Plan ideal de comunicación para reducción del riesgo de remoción en

2.3. Comunicación de riesgo como estrategia de gestión ambiental

2.3.2. Plan ideal de comunicación para reducción del riesgo de remoción en

Una vez concluida la etapa de elaboración del diagnóstico presentado en el ítem anterior, se procedió a la confección de un plan ideal de comunicación del riesgo de

remoción en masa (representada por flujos de barro), evento disparado

fundamentalmente por las lluvias torrenciales. Este plan busca reducir el riesgo existente en el área de estudio, priorizando la intervención sobre las componentes de vulnerabilidad global identificadas.

El plan ideal de comunicación se estructura de acuerdo a las tres fases que conforman el ciclo de manejo del riesgo, planteadas en la bibliografía de Palm (2002) y vinculadas a las dos estrategias de gestión del riesgo que proponen Lavell y Argüello (2003):

Cuadro 7: Bases para el desarrollo de un plan integral de comunicación de riesgos

FASES ACCIÓN DE COMUNICACIÓN OBJETIVOS Prevención (Gestión Prospectiva) Educación Capacitación Promoción Información - Construcción de una cultura de la prevención. Atención/respuesta

(Gestión Compensatoria) Información

- Magnitud de los daños. - Planes de evacuación. Rehabilitación y reconstrucción (Gestión Compensatoria + Gestión Prospectiva) Información Capacitación Promoción Información - Evaluación de daños. - Educación post-desastre - Construcción de una cultura de prevención

Fuente: Elaboración propia, basado en Fernández Gibbs (1998, citado en Palm, 2002) y Lavell y Argüello (2003)

Fase Prevención (gestión prospectiva): Objetivos:

- Crear una cultura de prevención, concientizando y capacitando a diversos actores sociales, sobre los beneficios de una gestión del riesgo de remoción en masa con un carácter prospectivo.

- Promocionar medidas de prevención tendientes a disminuir componentes de

vulnerabilidad global y a fortalecer las capacidades de resistencia y resiliencia de la población.

- Lograr una participación activa y articulada del sector público y comunitario en el proceso de gestión del riesgo, con la finalidad de mejorar la respuesta de la comunidad ante una emergencia climática.

Estrategias de comunicación:

- Realizar talleres con la finalidad de informar y concientizar a la comunidad sobre el riesgo de remoción en masa (representado en flujos de barro) y su principal factor desencadenante (temporales de lluvia), las características de ambos fenómenos, los impactos asociados al manifestarse en desastre, las medidas preventivas a adoptar y las recomendaciones para reducirlo. Durante estos encuentros, la población que ha padecido reiteradas veces las consecuencias de estos fenómenos naturales, podrá involucrarse y diseñar: a) medidas de prevención a su alcance y compatibles con sus posibilidades reales, b) un plan de evacuación específico para el área en el que residen con la colaboración de especialistas en el tema (integrantes del C.O.E.M), c) un sistema de alerta temprana que los advierta y les permita reaccionar rápidamente, basado en las observaciones cotidianas que ellos pudieran realizan sobre cambios en el paisaje luego de manifestarse las lluvias y que posteriormente pudieran desencadenar el real proceso de peligro al que se encuentran expuestos, y d) los modos de presentar reclamos y recomendaciones a los tomadores de decisiones orientadas a disminuir las condiciones de riesgo existente, y evitar desastres futuros. La totalidad de la información obtenida de los talleres será incluida en un procedimiento de acción preventiva, lo que permitiría alcanzar la especificidad que actualmente no existe y que es necesaria para reducir la componente de vulnerabilidad institucional que caracteriza al área de estudio. Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y del barrio en general.

Canales: Comunicación interpersonal, a través de la realización de talleres en la Unión Vecinal del barrio.

Frecuencia: Los encuentros se desarrollarán una vez al mes (durante el transcurso de tres meses). Luego se repetirán anualmente, de la misma forma, mediante la convocatoria de tres encuentros, salvo que un nuevo evento de desastre amerite la organización de un encuentro inmediato, para aprovechar la sinergia y sensibilidad posdesastre de los afectados como motorización de acciones preventivas para el próximo evento.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M, con la colaboración de académicos de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (UNPSJB) especializados en la gestión de riesgos.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización, Social, Educativa e Institucional.

- Instalar cartelería de advertencia sobre el peligro de derrumbes en distintos sectores del pie de las barrancas. Esta estrategia ira acompañada de una delimitación de zonas de exclusión para el establecimiento humano, lo cual contribuiría a lograr la especificidad requerida para reducir la dimensión institucional de vulnerabilidad global existente en el área de interés.

Audiencia: Población del barrio y de otros sectores de la ciudad que tengan la intencionalidad de asentarse en el lugar.

Canales: Sistema de cartelería y señalética de advertencia.

Frecuencia: La instalación de la cartelería y la delimitación de la zona se realizaran solo una vez.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización e Institucional.

- Fomentar en los establecimientos educativos la concientización a la población infantil y adolescente, sobre el riesgo de remoción en masa, sus características y las

medidas de acción a cumplir para prevenir y reducir los impactos asociados. Esta estrategia se lograra a través de una convocatoria en donde asistan las direcciones de cada uno de los colegios del barrio. A través de la misma se invitará a los establecimientos a que incorporen en el plan anual educativo alguna asignatura o taller asociado con la problemática de los riesgos que los afectan.

Audiencia: Organizaciones educativas del barrio (nivel primario y secundario).

Canales: Comunicación interpersonal, a través de la realización de reuniones en la Unión Vecinal del barrio.

Frecuencia: La convocatoria se realizara solo una vez. Posteriormente se efectuara una nueva reunión para verificar si los establecimientos educativos han adoptado esta modalidad propuesta, así como para salvar dudas o inquietudes que surjan durante su implementación.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Educativa e Institucional.

- Elaborar y posteriormente divulgar un código de comportamiento ético para comunicadores sociales específico para momentos de emergencia y/o desastre natural, evitando de esta forma la desinformación o la transmisión de información errónea hacia la comunidad.

Audiencia: Para la elaboración del código ético se convocara a participar a académicos de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (UNPSJB) especializados en la comunicación del riesgo. Una vez finalizado, el mismo será divulgado a los medios masivos de comunicación.

Canales: Comunicación interpersonal, la elaboración del código se realizara a través de reuniones y la divulgación mediante capacitaciones. Ambos encuentros se efectuaran en instalaciones de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia.

Frecuencia: Las reuniones tendientes a confeccionar el código de comportamiento ético se efectuarán una vez por semana durante un mes, al igual que las

capacitaciones dirigidas a los medios masivos de comunicación. Este cronograma podrá ser ajustado en función de los resultados y avances que se vayan obteniendo.

Responsable de la organización/coordinación: Secretaria de Comunicación de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Cultural e Institucional.

- Impulsar una campaña gráfica en la que se dé a conocer la información incluida en el procedimiento de acción preventiva, tal como: las características del riesgo de remoción en masa, las medidas a adoptar para prevenir los impactos asociados así como el sistema de alerta temprana, las formas de presentar reclamos ante las autoridades locales y el plan de evacuación ideado y confeccionado con la colaboración de especialistas en el tema. Los afiches deberán ser colocados en lugares de concurrencia masiva: establecimientos comerciales, Unión Vecinal, establecimientos educativos, deportivos, religiosos, centros de salud.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y del barrio en general.

Canales: Campaña gráfica, mediante el uso de afiches y folletos. Frecuencia: La campaña gráfica se deberá realizar dos veces al año.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización, Educativa e Institucional.

- Emitir spot radiales, televisivos y publicaciones gráficas (en papel y virtuales) en las que se dé a conocer las características del riesgo de remoción en masa, las medidas preventivas a adoptar, las recomendaciones para reducirlo, el plan de evacuación y el sistema de alerta temprana emergentes del trabajo realizado en los talleres.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y del barrio en general.

Canales: Campañas mediáticas, haciendo uso de soporte audiovisual (Canal 9), radial (Radio del Mar, FM 98.7), gráfico (Diario Crónica y El Patagónico, afiches, folletos) y virtual, para quienes tengan acceso al servicio de Internet (páginas oficiales de los diarios locales, ADN Noticias).

Frecuencia: Los spot radiales y televisivos se deberán transmitir día por medio y las publicaciones gráficas una vez por semana, durante el transcurso de un año.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización, Educativa e Institucional.

- Luego de un año, se deberá realizar una evaluación técnico-académica sobre la influencia efectiva que han tenido las estrategias implementadas para reducir la vulnerabilidad de la población en riesgo. Para ello se deberá llevar adelante un nuevo diagnóstico sobre las componentes de vulnerabilidad global intervenidas a fin de comprobar cambios en las mismas, y de ser necesario efectuar ajustes o cambios en las acciones de comunicación preventiva del riesgo de flujos de barro en el área.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y del barrio en general.

Canales: Comunicación interpersonal, a través de la realización de encuestas y entrevistas.

Frecuencia: Las encuestas y entrevistas se realizaran durante el transcurso de tres meses.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Social e Institucional. Fase atención/respuesta (gestión compensatoria):

Objetivo: Transmitir información fehaciente y clara sobre la catástrofe, evitando el caos en la población, a causa de información errónea y falsa, garantizando de esta forma su supervivencia y la menor afectación posible sobres sus bienes personales.

Estrategias de comunicación:

1. Posterior a la reunión con integrantes del C.O.E.M, el intendente de la ciudad o quien él designe, deberá transmitir datos, información, cifras e instrucciones asociados a la situación de desastre a los medios masivos de comunicación y a la Unión Vecinal del barrio.

Audiencia: Medios masivos de comunicación y Unión Vecinal del barrio.

Canales: Comunicación interpersonal, mediante conferencias de prensa en instalaciones del Municipio.

Frecuencia: El comunicado deberá realizarse de forma inmediata, al tratarse de una etapa caracterizada por la urgencia.

Responsable de la organización/coordinación: Intendente de la ciudad o quien él designe (integrante del C.O.E.M).

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Cultural e Institucional.

2. La Unión Vecinal, haciendo uso de los medios de comunicación, deberá informar a la comunidad del barrio sobre: magnitud de los daños, áreas más afectadas, medidas de mitigación inmediatas a adoptar para enfrentar la contingencia, plan de evacuación confeccionado en la etapa preventiva, identificación de los centros de albergue transitorio, contacto de las organizaciones del barrio y organismos municipales de ayuda comunitaria, identificación del tipo de ayuda a brindar, medidas de mitigación futuras a adoptar para dar respuesta a los damnificados.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y población en general, y grupos voluntarios de las iglesias del barrio, quienes se convertirán posiblemente en los centros de ayuda comunitaria.

Canales: Medios masivos de comunicación: programas televisivos (noticiero Canal 9), radiales (programas varios Radio del Mar, FM 98.7), prensa escrita (Diario Crónica y El Patagónico), páginas virtuales (páginas oficiales de los diarios locales, ADN Noticias).

Frecuencia: Inmediata, luego de haberse mantenido reunión con el C.O.E.M.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización y Educativa.

Fase rehabilitación/reconstrucción (gestión compensatoria + prospectiva): Objetivos:

 Dar a conocer las consecuencias del desastre (tipo y magnitud de daños, población afectada), las medidas preventivas y de acción inmediatas adoptadas, las medidas de mitigación a adoptar para dar respuesta a los damnificados y el papel del C.O.E.M durante la emergencia.

 Utilizar el desastre como una oportunidad para la mejora, reforzando la cultura de prevención.

Estrategias de comunicación:

1. El Jefe del C.OE.M o quien el designe deberá comunicar a la red de medios y a la Unión Vecinal del Barrio, las medidas de mitigación a adoptar para disminuir y resarcir los daños ocasionados por el desastre.

Canales: Comunicación interpersonal, a través de conferencias de prensa en instalaciones del Municipio.

Frecuencia: Inmediata, luego de haberse manifestado el desastre. Y continua, durante el transcurso del día.

Responsable de la organización/coordinación: Intendente de la ciudad o quien él designe (integrante del C.O.E.M).

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Cultural e Institucional.

2. La Unión Vecinal, haciendo uso de los de los medios de comunicación, deberá informar a la comunidad del barrio lo acontecido: características y consecuencias del desastre, las medidas preventivas e inmediatas adoptadas, las medidas de mitigación a adoptar para remediar los daños resultantes del desastre, resultados del plan de evacuación, papel de los integrantes del C.O.E.M en relación con el desarrollo de las acciones en las que hayan intervenido durante el desastre.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y población en general.

Frecuencia: Inmediata, luego de haber mantenido reunión con el jefe del C.O.E.M y continúa durante el transcurso del día.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Educativa e Institucional.

3. Con la finalidad de reforzar la cultura de prevención, realizar talleres que tengan como fin informar y concientizar a la comunidad sobre el riesgo de remoción en masa (representado en flujos de barro), su principal factor desencadenante

(temporales de lluvia), los impactos asociados con la exposición directa al fenómeno, las medidas preventivas a adoptar, las recomendaciones para reducirlo, el plan de evacuación, el sistema de alerta temprana, las formas de presentar reclamos ante las autoridades locales. Durante estos encuentros la comunidad del barrio podrá evaluar la información contenida en el procedimiento de acción preventiva elaborado anteriormente y hacer ajustes, correcciones o mejoras, de ser necesario.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y del barrio en general.

Canales: Comunicación interpersonal, a través de la realización de talleres en la Unión Vecinal del barrio.

Frecuencia: Los encuentros se desarrollarán una vez al mes (durante el transcurso de tres meses). Luego se repetirán anualmente, de la misma forma, mediante la convocatoria de tres encuentros.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización, Social, Educativa e Institucional.

4. Emitir spot radiales, televisivos y publicaciones gráficas (en papel y virtuales) en las que se caracterice el riesgo de remoción en masa y se den a conocer las me didas preventivas, las recomendantes a adoptar para disminuirlo, el plan de evacuación y el sistema de alerta temprana, en otras palabras la información incluida en el procedimiento de acción preventiva, rediseñado en los talleres posdesastre.

Audiencia: Población potencialmente afectada, vecinos asentados sobre la ladera del cerro y del barrio en general.

Frecuencia: Los spot radiales y televisivos se deberán transmitir día por medio y las publicaciones gráficas una vez por semana, durante el transcurso de un año.

Responsable de la organización/coordinación: Integrantes de la Unión Vecinal del barrio y del C.O.E.M.

Componente de vulnerabilidad global a reducir: Física por localización, Educativa e Institucional.

En la figura 11 se esquematiza el plan ideal de comunicación de riesgo diseñado, sintetizando las estrategias propuestas para cada fase del ciclo de manejo del riesgo, con prioridad en la intervención de las dimensiones de vulnerabilidad global identificadas en el diagnóstico.

Figura 11: Esquema del plan ideal de comunicación del riesgo de remoción en masa dirigido al sector SO del B° Mario Abel Amaya

Fuente: elaboración propia

PLAN DE C O MUNIC AC IÓ N DEL RIESGO DE REMO C IÓ N EN MASA

FASE PREVENC IÓ N FASE ATENC IÓ N/RESPUESTA FASE REHABILITAC IÓ N/

REC O NSTRUC C IÓ N

- Desde el C.O.E.M. transmitir información

e instrucciones asociadas a la situación de desastre.

- Desde la Unión Vecinal, divulgar

características de la situación de desastre, medidas de mitigación inmediatas a adoptar y demás información necesaria para enfrentar la contingencia.

- Concientizar sobre el riesgo y diseñar

participativamente un procedimiento de acción prevent iva.

- Instalar sistema de cartelería y señalética

de advertencia.

- Fomentar la incorporación de la gestión de

riesgos en el plan educativo anual.

- Elaborar y divulgar un código de

comportamiento ético para comunicadores sociales.

- T ransmitir el procedimiento de acción

preventiva a través de campañas gráficas, audiovisuales, radiales y virtuales.

- Realizar una evaluación técnico-

académica sobre la influencia de las

estrategias implementadas sobre las

componentes de vulnerabilidad global a reducir.

- Desde el C.OE.M comunicar las medidas

de mitigación a adoptar para disminuir y resarcir los daños ocasionados.

- Desde la Unión Vecinal informar sobre las

consecuencias del desastre, las medidas preventivas e inmediatas adoptadas, las

medidas de mitigación a adoptar,

resultados del plan de evacuación y papel del C.O.E.M.

- Concientizar sobre el riesgo y realizar

ajustes de ser necesario sobre el

procedimiento de acción preventiva.

- T rasmitir el nuevo procedimiento de

acción preventiva a través de spot radiales, televisivos y publicaciones gráficas.

Ge stión Prospectiva

Ge stión Prospectiva Ge stión C ompensatoria

En síntesis esta herramienta de gestión planteada para las tres fases del ciclo del manejo del riesgo estaría orientada a reducir las siguientes dimensiones de vulnerabilidad global que caracterizan el sector sudoeste del barrio de interés:

- Vulnerabilidad física por localización: al evitar nuevos asentamientos sobre la ladera de las barrancas mediante la instalación de cartelería de advertencia y la delimitación de la zona, y al impedir la exposición de la integridad física de la población del sector sudoeste como la de sus bienes materiales a través del diseño y comunicación del plan de evacuación y del sistema de alerta temprana.

- Vulnerabilidad social: al fortalecer la cohesión interna de la población potencialmente afectada a través de: a) la participación en talleres orientados a diseñar medidas preventivas, recomendaciones para reducirlo, sistema de alerta temprana, plan de evacuación y demás medidas específicas para el riesgo de remoción en masa, en el la Unión Vecinal del barrio, y b) la colaboración en la evaluación técnico-académica, que tiene como propósito conocer la influencia de las estrategias de la fase prevención sobre las componentes de vulnerabilidad global a reducir. El hecho de cooperar y participar en este tipo de actividades da lugar a la generación de sentimientos compartidos de pertenencia y liderazgo, principales características de la cohesión social.

El involucramiento de la población del sector sudoeste del Barrio Mario Abel Amaya en la gestión del riesgo, la convierte en la comunidad ampliada, a la que hacen mención Del Moral y Pedregal (2002) en su investigación. La experiencia que posee la población frente a estos fenómenos, enriquecerá aquellas actividades del taller que promuevan la participación en la confección de medidas de gestión. La comunidad al haber experimentado numerosas veces las consecuencias de estos eventos climáticos, podrá arribar a posibles soluciones que los especialistas en la gestión de riesgos, talvez no logren llegar.

- Vulnerabilidad cultural: al mejorar la función de los medios masivos de comunicación a la hora de transmitir información en situaciones críticas, mediante la confección de un código de comportamiento ético para comunicadores sociales y

In document "La comunicación del riesgo como estrategia de gestión ambiental aplicada al riesgo de remoción en masa del extremo sudoeste del Barrio Mario Abel Amaya (Comodoro Rivadavia, Chubut)” (página 56-70)