El Plan Puebla Panamá y el postulado de Meso américa

Con el lanzamiento del Plan Puebla Panamá —una iniciativa del Presidente de México Vicente Fox— se oficializa la propuesta de creación de una nueva región —Mesoamérica— como objeto de políticas. Conformada por Centro- américa más los nueve estados del sur este de México, esta nueva región tiene una superficie de 1.029.743 km² y reúne a un total de 64,2 millones de habitantes con un peso significativo de la población indígena.

El Plan Puebla Panamá se plantea como meta, convertir a Mesoamérica en un polo de desarrollo de “clase mundial” atendiendo a la importancia del complejo petroquímico que posee,27 punto de apoyo para una nueva indus-

26Los estudios realizados por la Comisión Interamericana de Mujeres (OEA) sobre el NAFTA, demostraron el severo impacto que tuvieron sobre la producción campesina de alimentos y los efectos diferenciados por género: la economía creció pero los agricultores pequeños y de subsistencia se volvieron más pobres; a cambio del mismo trabajo las familias pobres sólo pueden adquirir la mitad de los productos básicos que podían comprar en 1990, antes del NAFTA. El porcentaje de hogares pobres encabezados por mu- jeres pasó del 9 al 15 por ciento; mientras los productores de maíz y leguminosas perdieron su sustento en la lucha por competir con productos importados, las empresas agrícolas y los grandes agricultores de cultivos comerciales para el mercado estadounidense aumentaron sus ingresos, gracias al NAFTA; los sectores agrícolas productores de alimentos que constituyen la dieta básica fueron los más afectados.

tria del ciclo etano, nuevas plantaciones forestales, parques industriales de maquila, siderurgia, industria agroalimentaria, pesquera y minera.

La visión del PPP se condensa en la idea de que para el desarrollo de la ma- cro-región “… en un marco respetuoso de concertación, entendimientos y consensos y de pleno respeto a la soberanía de los Estados comprendidos en ella (...) dicha región hiciese valer su potencialidad y características para convertirse en un polo de desarrollo de ‘clase mundial’ en América Latina”. Distingue fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Entre las “fortalezas” se valoran la mano de obra abundante y de calidad potencial, la posición geográfica privilegiada “…entre los tres grandes blo- ques comerciales”, la firma de acuerdos de libre comercio dentro y fuera de la región, los avances en materia de integración de infraestructura eléctrica y de transporte de México con Centroamérica, la existencia de los puertos de Coatzacoalcos y Salinas Cruz con vocación para enlazar los mercados de Estados Unidos, Asia y Europa, recursos naturales abundantes con extraor- dinaria biodiversidad además de suelo abundante y con calidad competitiva a nivel mundial.

Como “oportunidades” se estiman la participación creciente de la mujer en los mercados laborales, la posibilidad de captar grandes flujos de inversión extranjera directa, el turismo, la riqueza biológica, la posibilidad de elevar los rendimientos agrícolas y el abasto de energéticos a Centroamérica.

Entre las “debilidades” se consideran en primer lugar el atraso económico y social, le siguen la polaridad social entre ricos y pobres, la dispersión de la población, las tendencias migratorias hacia polos fuera de la región, la vulnerabilidad frente a fenómenos naturales y ante fenómenos políticos, la escasa infraestructura de transporte y la baja cultura de protección al medio ambiente.

De las “amenazas” identificadas se destacan la competencia creciente en- tre países emergentes por captar inversiones extranjeras y la relocalización de plantas industriales trasnacionales en países con costos demasiado bajos de mano de obra (los llamados NIC o países de reciente industrialización de tercera generación como China, Vietnam, Tailandia, Malasia).

El aspecto que resulta crucial del PPP es su insistencia en la importancia de atraer inversiones, “…en particular, la captación de inversiones en áreas de servicios e infraestructura regionales, tales como transportes, energía, tele- comunicaciones e infraestructura hidro-agrícola; áreas estratégicas para la planeación, como son desarrollo territorial y sustentabilidad ambiental; así

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como a nichos que impulsarán la dinámica económica regional: en la agricul- tura, la agroindustria y la biotecnología; en textil; en partes electrónicas; en autopartes; en petroquímica y, en particular, en turismo sustentable”.

Igualmente relevante es el énfasis en que “…se buscará que existan con- diciones de seguridad, estabilidad y certidumbre jurídica para la inversión productiva directa nacional y extranjera en la región, mejorando la regulación y eliminando los obstáculos regulatorios que, sin justificación legal, existen todavía en la actividad productiva”.

El 95 por ciento de la cartera de inversiones del PPP concertada a la fecha está orientada al desarrollo de infraestructura física (integración vial) bajo la lógica de que este sistema integrado de transporte (terrestre, ferroviario, ma- rítimo y aéreo) dinamizará la articulación de los mercados regionales con la economía mundial, asegurará mayores ventajas y competitividad.

Para el desarrollo humano sólo está previsto 1,3 por ciento, lo que desde una perspectiva de género plantea el reto de participar de manera más beligeran- te en la conducción misma de la implementación del PPP, especialmente en lo que respecta a la iniciativa vinculada al desarrollo humano. Esto es parti- cularmente importante por la situación de empobrecimiento que afecta a la región en su conjunto y, de manera particular, a los territorios y pueblos indí- genas que son, precisamente, los que han mantenido y asegurado el capital natural y cultural de la región, pilares, a su vez, del desarrollo sostenible.

Iniciativas mesoamericanas País responsable/ Sede Plan de inversión US$ en miles (1) Plan Puebla Panamá

(2) Corredor Biológico Mesoamericano 1. Desarrollo sostenible 2. Desarrollo humano

3. Prevención y mitigación de desastres 4. Turismo

5. Facilitación comercial y PYMES 6. Integración vial/Transporte 7. Interconexión eléctrica

8. Integración de telecomunicaciones TOTAL 2/

3. Prevención y mitigación de desastres

Nicaragua México Panamá Belice Honduras Costa Rica Guatemala El Salvador Nicaragua 58.850.0 41.950.0 25.900.0 36.150.0 8.700.0 4.326.000.0 405.300.0 101.500.0 5.004.350.0 16.600.0

1/ Cifras actualizadas a marzo de 2004. 2/ Cifras a 2002.

Fuente: PPP, BID en www.iadb.org

CBM: Costo 2000-2006, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF). Cuadro II.2

Plan Puebla-Panamá y Corredor Biológico Mesoamericano. Inversiones presupuestadas en la región de Mesoamérica

El nuevo escenario geoeconómico que presenta el PPP se vincula al Corre- dor Biológico Mesoamericano (CBM) que plantea un nuevo reordenamiento del capital natural. El CBM integra a 33 ecoregiones que representan el 12 por ciento de la biodiversidad mundial y enlaza 400 áreas protegidas (9,5 millones de hectáreas) que son el 18 por ciento del territorio político mencio- nado.

El Corredor Biológico Mesoamericano es concebido como una galería en la que se intercalan Áreas Naturales Protegidas (ANP) con plantaciones (en áreas núcleo y cinturones de amortiguamiento). Los sistemas de información geográfica en el estudio de ecosistemas y la ingeniería genética convierten a las reservas naturales en bancos genéticos in situ y a la diversidad cultural indígena en bancos de saberes locales. Las plantaciones son diseñadas para obtener productos industriales, alimenticios o medicinales, incluso, la nueva ingeniería genética diseña para el mercado. En este tipo de corredores el Banco Mundial ha identificado las riquezas biológicas existentes dentro de la

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nueva economía, sea como materias primas, sea como productos agrope- cuarios, farmacéuticos y forestales.