Los lineamientos estratégicos son cuatro: Desarrollo de la Oferta, Marketing Turístico, Calidad del Destino y Gestión Institucional del Destino. Para cada uno de ellos se definieron Programas Motores que permitirían concretar los objetivos más urgentes y necesarios para asegurar la implementación del plan. Estos programas fueron definidos por consenso con los directivos del IMT de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria y a las estrategias en curso.

El Desarrollo de la Oferta contempla objetivos y programas relacionados directamente con la oferta de productos del territorio, incluyendo los recursos (naturales o culturales) a conservar y las acciones de puesta en valor del producto turístico como la articulación territorial del Partido y sus vinculaciones con la región.

El eje Marketing Turístico implica el posicionamiento en mercado de los productos turísticos del destino Tandil, es decir convertir en oferta (tanto en el trade como en el consumidor final) el destino, sus circuitos y atractivos. Se relaciona principalmente con la

estrategia de investigación del mercado y la consecuente segmentación, comunicación y promoción que acerquen la demanda a la oferta.

La Calidad del Destino incluye objetivos de mejoramiento de la oferta turística existente, involucrando la planta turística, los servicios públicos, la infraestructura de apoyo, los recursos humanos. En este lineamiento estratégico quedan integrados asimismo la conciencia turística de la población residente, así como su compromiso e identidad con el territorio.

La Gestión Institucional del Destino contempla los aspectos relacionados con la gestión público-privada del destino turístico; las interacciones sectoriales y con la comunidad, abordando especialmente estrategias en relación a problemas de burocracia, falta de regulación y fiscalización, entre otros.

La línea estratégica Desarrollo de la Oferta se desagrega en 8 programas y 43 acciones; el eje Marketing Turístico se desarrolla en 4 programas y 36 acciones; Calidad del Destino abarca 6 programas y 29 acciones; y Gestión Institucional del Destino incluye 4 programas y 17 proyectos (Tabla N°7 y Anexo).

Tabla N°7: Líneas estratégicas y programas del PETS.

LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMAS

DESARROLLO DE LA OFERTA

Programa de accesibilidad del destino

Programa de accesibilidad a personas con capacidades distintas Programa de conservación y monitoreo

Programa de puesta en valor de sitios turísticos Programa de estructuración de productos Programa de proyectos turísticos motores Programa de integración regional

Programa de inversiones MARKETING

TURÍSTICO

Programa de Investigación de Mercados Programa Observatorio Turístico

Plan de Marketing y Comunicación Programa de Coopetencia

CALIDAD DEL DESTINO

Generar Programas de Sensibilización y Concientización a la comunidad local sobre su patrimonio cultural

Generar programas de Sensibilización y Concientización Turística dirigido a prestadores (directos e indirectos) a dirigentes y a

comunidad local en general Programa de capacitación turística

Programa de buenas prácticas para prestadores turísticos Programa de calidad integral del destino

Programa de Seguridad GESTION

INSTITUCIONAL DEL DESTINO

Programa de Reingeniería institucional

Programa de regulación de la actividad turística. Fiscalización y control.

Programa de articulación del sector turístico

Programa de articulación entre el sector turístico y otros sectores socioeconómicos del partido.

Fuente: Plan Estratégico de Turismo Sustentable. Tandil 2020

La Dirección de Turismo y el IMT fueron los encargados de impulsar, difundir, implementar y controlar/evaluar los avances realizados por el plan, recomendándose un proceso de reingeniería administrativa que implicara la designación de un responsable para el desarrollo de cada eje estratégico, bajo la coordinación de un Gabinete Interdepartamental de Facilitación Turística (encargado del Eje Gestión Institucional del Destino) dependiente de la Dirección de Turismo (Figura N°37).

Figura N°37: Proceso de elaboración del PETS y acto presentación.

Consultores junto al Sec. de Desarrollo Local y Dir. De Turismo.

Taller participativo formulación PETS

Presentación del PETS.

Fuente: NUEVA ERA. 24/4/2010 Fuente: elaboración propia

4.4. Regulación de la actividad privada y protección al turista